客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

高鐵沿線地層下陷年度監測報告日前出爐，這是去年全年度監測的大數據，結果顯示彰化雲林地區有三個路段下陷再擴大，整個下陷面積也從前年的１０６平方公里，增加到去年的３０９.７平方公里。台灣面臨十年大旱，學者專家擔憂超抽地下水，恐怕將迫使高鐵橋墩加速下陷！為了解決搶水導致地層下陷問題，經濟部水利署興建中的湖山水庫，即將在今年底啟用，不過，環保團體看法不同，認為湖山水庫將會是繼集集攔河堰之後，另外一個環境災難，建議應該比照核四，興建好後封存！政府想盡辦法，想要減緩地層下陷壓力，方向究竟對不對？農委會正大力推動彰雲地層下陷區的「黃金廊道」節水計畫，又能達到多少效果？來看我們的報導。
經濟部水利署委託的專業監測單位，每個月都會來到這座，位於土庫國中的地下水觀測站，測量地層壓縮變化數據，最後再彙整出全年度的地層變化量，這個地層下陷探測井有三百公尺深，鄰近高鐵與台７８線交界處，過去四年來，這裡是全國地層下陷最嚴重的地點==ns==

這一個井的特色就是，我們叫做「一孔多標」，一口井裡面有放置廿五個感應環，所以可以量到廿五個深度。

廿五個感應環，分布在縱深三百公尺的地底下，當感應環感應到測量點，就會發出嗶嗶聲，透過不同時間點來測量，就可以知道感應環的變化量，最後計算出不同地層的壓縮量。

[測量科技公司 總經理
洪偉嘉博士
剛才我們看到的這個地層下陷監測井，主要就是要了解地層下土層的一個壓縮量，來分析在不同壓縮它土層的壓縮速率，那透過不同土層壓縮速率呢，我們就可以發現，是哪一個用水在使用，過量超用地下水，比如說淺層壓縮量比較大的話，那大部分是農業用水，那如果是深層壓縮比較多的話，那可能是工業用水或民生用水==ns==

受到地層下陷的影響，高鐵每行經台７８線附近路段時，會降速通過，根據今年公布的測量數據==cg in==目前高鐵彰雲段，下陷最明顯的彰化溪州、雲林虎尾車站特定區、跨雲１５８縣道，和跨台７８快速道路等四處==cg out==除了台７８線，因為路堤移除，沉陷稍微減少，其他三處又下陷約四公分，跨雲１５８縣道下陷最嚴重，達４.６公分。

[測量科技公司 總經理
洪偉嘉博士
其實高鐵它的線形結構，如果大家整體壓縮的話，高鐵比較不會怕這樣的問題，高鐵比較擔心的是在差異呈現的部分，那差異呈現，由於高鐵墩柱呢，它主要設置在０到６５公尺之間，如果淺層有產生壓縮的話，會對高鐵的結構產生額外的荷重。那這個就比較容易產生差異呈現的一個影響，所以是高鐵的公司會比較擔心，是在這個淺層壓縮的部分。

[雲林縣環保聯盟 理事長
張子見
不能從那個枝微末節的土堤減重、封沿線的這個水井來著手，那個是沒有辦法去解決那個問題，水利單位宣稱的那個防治效果，那個是它壓密之後，自然產生的一個現象，就好像過去，沿海的下陷，為什麼它會趨緩？就是它已經壓密到沒有辦法再壓密了。

這個是高鐵公司，對於每一個墩柱，都有設置一個墩柱測量樁，然後每年定期來這個地方測量一次這個墩柱的位置，然後透過不同年度高度的變化，去了解這個墩柱的下陷狀況。

高鐵在彰化以南的所有橋墩，都設有像這樣的測量樁，這一座橋墩就在台７８線旁，自從高鐵通車以來，這個測量椿的位置，足足下沉了將近一公尺，也就是說，若台７８線不移除路堤來降低高度，遲早得面臨高度不足問題，在環保團體眼裡，這不只是救高鐵，更是救台７８線！近卅年前，雲林沿海開始下陷，第一個下降中心是在台西和四湖，最嚴重時已下降到海平面以下２.６公尺，十多年前，沿海地層下陷趨緩，反倒是內陸地區開始下陷。

[雲林縣環保聯盟 理事長
張子見
這將近十二年來，發現說，沿海地區的下陷已經趨緩了，反而有一個內陸的這個下陷中心，就產生在這個元長、土庫這一帶。那雲林它出現第二下陷中心的時間點呢，跟集集攔河堰開始運作的時間，是相當地這個吻合的。

