客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

國民教育屬於地方政府權限，在實驗教育三法通過前，已經有四縣市嘗試進行實驗性的公辦民營中小學，現有五所公辦民營學校，包含宜蘭人文國中小、慈心華德福、新北市信賢種籽親子實小、桃園縣諾瓦學校、雲林縣蔦松國中，在尚未訂定公辦民營條例時，這些學校的師資身分認定、課程規劃等都不得牴觸中央相關法規，因此也有不少模糊空間。實驗教育三法通過後，未來公立學校引進民間資源的公辦民營學校，正式取得法源依據，辦學空間更有彈性，然而選擇走向公辦民營，學校到底會遭遇到什麼狀況？難道公辦公營在體制內無法創新教學嗎？我們要到雲林縣看三個公立學校案例，分別是公辦民營的藝術中學蔦松國中，公辦公營引進華德福教育的潮厝國小，公辦公營在體制內創新的華南國小，我們試著從這些教學現場提供一些學校另類辦學的經驗，學習教育變革的新想法。
學校的特色是培養學生是，自己去，喜歡去練琴或自己去想要學習==ns==可是東西的冷暖、顏色的變化，冷暖還沒出來，我們是走在西方古典美術的那樣一個路線，所以強調的是，西方的審美，西方的基本功訓練==ns==那我們這邊的一個中國古典舞，它是有一套完整的六年教材，一步、一步、一步、一步，慢慢地上來的。

以古典藝術主題為定位，雲林水林鄉蔦松國中，是全台灣第一所公辦民營的藝術中學，在公辦民營條例未通過前，就獲得地方政府支持推動，２０１３年轉型至今，造福不少對藝術有興趣的孩子，而且家長只要負擔公立學校學費，不過在經營團隊進駐前，也曾面臨社區居民疑慮，引發抗爭風波。

[蔦松國中 校長
張凱瑞]
本來基金會跟縣政府是很想，就談好的時候是，辦一個很純粹的藝術中學，所以它就想要把，原先蔦松國中裡面的孩子跟老師，要把他們清空，那這個清空的動作，當然就會引發，在地的一些居民，還有孩子們的一些，就是權益就會受損了嘛，那也因為有了那個抗爭之後，我們接手，我們這個團隊呢，就非常地注重，就是保護，就是當地我們稱社區的孩子，他們原來有的資源，不但保有，我們還再多增加更多一些資源給他們，然後第二個，我們也非常地注重跟社區的互動。

蔦松國中後來分為普通班和藝術班兩種制度，保障在地孩子的就學權益，更高規格地照顧尊重社區孩子，事實上，公辦民營學校，若是學制、課程大幅改變，免不了面對新舊文化的衝突與磨合。

[雲林縣教育處國教科 科長
張淑芬]
我們原來舊的學校、舊的社區，他們最擔心的就是，可能他們原來的傳統，或者是說，他們原來的學校，可能會因此而不見，那我們其實，新的團隊、公辦民營團隊它，原本有一個基金會當作一個基底來進來，那他們可能有，他們原本想要去做的一些理念，那這個理念就是說，我們還是必須要找到一個比較適合的學校來進行，那可能，我們就是必須要透過很多的座談會、很多的一些小型的會議，那包括不同的，包括家長、或包括社區、包括老師，就是很多不同的對象去做很多的溝通，那讓他們了解說，這些團隊它們背後的一些理念，到底是什麼樣的理念。

新團隊的教育理念，若能取得社區、家長、老師認同為前提，那麼公辦民營，似乎不失為偏鄉小校擺脫裁併危機，進行教育變革的方式。

[蔦松國中 校長
張凱瑞]
像我們基金會，它跟蔦松國中，它可以省去，蓋校舍、校地，找校地，蓋校舍的這樣，這樣子的一種，非常高成本的那個負擔，那可是因為現在少子化，是這個東西現在變成是很多，很多這種(校舍)空閒出來，可是因為，像我們基金會，它們對藝術(教育)方面，它們就抱著滿大的一個興趣，那也有一些能力這樣，所以我覺得用公辦民營，尤其在偏鄉這種地方，它是一個教育的一個活水的其中一種。

