客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

「東勢豐原生活圈快速道路」，簡稱東豐快，全長９.６１４公里，還不到十公里，自從八月底有三個標案通過環評，兩個標案進入二階環評以來，引發環評史上，罕見的「一個環評、兩個結論」爭議，不斷有民間團體抗議，甚至打集體訴訟！實際上，從２００３年規劃至今，這條路經歷了縣市合併，從台中縣政府，移交給合併後的台中市政府，又經歷了胡志強與林佳龍藍綠兩任市長，從動工、停工再復工，這條「路」，走得非常辛苦！開路有沒有必要性？環評的爭議是什麼？耗費這麼多社會成本，最終是否像美麗灣一樣，變成環評史上另一個「里程碑」？請看我們的報導。
市府搶地，不公不義，反對黑箱，守護石岡！

一群石岡反徵收自救會民眾，不滿原本停工的東豐快速道路，拆成兩個環評案過關，家園即將被徵收！在台中市政府前拉白布條抗議，居民還設市長林佳龍人形立牌丟鞋洩憤==ns==

]石岡反徵收聯合自救會 發言人
張美惠]
為什麼一、二標環評沒有通過，三、四、五標可以開工？它在開工是開給誰看的？開給誰看的大家知道嗎？選民啦！為了什麼，為了錢啦！什麼人，一條路，你家的房子可以從一、二樓先不蓋，三、四、五樓先蓋嗎，可以嗎？不行！

[律師
柯劭臻]
很遺憾的就是說，它其實是完全沒有變更這個路線的狀況之下，又重啟環評，那這個重啟環評的結論，其實是非常離譜的，因為它其實結論是，說實在並不是所謂附條件通過環評，它是直接全案通過環評，但是在第二點跟第三點的地方，附加了兩個點，就是針對國道四號到石岡這一段。

國道四號到石岡路段，也就是所謂的一、二標，即將進入二階環評！==cg in==從東勢到豐原的快速道路，分為五個標案，在國四豐原端到石岡市區的一、二標，穿越公老坪山區的隧道工程，通過了車籠埔斷層的正交，而且還是順向坡，引發爭議；三、四、五標並未通過地質敏感區，已通過環評，其中第四標早在去年八月動工，在今年二月停工==cg out==目前還留兩個基座佇立在大甲溪裡。

[東豐快速道路案 環評委員
林子凌]
環說書從頭到尾，沒有一頁、沒有一行字有這個，所謂的一、二、三、四、五標，因為環說書審的是一個開發行為，那一、二標照理說是一個正常的案子，在拿到它的許可之後，是在發包之後的這個分工進行，或是分期進行，所以所謂的一、二標這個，反正它就是為了要，三、四、五標可以通過，去打造出來的切割方式。

環評委員用「離譜」來形容，認為一個環評案，或者一個開發行為，應該都只有一個結論，但是東豐快速道路，卻開了環評史先例，就是跑出兩個結論！從環評過程來看，林子凌認為，市政府急著想過關，根本不想做實質審查，連現場會勘都要求環評委員不要下車。

[東豐快速道路案 環評委員
林子凌]
照理說，我們其實當初是要求說它應該要組專案小組，但它並沒有組專案小組，因為它急著想過，它並，它們並沒有想要，現在再回過頭看，其實它，看起來市政府並沒有想要做這個案子本身的實質審查，它只是在跑一個程序。

[律師
柯劭臻]
四、五標的部分因為已經動工了，所以它們希望，這一個已經動工的這個工程能夠趕快進行，因為，因為林佳龍在民調部分，已經被票選是吊車尾，六都來講是吊車尾，而且被譏為停工市長，那為了杜絕這個爭議，它們希望趕快開工。

[台中市建設局 局長
黃玉霖]
它(環評)已經回應了我們石岡居民，對隧道段的不安，回應了我們環保團體，不管是在地的，或是外地的環保團體，他們的這個訴求，我覺得這一次環評大會的結論，他們都，應該有得到他們的這個訴求。

從台中市政府角度來看，在兼顧環境和地方發展，這個折衷方案已盡最大努力==cg in==回顧東豐快速道路的發展，在台中縣市尚未合併前，最早是從２００３年開始爭取，２０１０年路線初步定案，去年八月動工，今年二月間停工，在八月底通過了一階環評==cg out==

