客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

921大地震，除了留下大地的傷痕，災區更失去2415條人命，上萬家庭肝腸寸斷，尤其是單一鄉鎮死亡人數最多的台中東勢，和震央所在的南投縣！也因為史無前例的大地震，災後社福團體與政府合作，帶頭協助，以災區做起點，20年來穩定成長的社區送餐和關懷照顧等等，讓台灣社會福利與長照系統快速發展起來！我們過去曾羨慕美日歐國家遇到天災，表現出堅韌的民族性，從教育的觀點來看，20年來，921也好、88風災也好，面對層出不窮的天災，台灣社會也逐漸走向韌性社會，清楚認知凡事不能只依賴政府。

三個部位，後背，還有屁股，來，肩膀，後背，還有屁股，來，肩膀，你要幫奶奶打下去，來，肩膀，來，準備打三下。

圍成一圈，拿著海綿棒，敲打前一位，韻律舞老師帶著長輩們開心運動，這裡是在台中市東勢區上城社區照顧關懷據點。

[台中市東勢區民
王國章]
我們的里長和理事長這些，爭取這個關懷據點，這些對老人家很有好處，有一個讓人休憩的地方，像今天上課，我們外面，(區公所)社會課這些請來(的老師)，教這些，老人家沒地方去，那就集中在一起。而且中午還有讓他們吃一餐。

[台中市東勢區上城里 里長
張玉雲]
98年我接任理事長，然後我們就成立一個關懷據點，那時候就是剛起步啦，那到102年的時候，我們得到了優等。那到了106年的十月份，因為市政府有成立長照2.0，然後我們就申請了長照2.0，我們社區就有照顧老人家的照服人員，進來社區，可以帶動老人家做一些活動。

今年77歲的王國章，20年前，在附近的新成國小當警衛，921大地震天搖地動，自己家裡半倒，連現在所在的活動中心，當時也是整棟倒塌，災後重建。

[台中市東勢區民
王國章]
921地震(後)，舊廟(東興宮)倒了，里幹事開會的那個，那也同樣，社區也重新再建。現在聽到地震都爬起來，跑出去，不會像以前不知道，搖了(還是)繼續睡覺，很舒服很舒服，現在不是，聽到地震就趕緊跑出去。

921大地震的陰影，似乎從來沒有離開過，王國章一直記得當天凌晨發生過的災難！而上城社區也從災後重生，社區長照從剛開始一週一天做起，到今年，除了例假日，活動中心隨時有長輩出入，除基本的量血壓，到供餐、關懷訪視，成為東勢地區的模範社區之一。

[台中市東勢區上城里 里長
張玉雲]
那時候真的，經過一個大地震，大家心裡都怕怕，又遇到地震來，大家心裡都會緊張，那時候真的，社區沒有什麼大的進步，因為到目前來，已經20年，這裡的社區就愈來愈進步，以前都是舊房子嘛，然後有的房子都倒塌，然後就重建。現在大部分都已走出地震，然後社區也是愈做愈好。

[台中市東勢區愛鄉協進會 理事長
楊晴子]
因為那時候真的是滿亂的，就是大家突然間都感覺好像，什麼都沒有，不知道要做什麼，所以就有一些年輕人進來東勢，然後就協助我們，他們就說，你們將來要做什麼做什麼，必須要有一個協會來做來幫忙，所以那時候就成立了愛鄉協進會。

好，虎口，我們準備喔，來，12345678，22345678！

愈做愈好的，還有東勢愛鄉協進會，這是災後由民眾自發成立的社團，20年來，不但創立「細手物染」品牌，協助在地婦女學習一技之長，也成為東勢長照服務關懷點之一！這天是竹編課程的開課日，照服員先帶活動暖身，接下來正式上課。