[雲林縣教育處國教科 科長
張淑芬]
公辦民營的學校，我們給的經費，還是跟一般的公立學校完全一模一樣，就是，比如說它是六班，那我們就用六班的，公立學校的經費來支持它，那，除了這樣之外的一個經費，它們其實基金會，自己會挹注基金會的一個資源。從９９學年度一直到現在，它們基金會其實已經投入了，大概１７００萬的資源在裡面，軟、硬體，對，所以我覺得這個部分其實，多少對地方、那對縣政府的一個公部門的經費，是滿有一個相當的支持。

但解決偏鄉小校困境，非得公辦民營？難道公辦公營不可行嗎==ns==

在少子化衝擊中，雲林古坑鄉華南國小，也是偏鄉國小學生數逆勢成長的案例，校長陳清圳，在公辦公營的傳統教育體制內創新，帶進高山、溪流，和在地的咖啡課程，吸引外學區孩子就學，如今９４位學生，在地社區的只有６人。

[華南國小 學生
曹嘉宗]
就以前學校可能只有戶外教學，然後就會才會出校園，那來這邊就，像今天這時候就我們可以出來幫忙除草，就是會有很多不同的感覺。

[華南國小家長會 副會長
黃湘芸]
(都市明星小學)填鴨式的方式，已經讓他有一點點反彈了，然後我感覺到他已經開始有一點點無奈，然後不開心，那我很清楚說，小孩子自己想要學習的心是非常重要的，所以，我毅然決然把他轉學上來這邊，騎單車、爬山，它是可以鍛鍊小孩子一個，就是，我覺得它可以讓他有毅力、有恆心。

豐富的課程內容吸引外地學生紛紛轉校而來，甚至多出社區孩子十幾倍。

[華南國小 校長
陳清圳]
因為我們的課程，都只走，如果只走在那個所謂套裝知識、套裝文本的課本這樣的東西，那個人格怎麼會被形塑，那透過我們的課程就開始，透過從課室內走到課室外，透過人與人、人與社區、人與環境，不斷地互動的過程裡面，回到他自己內在的那種所謂的，學習的一種動機裡面，他有強烈地那種學習的，的一種興趣，跟學習的渴望時候，孩子的自主能力就慢慢被激發出==ns==

[華南國小 老師
吳承樺]
其實現在，很多學校我覺得都是，都不只是課內的課程，他們都把學生往外帶，其實你說這樣的壓力其實，每個學校我覺得都會有，那只不過是，我覺得很重要是老師在做課程，老師自己本身也要去，可能樂在其中吧，對，你可能就是跟著小朋友一起這樣的，不要說認為這是一個，很額外的一個很大的負擔還是怎樣==ns==

雲林縣還有特殊案例，褒忠鄉潮厝國小，是雲林第一所公辦公營的華德福實驗小學，三年多前由縣政府主導引進華德福教育理念，如今三分之二的學生都來自外地。

[潮厝國小 校長
廖宏彬]
當然一開始推動的時候，家長會聽到說，哇 沒有課本，那他們就會擔心說，那是不是都在玩啊，都沒在學東西，也沒在寫字，那他都會想，想太多了，那現在，現在家長是，現在留在這學校的家長是不會了，因為，他們見識到說，一年級到六年級的成長，他看到六年級的工作，工作本紀錄這樣，還比，還比一般的寫得還多。

然而在公辦公營的傳統體制內，要課程創新、教學多元，框架限制其實不少。以潮厝國小來說，傳統體制小學引進華德福教育，課程內容、教學方式大不同，面臨師資培育不足，老師教學的大挑戰==ns==

潮厝國小一到六年級的老師，都是代理教師，而且暑假沒有薪水。沒課的時間，老師得共同備課，學習華德福教育帶領孩子的方法。

[潮厝國小 主任
陳錦賢]
這個是我們剛學習的一個教育，那我們會透過譬如說共同時間，譬如說週三下午是沒有課的時間，大家一起來學習。

[潮厝國小 校長
廖宏彬]
說真的，現場正式老師要來的人，不多，我們兩位主任跟我是正式老師，從現有的師資如果沒有辦法找到，我是會找代理教師，而且是講明喔，來這裡也還是要去師訓，自費，一年要四萬三，三年十三萬，都是要自己出錢的。