[中興大學應用經濟系 特聘教授
陳吉仲
中部地區就在兩千年，麥寮的離島工業區開始運作以後，那它現在每一天的用水量，四十幾萬公噸，比所有的雲林的民生用水還高，那當你的水資源的供給，沒辦法滿足需求的時候，除了我們講的地表水裡面的水庫，跟所謂的河川用水，那你不夠，那其他的需求者，可能就會是去抽地下水，那這當然會造成地層下陷。

[經濟部水利署 主祕
賴建信
在科學上，我們都必須要去，先很理性地把這些資料拿出來，然後客觀地分析之後，才能有辦法去據理論斷，那當然，大家有很多很多地推測，可是，水利署對於水資源的運用上面，絕對不會獨厚於哪一個產業，或是說讓哪一個產業跟哪一個產業互相去競爭。

濁水溪沖積傘分布在彰化、雲林之間，在傘央位置的虎尾、土庫和元長，過去是地下水冒出來的地方，近年來，因為地下水位快速地下降，就導致下沉壓密作用，學者專家直指是集集攔河堰惹的禍，當集集堰從濁水溪上游把水阻斷後，地下水既得不到補注，又被超抽，地層哪能不下陷？

[中興大學應用經濟系 特聘教授
陳吉仲
集集攔河堰的水，移轉過去以後，它造成的那一個揚塵，最近這幾年，揚塵也是造成懸浮微粒上升的一個原因，所以我覺得水利署應該是要針對，把十幾年前，當麥寮工業區還沒有開始生產之前，它有沒有這樣所謂的抽地下水情形，跟之後做一個對照，其實就答案很清楚了。

[經濟部水利署 主祕
賴建信
以現在為例的話，在當下，今天可能集集堰的這個流量，可能只有每秒十幾立方公尺左右，可是相較於颱洪時間，它可能是要每秒到，一萬二立方公尺左右的這個流量而言，顯示我們濁水溪的，流量的變化的幅度是非常高的。集集攔河堰興設之前如此，興設之後，亦是如此。

水利署並不認為集集攔河堰造成區域地下水的補注不足，認為台灣是板塊擠壓上來的島嶼，地底下結構破碎，並不像歐美大陸國家的受壓含水層分布相對均質。

[經濟部水利署 主祕
賴建信
水循環是一個相當複雜的循環，然後更何況這一些雨水降落到地表面底下，又會跟，所謂我們的地文狀況，會形成一種交互作用，比如說以濁水溪沖積傘為例，大約２３００平方公里左右，這麼廣大的區域，地底下我們看到的，它可能就是有四個地下水的分區，然後可能五個層次。

根據統計，最近十年來==cg in==彰雲地區的農業灌溉用水量，年平均是２９.１億噸，抽取地下水年約７.１億噸，比例２４％，反觀工業用水量，年約４.４億噸，卻有３.１４億噸來自地下水，比例高達７１％==cg out==而高鐵橋墩深達６５公尺，一般農業灌溉抽的是淺層井，只有工業或民生的深水大井，才會超過６５公尺，形成區域性的地層下陷。

[中興大學應用經濟系 特聘教授
陳吉仲
因為農業裡面用的七成的水量裡面，它有將近四成都是會再循環到我們的地下水，而且農業用水裡面，比如說它用在水稻的生產，那水稻有所謂的，生產的環境生態文化的效果，還有所謂的降熱的這些效果，所以實際上，基本上農業絕對用不到七成，可能是大概，全國的用水量的四成。

[雲林縣 縣長
李進勇
雲林縣的水源大概它的分配，可以說是不公平，在工業用水，占去了太多民生跟農業的用水，使得我們的農業，不得不仰賴地下水，那這個你說要，把這個農業的用水的水井也都封掉了，那雲林縣的農民呢，一定會是哀鴻遍野，所以在工業用水也就是說，水資源合理分配的部分，政府長期以來，並沒有重視它的正義。

水利署清查彰雲地區抽取地下水，目前列管的水井高達卅一萬口，其中在雲林就有超過十六萬口，這其中包括了深、淺水井，雲林縣政府目前的作法是，嚴格查封違法水井，尤其是工業大井，另外雲林縣政府也要求台塑六輕自籌水源，至少要能做到自給自足。

[雲林縣 縣長
李進勇
台塑六輕廠，它們宣布，說要進行這個海水淡化，十萬噸級的海水淡化，像這個，早就該做了，早就跟你們講要做了，但是政府，不給它壓力，業者它就事不關己就對了，那十萬噸夠不夠？已經是很慢了，那十萬噸夠不夠呢？十萬噸還是不夠的嘛。

[彰化縣溪州鄉 鄉長
黃盛祿
雲林農田水利會，總共有５３９口的深水井，那彰化到底有多少啊？那農田水利會又有什麼樣的資格，來弄這樣的一個深水井，出來的水，再賣給工業使用，比如說，賣給六輕，提供給六輕來使用，提供給台化來使用，那真正的原因，政府不敢公布。