[台中市東勢區里長聯誼會 主席
楊嘉裕]
這條豐勢路，到現在以來已經每週都會塞車，因為塞車到沒辦法，本來東勢到石岡，才十分鐘到二十分鐘的路程，結果現在，只要假日，都會要將近一小時的時間。

[台中市新社區白冷圳社區 理事長
徐炳乾]
它會開一條這個聯絡道到新社，從石岡國中上到新社上來，這條道路是整個山城區域，的主要的一個生活圈，這是非常地重要。

[立法委員
江啟臣]
十幾年前，那時候在談國道四號的時候，要蓋國道四號的時候，就已經在思考，這條路要不要到東勢，那因為一些當時的時空背景，所以這條路當時並沒有延伸到東勢，那等到國道四號蓋好了之後大家覺得說，欸，這個沒有到東勢很不方便。

這裡是石岡、新社和東勢交接處，平時不塞車，頂多１０幾分鐘就可到達國四匝道入口，遇假日壅塞時，至少要４０分鐘，也就是四倍以上時間，事實上，這十幾年來，東勢聯外交通，幾乎完全依賴豐勢路，當年９２１大地震發生時，豐勢路一度交通中斷，救災進不去，人也出不來，當時就有防救災道路的規畫思考，尤其現在國道四號已確定延伸到潭子，反觀姐妹路線的東豐快速道路，進展停滯不前。

[立法委員
江啟臣]
國道四號，因為台中７４號環線的問題，還有整個國道一號，它的現在交通瓶頸發生了，所以就在思考說，怎麼樣把國道四號延伸到潭子，去接７４號，所以在整個，這個路的爭取過程當中，第一個，路線它出現了一些變化，路線變化之後，當然，豐原跟東勢這個部分，它的需求還是很強。

[台中市建設局 局長
黃玉霖]
事實上，我們只有一個台三線，防災、救災是不夠的，所以這一條路，它本身就提供一個防救災的替代道路，甚至於是主要道路，將來是有這樣的功能。

從前市長胡志強任內，到林佳龍接任市長，藍綠政黨都在思考交通，以及救災功能，實際上，規畫路線也從未改變！立委江啟臣從兩年前也整合了各部會，把經費匡列下來，他希望努力爭取得來的經費不要付諸流水。

[立法委員
江啟臣]
我去協調了好幾個不同的單位，包括交通部，包括內政部，然後呢，去用生活圈快速道路的經費這樣子來編列。所以去把這些錢湊起來，總共中央差不多湊到７３％的經費，也就是，以目前看起來，大概６１億多的這個經費==ns==

南岸現在就是，線形的這一個版塊，(穿隧道)，那北岸其實是來，因為當初有很多各界的質疑，那尤其是石岡居民很質疑，那它就故意再弄一個北岸！

打開環境影響說明書，最大的爭議就在一、二標穿越隧道部分，這裡是中央地調所公布的山崩與地滑敏感區，附近的居民直指，這座淺山經常發生地滑崩塌，根本不宜開挖隧道。

[台中市石岡區 居民
劉昌武]
若是下雨的時候，在對面這邊，你如果說現在下雨期間，你來這邊看，每年都崩塌，你如果把車停在那邊你就會遭殃，就會被砸中，要從這邊過，這個實在不理想啦，這邊山崩，這邊來說，是兩邊都崩塌，你如果是要打隧道來說，這個也是沒有用的，沒有那個價值啦。

[律師
柯劭臻]
這個部分其實，完全不符合環境影響評估法，這個施行細則的規定，因為沒有這一項，沒有這樣說全案通過，然後裡面其中還有一個是，進二階的，這是完全荒謬的一個環評結論。

台中市政府也明白，一、二標位於地質敏感區，恐怕不利於二階環評，目前著手規畫替代方案，讓一到五標能如期全線貫通。

[台中市建設局 局長
黃玉霖]
重點是提替代方案！其實，一、二標進二階提替代方案，它是一個開發單位的環評承諾，這個是很明確的。相關的法律的問題，其實我們的顧問團隊，大家都研究得非常的清楚，也有案例，也有一些案例==ns==

民進黨總統候選人蔡英文，多次在浪漫台三線行程中表示，她知道大家非常在意這條快速道路，認為開一條方便安全快速的道路，是政府的職責，這也是台中市政府目前的立場。

[台中市 市長
林佳龍]
有環狀的快速道路，那我們現在就是在推動三環三聯。其中當然台三線，就是現在，這個蔡英文總統候選人，她在提倡的，希望能夠透過這種公路網，那把旁邊的這些客家的產業、文化，還有觀光都把它串連起來，這個也是我們台中市現在希望來推動的方向。

