客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

農委會去年修法提高請領老農津貼資格，為了能真正照顧到實際、且長期務農的農民，避免假農民領取一個月７０００元的老農津貼，由農保投保年資滿６個月、年滿６５歲就可請領津貼的規定，改為年資要滿１５年才能請領，修法前已加入、但未滿１５年者則減半領取。配合法規修改，內政部也行文全台農會，協助清查農民資格。以高雄美濃為例，加入農保的1萬3千人當中，就有４６００多人，名下沒有農地，這個比例高達百分之卅五。而這些農民最近都接到政府的清查通知，引發不小恐慌，擔心農保資格會受到影響；這些農民有的是長期承租土地耕種、但拿不到租賃契約；有的是土地仍在父母名下，卻沒有和土地持有者在同一個戶籍的。政策的調整似乎無法真實反映農村實際的變化與現況，若是單純延長投保年資，結果只是提高了請領津貼門檻，但在缺少必要的認定標準情況下，「假農民」問題一樣會存在。
再過二個禮拜，田裡的稻子就可以收割了，辛苦耕耘了半年，總算有好收成。７６歲的傅春富，當過產銷班班長、也曾獲選為模範農民，但近來政府著手清查農民身分，卻讓名下沒有土地的他，感到擔憂。

[農民
傅春富]
有的人有一甲地，但是他沒有種半株芋頭、番薯啊，那是不是農民啊，現在像我沒有田地，我種一甲地的網室木瓜，四分地的水稻，一分地的番薯，加起來總共一甲半，是不是農民啊，要是我認為，我才是真農民、假地主。

名下沒有農地的傅春富，早年繼承父親農會會員資格，在農保一開始試辦的時候就加入了農保，耕種了一輩子，現在也領有老農津貼。

[農民
傅春富]
我第一個我就去繳錢，我就要保，是不是，有的人會怕，想說不知道怎樣，不知道會不會是騙人的。

[農委會輔導處 處長
張致盛]
因為我們其他的國民都有相關的社會保險，那農民本身原來沒有社會保險，所以台灣省政府在７４年就訂了一個農民的保險制度，所以從７４年開始施行，也把農民納入我們的健康保險，那在開辦之初的話，包括社會保險跟健保的部分，那之後因為全民健保開辦了，那健保的部分就納入全民健保，所以農保的部分就是僅存社會保險這個部分。

為了照顧老農生活，民國８４年又制定「老年農民福利津貼暫行條例」，每個月發放３０００元津貼，不過，每到選舉，這項福利政策似乎就成為候選人拉票的工具。

[農民
傅春富]
一直我都是有農保的，一直有農保的時候，之後就農保又可以領三千元(津貼)喔，又漲漲到四千喔，又漲到五千喔，又漲到六千，漲到七千，是不是，這個七千元什麼時候有的你知道嗎，什麼時候漲的你知道嗎，上屆選總統那時候啊。

然而，早年加入農保的資格較為寬鬆，請領津貼更只要投保滿６個月、年滿６５歲，每個月就可以領取津貼，也因此，「假農民」越來越多。

[農委會輔導處 處長
張致盛]
所以就有很多人在接近６５歲的時候，他就去購買農地，然後短暫加入農保，六個月以後，他就能夠請領老農福利津貼。

六個月繳４６８元，一滿６５歲馬上可以請領每個月７０００元的老農津貼，不僅不合理，也排擠到其他農業預算。

[農委會輔導處 處長
張致盛]
那我們在１０３年，(老農津貼)總共編了４９１億元，１０４年編了４８８億元，那這些，這些相關的預算金額相當龐大，也占了農委會本身預算大概４９.5％左右，接近一半。

農民參加農保須具備的資格包括，年滿１５歲、每年實際從農時間合計達９０日以上者、無農業以外之專任職業者、從事農業工作連續經營滿一年，自有農地者，以本人、配偶、同戶滿一年之直系血親、翁姑或媳婦所有農地平均每人面積０.１公頃以上，林地每人０.２公頃以上，承租農地者，３７５減租耕地平均每人面積０.２公頃以上，３７５減租以外之農地，林地每人０.４公頃以上、其餘農地每人０.２公頃以上，並訂有經公證之租賃契約，從事農業生產者。

