客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

那麼南韓的情形又如何呢？南韓在六月底進入國民所得平均兩萬美元、總人口五千萬人的「２０－５０俱樂部」，象徵正式躋身已開發國家之列，人多，食物的消耗更多，南韓政府希望在２０２０年，自給率提升到６０％，除了積極尋找海外農耕地，他們還有「歸農政策」，不過不像台灣鼓勵年輕漂鳥回鄉，南韓認為期待年輕人離開都市，緩不濟急，因此他們重點反而放在協助中高齡歸農，維持農村基本活力。早上太陽很大，慶尚南道的農民準備要插秧==cg in==南韓的國土南北長、東西短，它有７０％，是無法耕作的山地和丘陵，可以農耕的地方只有３０％==cg out==無論是地形和農耕形態，和台灣的情況非常類似。

[慶尚南道農民
鄭先生]
(在我們國家一年收穫幾次啊)？我們國家一年一次，小麥一次，大麥一次，米也是一次，台灣是一年兩次吧？聽說台灣是收兩期。(做農的收入還可以嗎)？現在種稻米，不像以前一樣，收入來講賺不多！

鄭先生聽說我們來自台灣，還比較起兩國的農收期有什麼不同！不過相同的是，無論是在台灣還是南韓，農民都很辛苦。事實上即便美韓FTA，也就是自由貿易協定，在今年三月開始實施後，南韓政府依然對進口稻米課以高關稅，這些年來，對占全國人口７％的稻農，總共給了上千億美元的補貼，南韓政府當前的重要政策，就是提升糧食自給率。

[南韓農林水產部農業政策組
組長 金仁中]
我們大韓民國的國土不大，所以糧食的自給率，現在是很大的一個政策方面的課題，那現在我們韓國，包括飼料用的穀物，自給率是２６.９％，糧食的自給率是５６.９８％，那在２０２０年，我們政策方面目標值，穀物自給率是達到３２％，糧食自給率是達到６０％。

無論是小麥、玉米或是黃豆，南韓和台灣一樣，幾乎百分之百依賴進口，為了提高雜糧類榖物的自給率，在２０２０年達到目標值，南韓現在積極進行海外農耕地生產，例如大宇公司，在２００８年，獲得印度洋島國馬達加斯加政府授權，取得１３０萬公頃可耕地的使用權，租期９９年。

[南韓農林水產部農業政策組
組長 金仁中]
像飼料用穀物，透過國內生產，很難自給自足，我們現在是有一部分的糧食，是我們的企業，去海外栽培飼料用穀物又送回韓國來，充當一部分的自給率，有這樣的活動，所以我們政府方面，就會提供一些訊息，然後進行一些技術支援。

近代南韓農業的發展，是從１９６０年代的「新村運動」開始的，這是在韓戰結束後，南韓希望發展農村，也能夠糧食自給自足的重大計畫，有點像是台灣的社區總體營造，但更務實地面對農村凋敝問題。

[國立慶尚大學農業生命科學院
院長 金鎮碩]
我們國家近代化歷史當中，非常重要的就是新村運動。首先我們的農民以及全體國民的思想部分，有能動性、積極性和創意性的轉換點，就是新村運動。

南韓的都市發展，和偏遠的鄉下發展差別很大，像是首爾，也就是首都這附近，就住了將近兩千萬人，為了要發展農業，南韓人認為，農村和都市不可以分開，所以像是南韓的政府和農協，現在推出的政策，尤其是歸農的政策，希望多少可以發展鄉下，也就是農業的發展。

南韓有個觀念，叫「農都不二」，意思是，都市和農村的發展是要一致的，但是年輕人口回流速度緩慢，農業人口高齡化，使得農業發展受到嚴重衝擊，南韓政府希望，透過「歸農政策」，先讓戰後嬰兒潮人口回到農村。

[南韓農林水產部農業政策組
組長 金仁中]
有關歸農政策，我們韓戰結束的１９５５年到１９６３年出生很多人，這個世代我們稱做是戰後嬰兒潮，這一世代的人，我們估計 (韓國)大概是７１２萬人。所以透過歸農，讓這些從事生產活動的優秀人才，到農村定居，然後從事農業。

南韓政府認為，與其期待年輕人離開繁華大都市下鄉，不如讓中高齡自然歸農，維持農村基本活力，再增加糧食自給率，南韓政府正務實地進行農業生存保衛戰。

採訪/撰稿 鍾雄秀
攝影/剪輯 陳靖維