[逢甲大學都計系 教授
劉曜華(客籍 屏東麟洛)]
從北台灣延伸過來的這個客家廊帶，我，其實我是相當同意這一個說法，就是說台三線的交通，負荷量，一直受到當地人跟外地人的質疑。

[東豐快速道路案 環評委員
林子凌]
大概多數人可以理解，大概又是因為選舉期間，除了非選舉期間的利益綁標之外，一定還有就是像這樣子的選票考量，因為長期以來我們也聽到了很多這樣就說，欸，有的居民有這樣的需求，那有的居民是抗拒的，那這個呈現的就是說，那誰對政客的那個影響性重大。

如果不是選舉期間，東豐快速道路，就不會有政治角力了嗎？這一條路動工、停工又復工，一直在原地踏步，劉曜華肯定，民間團體對於堅持程序完備的努力，但也擔心過度理想化，結果目的沒有達成，反而傷害當地人的權益。

[逢甲大學都計系教授
劉曜華(客籍 屏東麟洛)]
各方團體，能夠回到一個比較折衷的方式，來考慮這個建設的項目，而不是在天平的兩端，去用呼喊的方式，然後讓這個事情，就是沒有進展，沒關係，可是因為沒有進展，而造成的不當的這個損失，其實負擔的都不是在喊的這些人，負擔的其實可能是在地的。

[台中市建設局 局長
黃玉霖]
(環保局)備查以後我們就會盡快來辦理第四標，第四標目前是依法停，暫停施工中，我們會先讓第四標復工，然後呢，第五標它是公有地的一個路廊，那也沒有環評上任何的問題，所以我們就會按原案，來進行細部設計。

台中市建設局，目前針對各個環評委員意見回應以後，送環保局備查環評書，工程進度，第四標已經準備復工，接下來是第五標的細部設計，至於第三標，要等一、二標的二階環評結果出來，研究路線如何對接才會動工。由於環評也有社會經濟層面的影響評估，學者建議，不如利用這個機會好好檢討，地方如何整體發展。

[逢甲大學都計系教授
劉曜華(客籍 屏東麟洛)]
過去的舊政府，從來沒有就這一條路，跟地方到底要發生什麼關係，好好去討論過，只一直糾葛在要蓋路，我認為新政府應該趁這機會，趁這個節骨眼，好好地跟新社、豐原、石岡，還有東勢，甚至台八線，到底要發展到什麼階段，就趁這個節骨眼，把它拉進來。

[立法委員
江啟臣]
當初，以前市政府在規畫石岡這一段的時候，它的土地徵收是有考慮用區段徵收的，那就是結合整個地目的變更這些等等，去帶動地方的一個繁榮，所以我們也希望說，未來的環評，它不是只有考量自然環境因素，在社會環境因素的考量上面，也能夠更加地著墨。

二階環評尚未進行，但是律師柯劭臻已協助石岡人聲請訴願，打行政訴訟，萬一最終認定環評結果無效，那工程還要繼續嗎？市政府建設局保證，不會讓它變成斷頭路。

[律師
柯劭臻]
現在讓它開工了之後，最後，卡在前面兩標，萬一，沒有隧道了，你要改走這個大甲溪北岸河堤共構，有沒有辦法會銜接？這也是個很大的問題。

[台中市建設局 局長
黃玉霖]
不管一、二標，的這個結論怎麼樣，將來這條路一定不能浪費，所以我會檢討到怎麼去銜接，包括如果說一、二標，真的環評沒有通過，那我們要來怎麼樣來使用這條道路。

[東豐快速道路案 環評委員
林子凌]
一旦有居民提起訴訟，它一定會被撤銷掉，那又衍生什麼狀況呢？就是像美麗灣一樣，就是說，你訴訟被撤銷再進行，撤銷再進行，就是說耗費社會成本，但是你的，你的工程案件呢，大概就會像美麗灣一樣，杵在那裡，那你永遠完不了工，那就會造成一個什麼樣的現象？就是，大家皆輸，環境輸，居民輸，政府公信力輸。

一條道路、各自表述！東豐快速道路走過一輪動工停工再復工，後面還有二階環評和行政訴訟在排隊，彷彿告訴我們，欲速則不達，最終還可能像美麗灣一樣，變成環評史上另一個「里程碑」！

採訪/撰稿 鍾雄秀
攝影/剪輯 陳靖維