就是這樣持續一直下來，要斜面喔，不能平行，要這樣斜，對對對，要斜斜的！

[台中市東勢區民
劉六妹]
它是用竹子編的， 其實在東勢，也有很多做米蘿啦、箕啦，很多做竹篾的師傅，不過今天這個，我們這個東勢地區，這位林老師，來教我們做燈籠！

[資料畫面] 
劉六妹家住東勢本街、農民醫院附近，921當時家裡半倒，後來從二樓爬出去獲救，跟著一大群人坐在農民醫院前，看著救護車整晚來來去去，不斷有傷患送進去，她還記得當晚醫院廣播，請平安獲救的民眾進醫院協助，但是她卻被嚇得一步也動不了。

[台中市東勢區民
劉六妹]
我以前的個性，我一定很雞婆，很熱心，快快就會跑去幫忙，不過，那天，我自己也嚇呆了，我就坐在那裡，看著那個救護車，一直載人進來，一直載患者進來，我卻無法移動半步！

[台中市東勢愛鄉協進會 理事長
楊晴子]
有的人那種個性就會比較拘謹，一聽到地震，剛開始那時候很多人一聽到地震，他就很緊張，其實我們人要慢慢去適應這樣子。

[中央警察大學行政管理系 教授
李宗勳]
大概是這近十年，(韌性)一開始是叫「恢復力」，也就是說，發生事情以後，會多快恢復原來的能力，慢慢有一票人說不對，不用急著恢復原來的樣子，原來的樣子是會出事情的樣子，你的心態，你的態度，所以要面對已經發生，還有，即將發生的情況，都有最低運轉的能力。

李宗勳教授在1999年進入警大教書，就遇上921大地震，此後開始從事災後重建相關的研究計畫，他認為，天災不會停，人要有韌性，而不是任性，韌性是指遇到天災，要有「動態平衡」的調適能力。

[中央警察大學行政管理系 教授
李宗勳]
我們在(國姓鄉)帳篷旁邊，還聽到哭泣的，還有身體驗屍，因為檢察官來不及，要勘驗，在那個地方，我知道國姓現在發生的災難是，超乎他們可以承受，包括暨南大學都決定要不要留在當地跟離開。

[南投縣政府社會及勞動處 副處長
張木斌]
譬如說我們的房屋，全倒半倒有五萬七千戶，然後死亡的人數有927人，所以等於說，有927個家庭的，不管是老人、身心障礙者、小孩，受到很大的影響，這部分也造成了整個南投，當時的社會產生很大的憂慮跟不安。

[資料畫面]
南投縣是921的重災區，連縣政府當時也是受災戶，張木斌是20年前就在縣府服務的資深公務員，發生這麼大的災難，固然令人悲傷，但也因為災後重建的投入，讓南投的社福力量茁壯起來。
南投縣政府社會及勞動處 副處長
張木斌]
921雖然是一個令人悲傷的一個事件，不過以社會福利來講，剛好給這些社福團體、宗教團體，一個協助民眾練兵的機會，就慢慢摸索出服務弱勢民眾的一個方式，所以這部分可以說，對我們未來南投縣，未來將近20年的時間，對我們南投縣的整個社會福利發展幫助非常大。

清晨五點多，天色漸亮！前一陣子菜價飆漲，進貨量也少，草屯果菜市場最後幾批在叫價，從高價喊到適合價位，菜販才買！這裡是附近鄉鎮，包括草屯、國姓、芬園，甚至是霧峰區的果菜批發市場，南投生活重建協會理事長邱慶禧，每天清晨開著貨車，從國姓到草屯果菜市場買菜，風雨無阻20年。

[南投縣生活重建協會 理事長
邱慶禧]
早期第一年的時候，都是在我們福龜的菜攤，跟他購買，讓他有生意做，但是換成是我口袋裡面不夠深了，不夠深沒有錢了，那只好在外面，自己來買菜，然後來認識菜市場這群的好朋友。所以說們都很願意幫忙，有菜出菜，有錢出錢，然後，就這樣的一路走來，就已經20年了。

[草屯果菜批發市場 中盤商
洪先生]
剛開始來的時候，大家不認識啦，後來，他來買菜，一邊聊一邊講這樣子，一邊談他在做事情，在做善事，然後就發出自己的內心，幫忙他這樣子。

