客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

勞工若是因為工作造成傷病甚至死亡，都有相關法令得以保障其權益，不過，同樣是勞動者，農民卻沒有任何職業災害保險，發生意外或災害，不僅沒收入、沒補償，往後若是要復健，也沒有任何資源可以協助。屏東縣政府認為，各種保險的職災保障都齊全，獨缺農業職災無法得到慰助，是政策殘缺，於是率先將「屏東縣勞工職業災害慰助金自治條例」的勞工二字刪除，讓適用對象擴及各行各業，當然也包括農民，也期許中央能看到問題，透過立法讓農民更有保障、讓農業勞動環境更加完善。但長期以來，農民的職業傷病並沒有受到重視、也沒有相關的研究與統計資料，加上所謂的「農民」又該如何定義，更是一大問題，不論將來法令如何制訂，這些都是必須先解決的困難。
你本身是農保的人，麻煩你舉手一下，農保，農保，農保，大概有一半是農保，然後你本身是在職業工會加保，你是勞保，但是你有在從事農業工作的請舉手，也占了一部分。

依勞保條例第6條規定，受僱於僱用五人以上之農場的勞工，應參加勞保，部分農事自營作業者，也能透過相關職業工會投保勞保，享有職災給付。

[農委會輔導處農民福利科 科長
王東良]
有6.6萬人的這個，透過農事職業工會來參加這個勞保的，那另外就是我們的這個漁民，我們的漁民，大概有28萬，他們也是有參加這個勞保。

做工是勞動，務農是不是勞動，對不對，務農也是勞動，那你同樣是這樣的一個原理，為什麼只有勞工保險條例的部分有職業災害保險。

就是因為農保保障不足，即使保費較貴，許多農民仍選擇投保勞保。

[農民
李家榮]
勞保的保障，或是你後面可能以後你要退休的時候，條件就比較好。

[長治鄉果樹產銷班第１８班
高睿豐]
那在農保來講的話，之所以不加入是因為第一個保障的問題，就好比說有些意外啦，意外、一些福利制度的問題，可能沒有像勞保那麼健全。

也有許多農民會另外買商業保險。

你除了剛剛講的勞保、農保以外，你自己有去買商業保險，就是有人壽險的，你請舉手一下，你看看，差不多要一半，對不對，為什麼，就是因為社會保險的機制不完整，不夠。

林德輝表示，在各項職災保險都齊全的狀況下，唯獨農業職災無法得到適當慰助，是政策的殘缺。屏東是農業大縣，因此，研究、規畫了一年多，縣政府決定率先改變，將「屏東縣勞工職業災害慰助金自治條例」，拿掉「勞工」兩個字，修訂為「屏東縣職業災害慰助金自治條例」，讓適用對象，擴及到農林漁牧等各行各業工作者。

[屏東縣政府勞工處 處長
林德輝]
職業安全衛生法也就是說，它擴及到所有從勞工的身分到，所有的適用人員，是所有的工作者，那因此我們也依照這樣子職安法的精神，把它擴大適用到每個行業。

修訂後，縣內適用對象從原本15.6萬人擴及約45萬人，職業傷害住院4天以上發給3000元，10日以上發給6000元，失能依等級給予1萬5000元到2萬5000元慰助金，死亡者發給3萬元，跟農保給付不衝突，兩者可同時請領，希望改善勞動環境，讓保障更加足夠，留住青農。

[長治鄉農會　總幹事
邱潤良]
它這計畫好，很好，可以補助這些農民，多少有個收入，除了15萬3千元以外，還有另外一筆政府的德政。

[內埔鄉農會 總幹事
鍾志喜]
因為經濟的支柱倒下來了，家庭生活就會出現困難，一段時間裡面，他在調養的時候，可以多多少少補助他們生活上，幫一些忙。

[農民
李家榮]
當然說會達到什麼效果，暫時還很難說，不過政府來講，他要是願意去走第一步，當然我相信，對年輕人，或是對後面要再進來，進來務農的人，他會更有保障，當然我相信，一定會進到這個領域的人，一定會更多。

[屏東縣政府勞工處 處長
林德輝]
事實上它最主要的目標，我們也有更大的期許，希望我們中央，能夠看到所有基層勞動者的需求，那甚至來制定一個專法，或者是立一個新法，讓我們所有的農民的勞動者，大家能夠受到一個適當的保障。

