客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

近來台灣「史上最大規模的區段徵收計畫」，桃園航空城的案子鬧得沸沸揚揚，一口氣要徵收三千多公頃土地，兩萬多人得被迫遷移，引起極大反彈。不少學者都說，全世界大概只剩台灣還有區段徵收，因為若是為了公共事業的需要，徵收設施要用到的地即可，也就是一般徵收。但台灣日漸浮濫的區段徵收，是劃定一個範圍，裡頭的土地全部徵收，因此不斷被質疑是徵收人民的地，給財團開發，不符合公平正義。而就算只是一般徵收，政府一定要動用到嗎，又是另一個問題了。日本的國土面積大約是台灣的十倍大，但從圖表可以看到，日本全國自２００１至２００８年核定的土地徵收案件有１２２４件，但台灣卻有５１４４件，是日本五倍之多，而台灣這個數字還只是一般徵收的數量。這兩週我們就要帶大家到日本，關注一場持續了近半個世紀的反徵收運動。成田機場是日本最大機場，一年起降數超過２１萬次、旅客３３４０萬人次以上，但其實現在的規模，比剛開始的規畫小得多，經費也花了原訂的十倍以上，還無法完成。４０多年前為了興建機場，日本政府強制徵收土地，民間的反徵收運動，至今仍未平息，而機場內現在仍有兩戶農民不肯搬走，而且多筆土地為民間所擁有。其中一位反成田機場徵收運動者荻原進，是組織核心幹部，就在我們記者採訪後十天，荻原進於去年12月21日，因為心肌梗塞過世，享年６９。他因為家裡一半的農地將被徵收，二十出頭便開始投入反對運動，被警方逮捕過四次，他的一生也幾乎和反成田機場運動劃上等號，這週就一起來了解反成田機場的抗爭史。<打倒三里塚機場>
<粉碎三里塚機場>

機動警察車在前開路，後面還跟著一大群，隨身攜帶警棍盾牌、頭盔的鎮暴警察，路旁也有一群，戴鴨舌帽、口罩的便衣警察，記錄抗議民眾的一言一行，天上還盤旋著直升機，隨時監控地面上是否有任何風吹草動。多年來，每年春、秋兩季，日本成田機場旁，都會有這麼一場抗議行動。

<不要趕走東峰區居民>

在優勢警力的戒備下，抗議隊伍井然有序，邊走邊喊著口號，拐個彎，隊伍走入兩邊都是高聳圍籬，荒煙蔓草的死巷，巷底臨成田機場跑道，隨時可見飛機降落。這條巷子叫做開拓路，二戰後，日本政府獎勵墾拓時闢建，原本是墾民來往於田間的道路，如今農田成了機場跑道，開拓路也沒了功用。

[三里塚芝山連合空港反對同盟
熱田派成員 山崎宏]
這原本是通到稻田的道路，盡頭就是水稻田，因為當初沒有被劃為強制徵收，所以被留了下來。(為何進到這裡面來呼口號，是因為有象徵意義嗎？)是的。

短短一個小時的抗議遊行活動，準時而平靜地結束，活動結束後，一台小發財車停在集會現場，民眾就圍繞在車旁，選購一些蔬菜，賣菜的農民叫石井紀子，她也是反成田機場徵收的，拒遷戶之一。

[三里塚拒遷戶
石井紀子]
其實三里塚抗爭還沒結束，這裡還是有人居住，問題也還沒解決，所以到現在，群眾才會持續同樣的抗爭。我也在這裡務農，所以今天也來參與抗爭行動。

這場持續了近半世紀的，三里塚抗爭行動，起始於１９６６年，日本政府的一個突然決定。

[成田國際空港株式會社
地域共生部主管 宮﨑英博]
伴隨日本戰後高度經濟成長，原有的羽田機場不敷使用，首先提出計畫，必須興建新的國際機場。

１９６６年７月４日，日本內閣會議決定，在東京都旁的，千葉縣成田市三里塚地區，興建一座新東京國際機場，也就是現在的成田國際機場。

[成田國際空港株式會社
地域共生部主管 宮﨑英博]
首先是提出興建新機場的計畫，應該蓋在哪裡呢，提出了幾個預定地，在這之中各地有反對運動，其中，在成田三里塚興建的計畫，迅速被提出。

[三里塚芝山連合空港反對同盟
事務局長 北原鉱治]
政府單位的人，完全沒和居民做過協商。因此，「國民不在」這個詞，便流傳至今。

所謂「國民不在」，就是說政策擬定前，沒有讓國民參與就決定了，尤其此計畫牽涉到６７０公頃民地，影響３２５戶農民，三里塚當地居民對此決定，既錯愕又憤怒，他們成立了，「三里塚芝山連合空港反對同盟」，四處陳情抗議，今年已９１高齡，也是反對同盟，第二任事務局長的北原鉱治回憶說，當時上自日本天皇，國土運輸省，下至地方縣市政府，面對農民上百次的抗議陳情，都只回應，知道農民的心聲了，但希望農民能體諒與接受。

[三里塚芝山連合空港反對同盟
事務局長 北原鉱治]
（天皇回覆）因為機場是國家所需要的，我必須要把御料牧場賣給國家，你們也要多多理解，這個機場的必要性。

由於成田機場所規畫的，第一條跑道用地，絕大部分位於，天皇所有的御料牧場，也因此，三里塚農民上書天皇，希望天皇能夠拒絕，然而天皇卻很快地，答應把土地賣給政府，在關場儀式中，當時是反對同盟，青年行動隊隊長的荻原進，衝入會場抗議，遭到警方拘捕，自此，被警方逮捕，對三里塚農民來說，猶如家常便飯。