邱慶禧把蔬菜抬上車，接下來去買魚肉和乾貨，等到全部買好，再開車回國姓，這時大概是早上七點多，他得趕在廚師們八點上班前，把所有生鮮蔬菜送進廚房！廚房一直忙到十點半，打好便當，準備送餐，中午十二點前，得把所有便當，一一送到獨居長輩手上。

南投縣國姓鄉民    (他們幫你送餐多久了)，(送餐這樣子)，(每天)，(就是你這樣子吃他們的送餐)，快要20年了，(快要20年了)?921以後，協會成立就送到現在，我吃一萬多個了！很感恩啊，他們送餐喔，很辛苦，下大雨也要送！

這位長輩是視盲者，自從八年前母親過逝後，一人獨居在沒有影像也幾乎無聲的世界！生活重建協會每天午晚送餐過來，也只能簡單陪伴訪視，像這樣的個案，最高峰時，協會每天要送餐近兩百份，一年花費五百萬元。邱慶禧本身也是921受災戶，災後剛開始有慈善團體送便當來，之後沒有下文，他就攬在身上自己來做，從送餐做到長照2.0。

[南投縣生活重建協會 理事長
邱慶禧]
事實上是第一個禮拜有便當可以吃，第二個禮拜便當不再來，那所以說我們，我們都是福龜國小的家長會的成員，所以說我們就提供村裡面的，不方便的長輩來，打便當給長輩吃，想讓它不中斷，就由我們大鍋飯大鍋菜煮給長輩吃，這樣的大鍋飯、大鍋菜，一煮就20年。

[南投縣政府社會及勞動處 副處長
張木斌]
健康型的日間照顧中心，那時候就是因為有很多老人，身心障礙者，可能他的親屬死亡，他變成孤苦無依，我們就希望說，成立日間照顧中心，把這些長輩，白天送來日間照顧中心，反而是一個長照業務的一個先行者，另外就是剛剛講的送餐部分，南投縣也是，在全國裡面，也是算很早就開展這項服務，因為畢竟剛剛所提到，也有很多獨居的老人。

南投縣境內，幾乎全縣都是921災區，透過送餐和長照服務，提供社福實驗的場域，也得到很好成效==CG IN==根據衛福部統計，今年一月至六月長照服務人數涵蓋率，南投縣達75.78%，全國最高，而全國的平均值，僅40%==CG OUT==民間社福團體活力滿滿。

[南投縣生活重建協會 理事長
邱慶禧]
國姓鄉它客家族群佔了大概有六成至七成以上，包含我們都是從新社東勢那邊移民過來的，我們講的是梅溪。那客家族群唯一的特色，我講那是特色，那是他的個性，堅毅！他不會求助任何人，再苦再累，他都埋頭苦幹。

要建立台灣的韌性社會，不只是堅毅，民間社福團體等第三部門的陪伴角色，與在地民眾作為「災防主體」更為重要，而過去台灣的災後重建有兩大盲點，一個是政府管太多，第二個是民眾參與不足。

[旗美社區大學 校長
張正揚]
政府有它應該要做的事情，可能民間社會個人，也有一種人家說，現在講的韌性喔，就是說，假設說衝擊來的時候，我們要做什麼回應？自己要有一些基本上的，對災難的認識，我認為這點可能，這是很重要的，不是說，誰，什麼單位，把所有的事情做好，就可以讓傷害不會發生。

[資料畫面]
[中央警察大學行政管理系 教授
李宗勳]
其實在我們的921發生之前，日本的關西大地震是六千人死亡，四萬人受傷，然後令人驚豔的是，有七成的撤離，他們是靠著自己事前的認知，我們可以收容的地方，可以養護的地方在哪裡，所以有七成是靠著自己的行動，有正確的知識，正確的心態，生活方式，有兩成是彼此互相幫助，只有一成是沒有任何的行動能力，靠著政府的幫助。

學者從日本面對天災的民族性格，找到「721法則」，也就是7成的自助，兩成的互助，和一成的公助，921二十年來，台灣社會也逐漸學習，面對層出不窮的天災，我們的心理素質要更有韌性！

採訪/撰稿 鍾雄秀
攝影/剪輯 羅應展