但是該怎麼做呢？

[農委會輔導處農民福利科 科長
王東良]
第一個方向就是說是不是我們農民的這個職災，可以納入現在的這個勞保的這個職災，這是第一個方向，那第二個方向，有沒有可能像日本一樣，就是針對一些從事農業勞動的這個農民，那他的這個容易發生職災的這個部分，然後讓這些農民來參加職災，那第三個方面就是說，我們農民單獨來成立一個農業的職災保險。

勞動部目前正在研擬職災保險法，但保障對象並未納入農民，林德輝則是不斷呼籲，職災法應擴大適用對象，把農民也納入。

[屏東縣政府勞工處 處長
林德輝]
我們會覺得應該要涵蓋各行業，另外當然我們對廣大的農業工作者，我們更希望給他基本的一個社會保險的機制。

[農委會輔導處農民福利科 科長
王東良]
第一個模式就是把它納入了這個職災保險裡面，那最大的好處就是，農民跟這個勞工他的保障程度是一樣的，是一樣的，那就是說，我們可能會面對說，我們因為欠缺這個長期性的農民職災的這個資料數據，所以我們這個保費的這個計算上，可能會，比較會有問題==ns==

[勞動部勞動保險司 科長
吳依婷]
以前過往在農保的資格，對，那你併進來要怎麼去做一個採計，或者是現在其實農民的老年是用津貼的方式處理，那你在併進來的過程中，這些議題要不要一併去做思考，這可能牽涉到會比較廣。

對勞動部來說，最擔心的便是對勞保制度及財務的影響。

[勞動部勞動保險司 科長
吳依婷]
以勞保來說的話，我現在被保險人總共有大概1028萬人左右，如果說今天我的被保險人這麼多，那再加上也許我現在財務有一些問題的情況的前提下，那其他職域工作者，他想要併入到保險的系統，我可能會先思考說，第一個，它可能不能影響我現有、既有被保險人的一個權益，就是他的給付權益是不能受到影響，而且它可能也不能再讓我的財務增加負擔。

而參照日本模式，針對特定的農民立專法來保障，農委會認為，優點是農民身分很確定、職災類型也較確定、保費計算較清楚，但缺點是，特定農民的定義是什麼，可能會有爭議。

[屏東縣政府勞工處 處長
林德輝]
日本，已經也針對從事機械工作者，然後農藥的噴霧者，以及大的，非常大的這個農場的經營者，已經有三項是屬於自願性可以加保的職業，農民的職災保險，那麼韓國在今(106)年的1月1號也正式實施，農民的職災保險，所以相較於鄰國，甚至更遠的德國、丹麥，他們都有設置這樣的一個社會保險機制。

農委會則表示，未來農民職業災害保險，將採先試辦、再立法的方式辦理，等試辦累積了大數據資料以後，再提出農業職業災害保險立法，不過林德輝認為若是由農政單位主導，將來在職業病的認定上會產生爭議。

[屏東縣政府勞工處 處長
林德輝]
農民健康保險條例另外附加職業災害保險的話，是感覺是一個很快速、直接的方式，但是對於農政單位，要來主導整個職災保險事宜的時候，可能會有產生很多經驗的累積的問題，那因此我會比較建議，在比較有豐富經驗的勞政體系裡頭，讓它們能夠統籌再融合農政單位的相關人員，來一起，來協助跟辦理這樣的一個工作。

[勞動部勞動保險司 科長
吳依婷]
今天農民他到底是自己的事故跌倒、還是在務農工作的時候跌倒，其實分不出來，對，那很多基礎資料沒有的情況下，你未來在做你的制度規畫的時候，它可能是你比較沒有辦法看出全貌，那你也比較不能知道說，這一些人，他到底需求保障到底是在哪邊，這一群人到底有多少人，範圍在哪邊，然後再加上他的工作大致上是什麼樣子的一個狀況。

農保一個月只要繳78元，未來農民可能必須繳納更高的保費以獲取更多的保障，有農民表示，收入不穩定的情況下，確實會增加負擔，但也有農民說，期待能有職災保障。

[農民
李松霖]
我認為這不是金錢的問題，是安全保障的問題，譬如說我爬樹有發生什麼意外，就有一個保障。

[內埔鄉特用作物第五班 班長
邱濬文]
我們只有農保而已，我們也希望保障更好一些，(如果要自己繳更多錢也可以)，可以，因為農保本來就半年繳一次，你如果說有其他更好的保障，我們本來有的時候，外面也會自己保意外險那樣的，你如果有公(家)的東西，對啊，我們當然會繳公的。