[三里塚芝山連合空港反對同盟
事務局次長 荻原進]
第一次(被抓)是御料牧場那次，當初要把它關閉，遷移到櫪木縣，就舉辦了關場典禮。為了阻止那場典禮，帶著青年行動隊，衝進御料牧場，那是第一次被抓。

[三里塚拒遷戶
平野靖識]
其實看守所裡互相都不能講話，但因為有小窗戶，就會打招呼聊幾句，看誰又被抓進來了，但是一講話，看守所的警察就會來制止，要我們安靜，要我們反省。

為了阻止機場興建，農民紛紛放下農事，站在農田，馬路上，政府機關前抗議，試圖阻擋機場公司進行測量等工作，許多人因此被捕。但農民的不滿，也獲得更多，來自全國各地的大學生前來聲援，來自靜岡的平野靖識，及東京的石井紀子，就是其中一員，他們大學時，便來到成田參加反對運動，而聲援者更在成田機場預定地，四處興建了「團結小屋」，做為抗爭據點。

[三里塚拒遷戶
石井紀子]
那是相當大的社會問題，當時出現了許多社會問題，有感於此的學生們更奔走各地。我也是在這些紛擾的社會問題中，離鄉背井來到三里塚工作的其中一名。

[三里塚芝山連合空港反對同盟
熱田派成員 山崎宏]
支援的勞動者學生，日常生活起居都在（團結小屋）那裡，與農民一起抗爭，或幫忙務農，是這樣的一個據點。

不少聲援者，來了就沒離開。像石井紀子，結識了當地同樣，反對成田機場興建的農民，進而結婚定居於此，半世紀來，都留在三里塚參與抗爭。

[三里塚拒遷戶
石井紀子]
農地是非常重要的，（政府）不認同這點之下使用暴力，首先這個方法不民主，以這樣的形式，不斷地摧殘孕育重要生命的土地，我對日本逐漸快速地，朝向錯誤的文明發展，感到畏懼。

除了石井紀子外，也越來越多的外來聲援者，成了被徵收戶。成田空港空與大地歷史館展覽櫃裡，一疊疊土地移轉契約書，或是樹上吊掛著的，所有者名牌，都見證著，當年為了增加機場公司，買地的時程與難度，所發起的「一坪運動」，「一樹運動」，當時一坪運動的地主，就高達一千多人，如今成田機場內，仍有數筆土地，共約０.４公頃，是一坪運動者所擁有。

[三里塚拒遷戶
石井紀子]
當時如果有多位地主，對機場公司不但是個威脅，徵收土地也會很麻煩。與其單純的聲援，不如在當地擁有土地，成為被徵收的一份子，採取共同作戰的方式會更好。

[成田國際空港株式會社
地域共生部主管 宮﨑英博]
例如以「一坪共有地」來說，是將一坪狹小的土地，登記在多人名下，多人同時共有，以此主張其所有權，還有像是「一樹運動」，是將機場用地中的樹木，分別簽訂買賣契約，如此一來，就能使得機場用地的徵收手續複雜化，藉此來進行反對運動。

持續不斷的抗議行動，使得機場工程，始終無法順利進行，日本政府也開始，動用武力來鎮壓群眾，總是站在鎮暴警察前面的荻原進就說，剛開始農民仍堅守著，非暴力的抗議方式，甚至有農民以糞尿彈丟向警方，或往自己身上淋上糞便，讓警方或工程人員不敢靠近。

[三里塚芝山連合空港反對同盟
事務局次長 荻原進]
在沉默的抗爭中，首要的部分是，不會造成太大傷害，以無害，不傷害官方人員，不致命的方式，像是丟糞便，丟橘子，挖地道等，即便只是待在裡頭，這也是沉默的抗爭。

日本政府一方面採用暴力逼迫，另一方面也用利誘方式，想要瓦解反對運動，北原鉱治說，當時就有政治人物出面，允諾提出高額的金錢，想要收買他。

[三里塚芝山連合空港反對同盟
事務局長 北原鉱治]
當時來找我的國會議員，來自各政黨，自民黨的，社會黨的，都有，自民黨和社會黨的人，要我別再抗爭下去了，還說，那是四十年前的事了，是四十年前的幣值，說如果我放棄抗爭的話，要給我，三億元日幣。

但北原鉱治不為所動，機場公司經過三年的努力，許多農民還是不願賣地，１９６９年，日本政府決定動用土地徵用法，強制徵收農民土地。

[長野大學環境觀光旅遊系
助教 相川陽一]
土地收購過程中，回溯歷史可知，當時拒絕賣地的居民，占相當數量，面對這些人，為了要向這些不願賣地者收購土地，而選擇使用強制徵收手段，為了具體著手進行徵收手續，必須採取「特定公共事業認定」，通稱「事業認定」的辦法。但根據我的紀錄，是在１９６９年，下達事業認定，所以這個時間點，被認為是法律上，開始進行強制徵收。
這個強制徵收的決定，卻引起大規模的流血衝突。

採訪/撰稿 陳君明
攝影/剪輯 徐偉文

（日本政府為了提升成田機場土地取得的效率，成立國營事業體和三里塚農民洽購，卻遭到重重阻礙，也許是箭在弦上不得不發了，日本政府決定採用強制徵收的方式，沒想到卻讓成田機場的土地取得時程拉得更常更難，下一階段，我們繼續了解這場徵收爭議。）