客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

本來也有休耕補助的日本，現在是有耕種才有補助，台灣卻仍維持休耕補助，台灣目前休耕的土地，大約２２．３萬公頃，不過另一方面為了活化農地，農委會在９８年實施了小地主大佃農的獎勵政策，希望有意願耕作更大面積的農民，可以花比較少的租金取得土地使用權，也希望改善農村結構老化的問題。不過到去年底為止，用這個方式租出去的土地，在休耕地中只占４%，因此也不斷有人呼籲，不能再迴避檢討休耕補助了。連日大雨，田裡部分黃豆來不及搶收，蘇榮燦看了真是難過，還好其他作物錯開了這段天災。務農２５年，蘇榮燦耕作面積從１公頃增加到５公頃，作物種類也很多元，就是希望能夠分散風險。

[台南市佳里區農民
蘇榮燦]
我現在田裡面有稻米，有黃豆、黑豆，蕎麥、小麥、薏仁。(希望)從我的土地上，能夠自給自足，吃到一些本土性，自己能夠種的這些優質的這些雜糧。

蘇榮燦是個很有觀念的農民，他承租農地種雜糧，提升經濟效益，也活化了休耕地，還自己育種，培養適地適種的種子。同樣也在做農地活化的還有這個團體，台灣稻農公司。這是９７年，由４３位，分布在七個縣市的農民，所組成的公司，專門從事稻米生產，他們自己的土地只有１００公頃，但現在耕作面積總共有８００公頃，多出的７００公頃當中，有一半是企業土地，一半是農民的休耕地。

[台灣稻農公司
董事長 林俊廷]
一些企業，它有買一些土地，可是自己又沒有辦法耕作，就交給我們這些股東來耕作。(另外)因為農業所得偏低，他(休耕地主)如果種這塊地，他的所得不符成本的話，他當然就沒有意願，他寧願就放著在那邊荒廢，如果我們大量經營的話，成本會降低，我們就可以去擴大來經營。

台灣稻農公司有１００公頃的地，是依據政府９８年開始推動的，「小地主大佃農」政策承租==cg in==根據農委會統計，截至今年四月底為止，以小地主大佃農方式經營的土地，有９千４百多公頃，在２２萬公頃的休耕地中，大約占４，成效似乎不大==cg out==除了因為許多老農，擔心農地長期出租會收不回來，更加上休耕每年每公頃可以領到九萬元的補助，許多老農乾脆領津貼省麻煩，都使得小地主大佃農政策的推動，面臨瓶頸。

[台灣稻農公司
董事長 林俊廷]
現在推動小地主大佃農，他的普遍租金有提高，可是就卡在，你要簽約的話，有些地主他不願意簽出來，之前有限制要一次簽十年，那後來把它的門檻降低，現在只要簽三年，所以也多少有提高一些意願啦，最主要就是說，這些農地他們釋出，原地主釋出的話，恐怕就是會被以前那種三七五(減租)條例限制住，所以大家意願都不高，寧願放著也不願出租啦，對一般老農民來講，都是這樣的心態。

[台南市佳里區農民
蘇榮燦]
一方面又不停止休耕(補助)這個政策，那一方面它現在政府，我們現在再推，(用)小地主大佃農來推動這樣的政策，其實對實質上，生產是互相衝突的，因為就一個生產面來講，我們的，台灣的雜糧這些價格，在二、三十年來，並沒有所謂一個調高的現象，其實生產這個部分的話，生產意願他並不是很高。

不過近年來，即使不斷有人提出要檢討休耕補貼，農委會仍認為，這項政策有其必要有延續性，也不斷承諾會「兼顧農民權益」，然而照顧老農，只能有津貼補助這一種方式嗎？若不全盤檢討，政策間不但相互矛盾，恐怕還會互扯後腿。

採訪/撰稿 羅弘昇
攝影/剪輯 羅應展