[長治鄉果樹產銷班第１８班
高睿豐]
只要是一個完善的保障來講的話，我們農民支付一些比例上面的一個保費，這樣子來講，我是覺得是合理的。

將來不論農民職災保障如何處理，立法都是一個漫長的過程，但守護農民的健康不能等，政策要推動，傷病預防更要做。

那我們今天來到這裡，跟大家講的這個叫做預防，因為我坦白講，我們不希望大家去領到，這一筆後面的補償金。

[屏東縣政府勞工處 處長
林德輝]
在以往，所有這樣宣導會的場所，大家談的都是補助，沒有人去談到預防、健康，把它預防能夠建構做得好的話，那未來才有辦法，讓他們自己在工作當中比較能夠安身立命。

[高醫大附設醫院環境暨職業醫學科 醫師
楊鎮誠]
像說一些防護具的使用，就是口罩啊、眼睛的太陽眼鏡，還有一些護具的一些使用，那如果說可以運用一些機具來協助他，避免說他的一些肌肉骨骼的一些受傷。

[農民
李家榮]
今天要是說，我有設備可以來幫忙人工的這些事情的時候，除了顧及到效率，我們又可以把他的辛勞度也可以降到一定的程度，或是維持在那個，不會說像以前可能做得很辛苦，也可以去保障他的一些工作上的安全這樣。

以有機方式種植200多棵神祕果，返鄉青農李家榮每回除草，必定全副武裝。

[農民
李家榮]
夏天的時候，袖套一定要戴，不然會晒傷這樣，最基本的就是這件衣服，不然等一下割一割，不管是說有石頭會彈起來，或是草會弄到全身這樣，就會髒掉，最重要的就是說，我們的臉，因為有時候割一割，你不知道什麼，可能會有石頭，或是比較硬的東西，彈起來，我們這個面罩，就可以保護我們臉的部分。

蔥農要彎腰除草，有小輪車可以輔助，就不會這麼累。

[農民
陳若竹]
主要是不用一直蹲著，那蹲著這樣子走路的話，其實大部分的人都受不了，那有椅子就是這樣子可以推著過去的話，會比較舒適一點，比較不會那麼累。

常常得維持同一個姿勢一整天，用對方式，就能避免許多傷害。

[農民
廖俊凱]
不行這樣蹲著，有的人怕腰痠，就愈蹲愈低，這樣就力道不一樣，不對，那就是要，人要，手要隨著那個工具的長短，而決定那個長短，年輕人來就要學這個動作的話，這基本的，姿勢上，要有人快速的講會比較快，要不然自己回去，青農，漂鳥後來變作烤小鳥。

在大太陽底下工作，許多農民都忽略了眼睛的保護。

[農民
廖俊凱]
農村裡戴墨鏡，人家都說社會黑暗，我們出門都會被笑，我們就要避免那個職業傷害，眼睛將來才不會青光眼、白內障。

[台大健康政策與管理研究所 研究生
陳宗延]
他們都是個體農戶比較多，那他們可能會需要政府，還有包括農會的力量，要集體的力量去推廣，而不是把這些責任課諸在農民身上，那當他們發生問題之後，也沒有辦法，也求助無門，就是會變成一個很惡性的循環。

[屏東縣政府勞工處 處長
林德輝]
屏東縣政府也特別委託了，國家衛生研究院，針對屏東縣農保十年來的農民，疾病跟死亡原因做一個深入的研究分析，那麼國衛院也會允諾，繼續擴大到全國所有的農民，就是在十年內所發生，因為這個部分是對於未來，我們在研究職傷，跟職業病有一個非常重要的根據。

蒐集資料、整合、修法，無不困難重重，在政策到位以前，農民得先自救，知道如何保護自己，讓預防勝於治療，不只是口號。
職業災害、職業病，一直以來只存在於勞工、勞保範疇，其實農民同樣身處高風險的工作環境中，以農立國的台灣，面對農業大環境前所未有的艱困，應建構友善農民的職業安全保障，不要讓農民傷病的問題，一代又一代依然存在，農業也才更有條件永續發展。

採訪/撰稿 林秋伶
攝影/剪輯 戴志明