[雲林縣教育處國教科 科長
張淑芬]
如果說老師針對這個部分如果說沒有非常地認同，或者是說他有些疑慮的話，可能就是他們會透過別的方式，可能就會，調到其他的學校去。

從華南國小、潮厝國小的案例，都可以看出，公辦民營並非解救偏鄉小校的唯一萬靈丹，公辦公營雖然課程師資聘用，在九年一貫的框架下多少有些限制，但推動教育變革，課程吸引人，學生自然會來，依舊能解決偏鄉小校的困境。

[潮厝國小 校長
廖宏彬]
小校裁校不等於實驗教育啦，只是說，國家應該要有這個機會，給，給，每一個有困境，面臨到有小校危機的學校，有這個機會讓它有實驗的機會，怎麼樣透過學校的革新來讓孩子，從中能力增加，我是覺得都很棒，沒有一個教育是萬靈丹，沒有一種教育制度跟模式是，是絕對是完美的萬靈丹，那是不可能的，都是要努力看看的啦。

[華南國小 校長
陳清圳]
當然公辦民營以後的那個師資的結構，可以稍微作調整，公辦公營的老師比較硬，比較沒辦法去調整，這是現在目前最大的癥結所在，也就是說，我們的課程、我們的師資結構，以及學校整體的一個願景跟發展方向，其實，這個才是最重要的關鍵啦，如果有辦法解決孩子的問題，把孩子的那個獨特的潛質，成就每一個孩子這樣的一個，一個目標，能夠把它實踐出來，我覺得，這個公辦民營就有很大的潛力==ns==

實驗教育三法通過後，未來師資聘用、課程內容將能更鬆綁，公立學校將有更多彈性和空間導入實驗教育，也將影響教學現場，長久以來「重學科、輕能力」的環境，學校經營將趨向多元化、特色化。

[教育部國教署國中小組 組長
許麗娟]
以目前來講要做整體的實驗，實驗教育，它不會是只有公辦民營這一個軌道，它可以選擇學校型態的，那它可以選擇，以後我們國教法通過之後，那只針對我學校裡面部分班級或全部班級，我只進行課程，那這個學校要，到底要做哪一個方面的實驗，其實都必須考量它在地的文化、在地的特性，以及在地特色，跟老師，跟家長整體的需求來決定，那只是我們現在把它，鋪了很多的路，那這些路是讓各個學校可以自己來做選擇的。

[雲林縣教育處國教科 科長
張淑芬]
我們雖然有這樣的法令去解除，但是我們還是要靠老師，他們真的是能夠去發掘他當地學校的一些特色出來，那去設計他們，真的是符合當地的一個特色，那可能要結合到社區，相關的一些課程進來，所以我覺得，可能不見得真的是制度的解套，就能夠讓小校，能夠就這樣子免於說，可能它是被裁併或不見的一個命運。

[宜蘭慈心華德福中小學 校長
王智弘]
其實那都是腦袋的問題，就是私立單位它有可能很僵化啊，公立的學校裡面有很多充滿創意的老師，所以，重點是，他能不能很踏踏實實地，從草根性的去發展這個地方的教育需求，如果還是傳統那一套由上而下，用這政策來管理學生，用課綱來控制教學，用考試來領導教育，那再怎麼開放都沒有用，所以法令環境開放重點是，我們要花一點時間去，去學著去改變，然後慢慢地去落實，所以公立或私人資源其實我覺得沒有太大的差別，重點是我們敢不敢去做一點改變==ns==

實驗教育三法通過，讓教育有更多的想像空間，課程可以脫離課綱，讓孩子多元學習，家長有更多的教育選擇權，然而法令鬆綁，未來要如何，將另類實驗教育的成功經驗帶進公立學校，同時有效監督，都是未來要面對的新課題。

採訪/撰稿 宋宇娥
攝影/剪輯 蔡裕昌