莫拉克颱風降下百年來罕見的雨量，高屏溪上游的六龜鄉，受創嚴重，除了鄉內各主要道路橋樑沖毀，還造成數十居民傷亡，200多戶民宅毀損，寶來、不老溫泉等風景區及荖濃溪畔的農田大量損毀，八八水災後三個月，六龜鄉的重建現在進度到哪了，各項產業何時才能恢復，又陸續出現那些問題？滿布砂石的河道，隨處可見怪手忙碌地挖掘，路上只有三兩隻小狗在漫步，一旁的攤子則積了厚厚一層灰，店家也大門深鎖，這是八八水災後三個月的寶來溫泉區，早已不見昔日的繁華。
根據統計，在這次八八水災中，寶來地區有３家溫泉飯店遭大水沖毀，１２家半毀，未受損的業者也面臨無溫泉可用的窘境。
[前六龜觀光發展協會
理事長 簡維和]
寶來溫泉區現在是以靠河岸的幾家有受損，其餘大部分也是還是OK，至於是說我們現在用的管路，這個溫泉頭那邊，也是泥沙、淤沙把它堆積起來，管路沖壞了。
六龜鄉無論是著名的寶來溫泉區、藤枝森林遊樂區、不老溫泉、泛舟勝地荖濃溪等，幾乎都遭受洪水的嚴重創傷，整個六龜觀光產業一落千丈。
[前六龜觀光發展協會
理事長 簡維和]
整個高雄縣的鄉鎮來講，以財損應該是六龜鄉財損最嚴重的，因為整個六龜是觀光重鎮，所以說六龜鄉的財損，你看光是新寶來(溫泉山莊)，依他們公司的統計出來說有六億多的損失，光一個新寶來就有六億多的損失，其他就不用再講了。
[寶來溫泉業者
陳小姐]
我們泡湯區的部分是在這邊，因為我們現在災後，我們溫泉管線是有一些受損，我們現在是採用高山礦泉部分下去加熱。
１１月初，寶來溫泉區開始有業者恢復營業了，即便是勉強經營，至少為災區帶來新的希望。
[前六龜觀光發展協會
理事長 簡維和]
所以說我也是慢慢的和這些業者溝通，暫時你說營業可能不會賺錢，那當然越不開放營運，客人認為這邊不會營業，就不會進來。
有人咬著牙根打頭陣，但溫泉源頭的修復遙遙無期，讓業者擔心卻莫可奈何。
[高雄縣觀光交通處
科長 孫春良]
這些河川，寶來溪這些溫泉露頭的地方，幾乎都在原住民保留地，原住民保留地可能原住民委員會，他們有一些要求，行政上的要求，比如說是不是需要當地的土地審查委員會，像桃源鄉公所，他們的行政作業才能夠動到這筆土地。
土地牽涉其他單位，所以要等。甚至寶來溪到底該誰管、淤積的土石該由誰來清，到現在都沒定論。
[高雄縣觀光交通處
科長 孫春良]
因為這個寶來溪以前定位為野溪，還不屬於中央管河川，現在我們在釐清，到底是中央的水利署負責，還是農政單位，農委會負責，因為以往我們要清除這些溪，掩沒的這些土石，是要和中央主管機關做一個申請。
就算是屬於中央管河川的荖濃溪，也因為牽涉到水利署、水保局，甚至是林務局等，權責不清，一旦討論到復建議題，常讓人質疑政府單位效率不彰、互踢皮球。
[高雄縣農業處
處長 張清泉]
很多學者，很多的縣市都建議，要成立一個統合，能夠事權統一的一個環境管理局，類似這樣的環境管理局，而不要說一條河，分了好幾個單位在管，那個界線就分不清楚。
[水利署第七河川局
局長 張良平]
也不能說單一編制就可以完全解決事情，其實如果不是一個單一編制的話，溝通是最重要的，我認為我們政府橫向的溝通確實是比較少了一點。建立溝通的體制反而是比單一的管理機關還重要。
檢討改善雖然重要，但畢竟緩不濟急，像六龜鄉的觀光產業受創，連帶地讓週遭的鄉鎮也受到難以想像的衝擊。
[高雄縣觀光交通處
科長 孫春良]
這次風災之後，高雄縣很著名的景點，六龜寶來、南橫、藤枝、扇平、那瑪夏鄉、茂林全部都沒有了，所以說旗山、美濃、甲仙、內門這些鄉鎮失去了中繼點的地位。以我們的觀察，大概至少是一半，甚至是遊客量只到平常的三成，就這麼慘淡，我們可以說用慘淡這兩個字來形容。