[農委會農水處灌溉科 科長
何逸峯
彰雲地區的這個地層下陷的問題呢，我們農委會除了推動這個，黃金廊道農業新方案及行動計畫之外呢，我們也配合經濟部水利署內政部以及交通部，共同來執行了一個，雲彰地區地層下陷具體解決方案跟行動計畫，那我們其實主要是希望來增加這個，地面水的一個供應，來減少農民抽取這個地下水。

為了減少對地下水的依賴，農委會從目前到民國１０９年，在彰雲地層下陷區的高鐵沿線三公里，推動黃金廊道計畫。

[農委會農水處灌溉科 科長
何逸峯
以去年我們所推動的農田轉旱作，以及這個節水管路灌溉，還有所謂的液肥灌溉系統等等，其實等等這有七、八項措施呢，經過我們初步的統計，過去這一年來，已經可以減少當地，減抽六百萬噸的一個地下水的水量，那我們相信，這樣對於這個地層下陷的一個影響，可以得到一個舒緩。

[彰化縣溪州鄉 鄉長
黃盛祿
我個人認為是笑話，你自己把，把這些高耗水，或甚至把這，超抽地下水，然後賣給工業來使用，然後再鼓勵農民來節水，那甚至，這個所謂的黃金廊道，大家等著看嘛，結束以後，看看這個成效，但是希望，他們不要用數字來美化，數字可以告訴人，一個真話，但是也可以告訴別人一個謊話啊。

[中興大學應用經濟系 特聘教授
陳吉仲
所謂節水的技術，長期還是要這樣做，但是黃金廊道絕對，可能沒有辦法解決這個所謂的雲林跟彰化的，這一個地層下陷的這個問題，重點是，農委會不能主動說，我去做黃金廊道，解決這樣的一個，雲林彰化內陸地層下陷，好像就是，你農業部門造成地層下陷的元凶，這個是兩碼子的事情。

節水農業要做，但是對解決地層下陷，恐怕是杯水車薪！水利署的想法是截流，要以造價２０５億元的湖山水庫，來取代地下水。

[經濟部水利署 主祕
賴建信
在興建中的湖山水庫計畫，大概在今年可以完工，完工之後，整個雲林地區目前差不多一天使用的，水量，差不多是２８萬噸左右的這個水量，大概有將近５０％到６０％左右，都是靠地下水，那我們希望說，它就用地面水來補注，來取代它，那原來使用的地下水的，就不要再去做使用了。

[雲林縣水利處 處長
林榮川
未來湖山水庫跟集集攔河堰聯合運轉，它可以提供每天４３.２萬噸，那扣除我們民生２７萬噸，它還有１５萬噸的餘裕，可以供應我們雲林縣的工業區使用，所以原則上，這個(下陷)問題就會，相對地就會減緩。

[雲林縣環保聯盟 理事長
張子見
我們不但不認為湖山水庫有防治地層下陷的效果，甚至我們已經非常嚴重地警告水利單位，湖山水庫運作之後，地層下陷會更加地嚴重。集集攔河堰的這個噩夢會再重演，而且會加劇，因為，湖山水庫的水源是清水溪，清水溪是濁水溪的上游。

湖山水庫一旦啟用，民間擔心這是環境災難的另一個開始！湖山水庫所取代的民生用水，每天僅２７萬噸左右，卻要截斷清水溪上游，變成第二個集集攔河堰，今年大旱、河床乾枯，所以地層下陷特別嚴重，如果未來常態化，高鐵沿線地層下陷問題，恐怕更加無解。

[雲林縣環保聯盟 理事長
張子見
我們最希望的當然是說，湖山水庫就比照這個核四的模式，就是說，它蓋好不一定要用，因為我們認為說，它蓋了之後用，它產生的這些環境的效益跟社會成本呢，可能會遠遠高於它的這個造價。

[中興大學應用經濟系 特聘教授
陳吉仲
四年前國光石化為什麼會，大家一起反對？因為國光石化如果在南彰化，所謂的設立之後，它每天的用水量，可能又會造成雲林跟彰化，甚至到台中的，所謂的水資源的供給會不夠，那不夠的時候，其它部門當然會抽地下水，所以最根本之道，還是在整個國土規畫裡面，的任何的開發案，你要考慮的是，水資源的供給跟需求的均衡性。

興建湖山水庫，究竟能否解決彰雲地區地層下陷？到目前為止還在論戰之中！但既然難以控制的地層下陷，導因於水資源的供給與管理，那麼面對非旱即澇的極端氣候，水資源分配的細膩而有效，更顯得重要，否則只能坐視地層下陷監測數值，一寸一寸地往下降。

採訪/撰稿 鍾雄秀
攝影/剪輯 洪炎山