因為入保僅需持有０.１公頃農地，也衍生出農地分割出售、造成許多「農保地」問題。

[農民
傅春富]
很不合理喔，相當不合理喔，應該就要像我們真正有在耕作的，是不是，才是真農民啊，是不是，才有資格享受啊，他們有錢人喔，比如說，我今天有錢，我今天有一千萬，他一千萬可以買三分地啊，一千萬啊，現在價錢更高了啦，我三分地買下去來說，我也是真正的農民啊，我不用種東西也是農民啊。

[農民
陳帥之]
因為其實有些人，就像，其實他不是農人，可是他卻有(農保)，可是我們真正的農人，卻沒有辦法取得農保，這樣是很弔詭的事情。

[農民
胡惠玲]
因為農民其實大家知道，其實農民所賺的並不多，你要真正擁有到自己的土地，那需要的是時間，可是當這個時間，或許等到讓你等到的時候，你年紀已經相當大了。

為了杜絕假農民，去年立法院三讀通過老年農民福利津貼暫行條例部分條文修正，將參加農保滿６個月即可請領老農津貼的門檻，提高為１５年，６個月以上、未滿１５年的投保者，則減半領取３５００元津貼。同時新增，必須設籍國內，近三年每年在國內需超過１８３日的規定，以改善投機者藉由購買農地、短暫務農、及長年旅居國外的人領取老農津貼的不合理現象，農委會預估每年將可省下３０億元經費，１５年可省４６２億元。

[農委會輔導處 處長
張致盛]
從去年，那整個實施一年多來，我們包括長期旅居國外的，我們目前清查大概有一萬多人，那加入農保還沒有滿１５年，目前領取半額的，大概有４０００多人。

因應法令修改，內政部清查以自耕農身分加入農保，卻未持有農地的農民身分，以高雄美濃為例，農保人數有１萬３千人，卻有４６００人在近日收到通知，引起農民恐慌，擔心農保受到影響。但因為過去三七五減租的陰影，地主一般都不願意簽訂租賃契約，無以為憑的佃農，便也無法投保農保。

[農民
傅陳員妹]
沒有土地啊，沒有這個土地可以保農保，不可以，自己沒有土地，全都是用租的，(那妳保什麼保險)，我保勞保，(勞保要繳多少錢)，喔，三個月要繳一萬多元欸，(那妳會覺得不能保農保很不公平嗎)，沒辦法，自己沒有土地，不能保農保。

[農民
吳佳玲]
我目前在宜蘭這邊種田，今年是第四年，那沒有取得農保資格，主要原因是我名下沒有地，那剛好我接觸的這群農友，多半是不認識字的，那所以他們對這種，契約，文字，文字契約的部分，他們是更排拒的，所以通常我們跟那個老農夫租地的時候，都是口頭契約，那所以如果你要取得一個紙本的契約，然後再來，再來投保，投農保的話，那個困難度是滿高的，難上加難。

[美濃農村田野學會 執行理事
溫仲良]
他的租賃契約必須拿到法院去公證，但是法院公證一件事情我們所知道，就是這樣，一般你在農村，大家都知道，你要跟農民，你要租他的地，你要簽契約都很難喔，不要說什麼你還要拉著？農民去法院公證啊。

另一種狀況則是，同一戶籍的規定，也帶來許多限制。

[美濃農會 總幹事
鍾清輝]
比如說父親和兒子，土地，父親參加農保，田要是說登記給兒子以後，兒子一定要跟父親同一本戶口名簿，才可以，父親的農保才可以繼續維持，我覺得這就很不合時代的意義了。

[美濃農村田野學會 執行理事
溫仲良]
像美濃這邊遇到很多就是說，傳統的大家族，就是說大家族其實已經解體了，那現在都朝向所謂的核心家庭，所以很多大家族其實已經分戶了，但是家裡面的地，可能還是掛著老爸的名字，以致於就是說，他(子女)名下無地的情況之下，沒有辦法就是，就是說取得這樣一個農民資格。

[農民
陳帥之]
小朋友就是因為學區的關係，那我們可能就，就是必須做一個，為小朋友未來的就是升學的準備，做一些調整，然後所以(老婆)她戶口遷出去了，那就沒辦法享有農保這樣子的一個，的權利，可是其實她也實際事實上是在農村裡面是在務農。