慘淡的不僅僅是觀光旅遊相關業者，由於六龜鄉大部分居民也都依靠觀光產業維生，因此沒了觀光，他們也等於沒了工作。
[六龜鄉新發社區發展協會
理事長 曾枝榮]
像溫泉區要進來這邊消費的，根本就沒有人，這些年輕人在這溫泉區工作、上班的，這段時間也沒有工作，沒遊客進來，就絕對沒有工作。
四十多歲的邱春江，是家裡的經濟支柱，她曾是寶來溫泉的員工，但三個月來沒工可做，八八臨工又僧多粥少，所以她不得不報名參加，勞委會的擴大就業職訓，進行為期七週的板模工訓練，領取微薄的一萬元生活津貼。
[六龜鄉新發村
村民 邱春江]
因為我們六龜有溫泉區，我原本在那邊上班，我在那邊上班大約要八年了，這次就因為莫拉克颱風的關係，又因為發生水災，路都被沖毀了，又因為山崩埋了很多人，所以我們這邊現在都沒有工作，就來參加這個職訓。
[六龜鄉新發社區發展協會
理事長 曾枝榮]
受創傷的社區，很多都需要這樣的東西，像是混凝土的，水泥工的，像是油漆的部分都很重要。
然而職訓畢竟是一時的，未來重建真的會需要他們這些在地臨時工嗎，沒有人敢保證，對他們來說，未來只剩「茫然」兩字。
[六龜鄉新發村
村民 邱春江]
我小孩還這麼小，有讀國小的，一個讀國中，就想說現在風災(影響)這麼大，以後生活不知道要怎麼辦，如果沒有工作的話，自己的農地，很多人的農地也被水沖走了。
[六龜鄉新威村
村長 邱國治]
閒閒的，平常就在檳榔攤聊天，喝酒，身體都不好了，沒有什麼事情做。
而像邱春江這樣失業的人並不是少數，僅寶來地區３９家溫泉業的相關工作人員，至少近千人，因此開始有人擔心，未來可能衍生出許多社會問題。
[六龜鄉衛生所
公衛護士 邱孟姜]
當然災後三個月過後，心理問題才會出來，心理問題出現憂鬱症的問題，或是會煩惱我以後的職業問題要怎樣處理，以後我小孩要怎樣養，要怎樣去養這些老人家的問題，當然就牽涉到經濟的問題，所以慢慢的憂鬱症的情形慢慢的就會浮現出來。
這樣的心理問題未來也可能出現在其他農民身上，由於六龜鄉山多田少，農民又多順著荖濃溪畔的台地種植，八八洪水也把這些田地沖毀淹沒。
[六龜鄉新威社區發展協會
理事長 鍾桃鳳]
這裡面原本種稻、種水果，每樣都很好，這全部都是良田，現在變成說，水圳在八八水災被沖壞過後，到現在都還沒有水來，我們要怎樣耕作，要再來開墾復耕也沒辦法。
六龜鄉的新威、新寮、新興等三村共五百多公頃良田中，便有上百公頃受損，六龜引以為傲的木瓜、蜜棗、芒果等農特產損失慘重，現在這些農田，所見盡是砂石與漂流木。
[六龜鄉新威社區發展協會
理事長 鍾桃鳳]
這些砂石我們要載去賣又違法，要在這整地也沒辦法，因為變高了，地勢變高了，整好地了又沒有泥土，要去買泥土，又這麼貴，也沒得買，很傷腦筋。
[六龜鄉新威村
村長 邱國治]
現在要復耕但是沒有泥土好耕作，都是砂石。也要花很多錢，算起來一分田也要花好幾十萬，所以現在農民的困苦就是沒有錢，沒有田好耕作。
[高雄縣農業處
處長 張清泉]
農田流失的話，是每公頃補助１０萬，如果是淹沒的是補助５萬，如果是在一般的農田上面，我們漂流木會去清理，如果是土石的部分就由農民自己來清除。
「自行清除」，公部門能做的便只有如杯水車薪的補助，然而即使土地恢復了，農民也不敢復耕，擔心再次的投資又盡付東流。
[六龜鄉果樹產銷班
班長 邱瑞斌]
因為永久性的堤防沒有做，我們為了避免投資下去，會有再一次的災害，因為我們心裡面沒有很篤定的想法，所以不敢下去做，所以我們希望政府趕快來整治荖濃溪。
[水利署第七河川局
局長 張良平]
但是我也不去刻意的保護這些河川公地，因為這些河川公地，是要給多餘的水，我們洪水來行走的，所以我不會刻意去保護。
