客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

說到吃，我們全球化的程度已經超乎想像了，如果有一天得回到從前，完全在台灣自給自足，我們還有那樣的條件嗎？台灣從１９６０年代百分百的糧食自給，下降至今僅剩３２％。早在三十年前，農政單位就呼籲國人「多吃一口飯」，卻似乎沒有明顯效果。我們的鄰近國家日本、南韓，糧食自給率４１％、４４％，比我國稍好一些，同樣也有提升的急迫性。當同樣面臨糧食危機時，他們與台灣的作法，有何異同，又有哪些值得我們學習借鏡之處？客家新聞雜誌這三週推出「農民力」專輯，我們想要了解，農民與消費者對糧食有什麼樣的想法甚至覺醒，又如何在自己能力所及的範圍內，從生產、消費、意識三方面著手改變自身與週遭人的生活。這集我們從生產開始講起，日本自１９９０至２０１０年二十年間，農民人口從４８２萬人銳減剩２６１萬人，休廢耕農田面積也從２１萬公頃增加到近４０萬公頃，一起來看近年來日本政府如何以法令規定及獎勵措施，想辦法維持農地農用。<資料畫面>
２００８年年初，日本爆發中國進口毒餃子事件，造成上千人食物中毒，全日本對進口食品的安全驚恐不已，同年，又由於全球原油上漲，糧食價格也跟著水漲船高，這兩大事件，都讓日本民眾驚覺糧食可能會有危機。

[明治大學農業經營系
學生 栗田茉莉香]
２００８年，因為日本穀物價格上漲，因為我從小就很喜歡吃麵包、蛋糕，這些東西為什麼變這麼貴，怎麼會這樣。

據２００９年日本政府的問卷調查，日本有近九成民眾，對大量依賴進口糧食感覺不安。雖然日本仍有４６１萬公頃的農田，維持耕種，但每年仍需大量進口５００萬噸的小麥、１５００萬噸的玉米等，讓日本的糧食自給率僅有３９％，為此，日本政府也正式計畫，將在２０２０年，把糧食自給率設法提升至５０％。

[提升糧食自給率行動聯盟
事務局長 涉谷哲久]
才３９％而已，目前在先進國家，日本算是最低的，預計在２０２０年希望達到５０％，我們希望全民一起來推動，把它變成一個國民運動，來達成這個目標。

要提升糧食自給率，就必須有人耕種，然而自１９９０至２０１０年，日本農民，從４８２萬人銳減剩２６１萬人，休廢耕農田面積，也從２１萬公頃增加到近４０萬公頃。

[明治大學食料環境政策科
客座教授 山田優]
農業生產的人力不足，有這樣的一個落差存在。

高度工業化，大量吸走年輕勞動力，而都市壓力也讓許多農田慢慢消失，像曾是菸草之鄉的神奈川縣秦野市，如今也變成樓房林立的都市。

[秦野市農業協同組合
組合長 古谷茂男]
我們ＪＡ秦野到明年就已經成立５０年了，５０年前剛成立農會時，周遭都是稻田，這５０年之中慢慢隨著都市化的產生，住宅增加，相反的稻田漸漸消失。

因此日本政府在１９９１年頒布了生產綠地法，當時要求都市周遭的農家，必須選擇，往後３０年的農地是否繼續農用，轉為非農業使用就需要課高額的稅金，選擇後也無法輕易改變，因此秦野市，仍能維持部分農田「農地農用」。

[秦野市農業協同組合
組合長 古谷茂男]
剩下的土地，就是因為生產綠地法之後才得以留存，實在是不簡單的事情，多少有一點改變，但是基本上這些田都會保存下來。

為了鼓勵農民能繼續種水稻、擴大小麥及新用途米的種植面積，日本政府也提出了，農戶別所得補助制度，像住在東京都八王子市，從江戶時代至今，務農近４００年的澤井家族，種了０.１公頃的新用途米，及０.５公頃的一般食用米，每年除了可以得到，１５萬５千日圓的固定補貼外，若當年生產成本高於售價時還可以獲得差額補貼。

[東京都八王子市高月町
農民 澤井保人]
為了讓種植食用稻和米粉用稻的農民，有一樣的利益，應由政府來補助這個差額。

[明治大學食料環境政策科
客座教授 山田優]
但是我們國家目前也是處於經費不足，如果再惡化，可能這個政策還是會崩盤。

<很有元氣喔。>

直接補貼讓農民有了收入的幫助，若仍無法繼續耕種下去，農地租賃法也規定，可由地方政府、農協或民間團體，將農家未耕作之農地轉租借給其他人務農，像是東京町田市，這塊山谷裡約５００坪的農田，原本已經荒廢了１０年，７年前由２０個家族承租下來，開闢成菜園。

[漥平農園
代表人 西崎忠]
當初是ＥＭ(有機)學會介紹我來這耕作，這個組織是使用ＥＭ菌(Effective Microorganisms)，種出對身體有益的東西，不使化學肥料，而是使用好的、自然的東西來種植，所組成的一個團體。在這個學會下有一塊很大的農地，可以讓我們作為農業等用途的使用。

[秦野市農業協同組合
組合長 古谷茂男]
我們農會也會先租下一些無法繼續耕種的土地，再轉租給一些退休後想務農的人，也因此增加了一些新的小農。

按照日本政府的計畫，透過一系列的獎勵復耕政策，希望至２０２０年，至少能維持，全日本４６１萬公頃的農地繼續農用，並把耕地利用率，從２００８年的９２％提升到１０８％。

採訪/撰稿 陳君明
攝影/剪輯 徐偉文