[農委會輔導處 處長
張致盛]
同一個戶籍這個相關的認定，就是因為表示有共同生活嘛，那目前這樣的規定是不是符合實際的狀況，我們也在做檢討，但是你不能說，全部都搬到台北了，我因為在鄉下有一塊地，那我要用鄉下的地加入農保，那這樣子事實上也是不公平的嘛，或者租給人家種的土地來加入農保，那事實上這樣子也是不公平的。

另外，必須要連續務農滿一年以上才能加入農保的規定，也引起反彈。

[美濃農會 總幹事
鍾清輝]
那要是這樣(未達)一年農保期間，要是發生什麼事情的時候，我覺得政府，這樣良心在哪裡，所以我覺得說這個，說要同一戶籍，還要連續經營農業，要一年以上才可以參加農保這個條例來講，我覺得對農民來講，還是一個最大的歧視。

[農委會輔導處 處長
張致盛]
那當初會限制一年，基本上還是要希望是，加入農保的人是實際從事農業工作，而且以農業維繫生計，所以當初會有相關的規定，但是在老農福利津貼修正之後，其實有一些包括現勘的制度，這些都有一些建立更完整了以後，其實我們在加入是不是要滿一年，這一部分我們也在考量。

種種的問題，都在尋求更好的解套方案，美濃農會和農村田野學會也提出，可以藉由農地銀行或產銷紀錄等等複合式的方式來認定農民資格。

[美濃農會 總幹事
鍾清輝]
可以把法院公證這個形式，可以改成農會，農委會所推行的農地銀行這個租賃平台來完成，這樣一來可以讓我們的地主更願意把土地釋出，再來二來的話，也可以讓真正耕作的農民，不用去浪費那個法院公證的那一筆的費用。

[美濃農村田野學會 執行理事
溫仲良]
他如果有務農的話，他勢必一定會有一些產銷的紀錄，比如說他可能會在農會的產銷班，或者是農會的供銷體系，或是農會的戶頭裡面，會有開戶，以及就是說，會有一些行口裡面，會有一些供貨紀錄等等的，像這些是不是也可以拿來列入所謂的一個就是，他有在從事務農的一個資格證明。

[農民
傅春富]
真正的農民要認定啊，認定我就認為，調查沒得調查，以出產的農產品，調查那個農產品最好。

[農委會輔導處 處長
張致盛]
那產銷紀錄當然也是做一個佐證的紀錄資料，確定你從事農業工作一定要土地去生產嘛，所以這一部分的土地，我們目前在做相關的資格的放寬的研擬，如果只單純產銷紀錄的話，或者是說他去拿一些他有買賣的紀錄，那事實上這些的認定是比較困難的。

老農福利津貼暫行條例已經「暫行」了２０年，原本２００７年在朝野共識下要讓它和國民年金銜接，但隔年政策又大轉變，讓老農津貼與國民年金脫鈎，也一直無法「落日」。

[農委會輔導處 處長
張致盛]
老農福利津貼暫行條例當初也是想說，如果日後如果併入國民年金的話，那老農福利津貼這些條例，就沒有需要再存在，但是目前整個相關修法的進度，或者是國民年金的推動的部分，目前並沒有完全達成，但是在整個未來規畫還是往國民年金方向來走。

[美濃農村田野學會 執行理事
溫仲良]
我是覺得不應該落日啦，因為如果要落日的話，那你應該要連軍公教、跟其他的一些相關福利的保險，應該拿下來，來做整體的檢討。

農保的保障包括生育、身障給付和喪葬津貼，勞保則有生育、傷病、失能、失業、老年、死亡和職災等給付，也有在外工作多年，返鄉務農的年輕農民認為，雖然勞保保費較多，但保障其實更完全。

[農民
林意評]
我現在也是就是一般的勞保，可是因為我覺得農保好像只有保健保費比較便宜，其他好像沒有說比較優惠這樣，對我來講啦，如果以退休金來講也是差不多啊，如果我勞保退，應該也是可以到一萬多，可是農保退可能只有七千，對，以這樣子來講，我可能比較，我還是就會保勞保，因為比較划算。

農委會坦言過去農民資格的認定標準確實比較寬鬆，但現在因應法規修改，再加上現勘制度等，認定都更加嚴格，只是能否符合現實情況，似乎還得打上問號，查緝假農民、如何避免傷害到真農民，農民資格的認定爭議、和老農津貼的未來，恐怕還有賴各方更細膩的討論。

採訪/撰稿 林秋伶
攝影/剪輯 陳靖維