看似理所當然的護岸設施，這次公部門卻未必會再修補了，原來六龜鄉的農耕地，絕大部分都是河川公地，像新威等三村，五分之三以上都是河川公地，八八水災造成的慘況，讓水利單位不得不重新思考，治水的方向。
[水利署第七河川局
局長 張良平]
比如說濁水溪口到寶來二號橋，不再是用兩條平行的堤防線來布置，不是，它是以公私有地，我們盡量保留私有地，那公地就完全是給河川，等於說(是)它通水的斷面。
[六龜鄉果樹產銷班
班長 邱瑞斌]
你原本就有行水區了，你不能因為這次的災害這麼大，就把全部(河川公地)弄成行水區，那樣就變成你是比較消極的做法，你要積極去整治它，管理它，讓老百姓在這邊安居樂業。
新設的堤防將設置在公私有地的交界，換句話說，未來大部分河川公地，都將沒有堤防保護，如此一來，農民勢必群起反彈，然而這也突顯台灣河川管理的漏洞，依據河川管理辦法，河川公地不得興建住屋，也只能種植不超過５０公分的低莖作物，然而現在的荖濃溪畔到處是經濟價值較高的木瓜、蜜棗等高莖作物，更有為數不少的溫室、民宅等，這些可以說都是河川治理線不明，公部門執法不力的後果。
[水利署第七河川局
局長 張良平]
我們在高屏溪流域的五年執行計畫，好像第四年我們要執行荖濃溪的高莖作物的剷除，勢必我們會剷除，但是我們不願意走到這一點。
「強制剷除」似乎是未來必走之路，然而治水並非簡單的法理問題，還牽涉到社會產業結構，如何協助農民另謀生計，是當務之急，然而農業主管機關，卻還是很被動。
[高雄縣農業處
處長 張清泉]
如果是在復耕這部分，我們可以協助農民來轉作，我們來訓練，或是有什麼比較合適高灘地的農作物，來協助他們來做轉作。
在荖濃溪上游寶來地區也有類似的狀況，大大的「新寶來」三個字，橫跨在荖濃溪和寶來溪交會口河床上，土石淹沒了兩層樓。對於部分溫泉業者是否占用行水區，早就遭到質疑，但在釐清前，災害卻已造成。
[水利署第七河川局
局長 張良平]
今年我們針對六龜溫泉業者，你有侵占到河川區域裡面的，其實我們都移送法辦，其實只有兩家到三家，他們的設施不是很，都是簡易設施，所以他們也警覺到這個，自然力的可怕。
[高雄綠色協會
總幹事 魯台營]
我們當然是希望說占用行水區的部份，從國土保育的角度，他們真的要還地於河，但是這法律政府真要很誠意的來解套，他們當初為甚麼占地，其實他們搞不好也不知道，從常識當中，河川的治理線就是畫在別的地方，還沒有到他這邊。
不僅是占用行水區，甚至占用林班地及超限利用等，這些都曾是六龜溫泉區的爭議，近年來雖然高雄縣政府傾全力輔導就地合法，但限制開發卻已是不得不討論的議題。
[高雄縣觀光交通處
科長 孫春良]
我們現在在推的３９泉區輔導合法化的專案計畫裡面，未來我們還是會依照重建綱領它給我們的原則，我們希望中央能夠給我們一些指導，包括這些地方的土地適宜性分析，到底適不適合，再從事這麼大規模的量體開發。
[六龜鄉重建關懷協會
總幹事 李懷錦]
在整個觀光來說，我們不希望它再擴大，但是不是禁止，因為在這裡生活的人，他已經在這邊那麼熟悉了。
[高雄綠色協會
總幹事 魯台營]
在安全的情況下，給予他們(輔導合法)，但是也要注意到環境永續的這個角度，給予輔導。
八八風災不僅損壞了這片土地，也把長期累積下來的問題，沖刷出來。不論是土地的不當開發、管理權責模糊不清，甚至是公部門的消極怠惰，執法的推諉等，若不正視這些問題，未來我們也將繼續不斷重建，不斷重蹈覆轍。
採訪/撰稿 陳君明
攝影/剪輯 洪炎山
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