這幾年受到少子化浪潮影響,國小新生急遽減少,連許多台北市的國小都得減班因應,而原本學生數就不多的偏遠小型學校,更面臨了嚴重的經營危機。今年總共出現九所「一人新生小學」,馬祖東莒國小更是新生掛零,少子化是學生不見了的主要原因之一,但都市化的加乘效果,也不可忽視,以新竹縣為例,雖然今年整體來說,小一新生不減反增,新興開發的竹北市有不少小學必須增班以滿足需求,但是到了關西鎮卻因為人口外流,有些國小的班級人數,只剩下個位數。打掃時間一到,台北市大湖國小學生一邊打掃,一邊和同學嬉鬧玩耍,新學期一開始,每個學生的打掃區域卻都悄悄變多了,因為今年畢業的學生多,進來的新生少,班級數就減了三班。

[台北市大湖國小
校長 楊柳淳]
今年畢業生的六年級學生兩百五十幾位,但是今年新生是一百二十一位。

少子化對國民教育體制影響到底有多大,大湖國小光這三年來,學校班級數就從64班銳減到47班,少了17班,而大湖國小並非特例,根據台北市政府教育局統計,去年度設籍北市的小一新生有兩萬八千四百三十五人,今年度僅有兩萬四千四百五十二人,較去年度少了近四千人,各校減班總數達一百三十三班,這是近二十年來,小一新生數減少比例最高的一年。

[台北市教育局
副局長 林騰蛟]
事實上台北市的少子化的情形,因為這幾年來包含生育率減少以及家庭功能的改變,以及現在青年結婚的年齡延後等等這些問題,讓少子化的問題這幾年來是比較嚴重。

位居台灣政經中心的台北市國小,都面臨減班現象,就更別說是位在澎湖縣離島的迷你國小,今年度就有三所國小是「一人新生小學」。

[澎湖縣小門國小
學生]
一年級一個 二年級一個 三年級兩個 四年級一個 五年級兩個 六年級兩個 總共幾個 九個

澎湖縣小門國小這兩個三年級學生,對於全校年級人數瞭若指掌,輕輕鬆鬆就能算出來,因為小門國小全校也不過就九個學生,堪稱全國最迷你的小學。

<心想是什麼詞 心想 動詞 很好>

二年級教室裡,一對一的教學讓學生和老師互動熱絡,許采惠是小門國小去年唯一的新生,今年則換成了她弟弟許宗信接棒。課堂上,許采惠沒有同學陪伴她學習,下課後的玩伴,還是她弟弟。

[澎湖縣小門國小
學生 許采惠]
你這樣會不會覺得無聊 只有一個人,不會 不會,下課去找許宗信,找誰,他 我弟弟,你弟弟喔,他今年一年級對不對 對,只有一個人啊 對。

[澎湖縣虎井國小
校長 翁安明]
來 你跟大家介紹你叫什麼名字 陳婕妤

開學典禮第一天,這個位於「離島的離島」的澎湖縣虎井嶼虎井國小,今年新生和小門國小一樣只有一個。校方也準備了一大鍋小管麵線,做為新生見面禮,全校十一個小朋友唏哩呼嚕吃著麵線,歡喜迎接這個剛加入虎井大家庭的新鮮人。
像虎井、小門國小這樣,新生只有一個人的國小,在新竹、台東、宜蘭和南投等縣市均有所聞,今年共有九所「一人新生小學」,而馬祖東莒國小甚至還「掛零」。

根據內政部戶政司資料,從民國七十年後,每年新生兒數量不斷下降,民國八十七年還跌破三十萬大關,到了去年新生兒只剩下20萬4千多人,還不到民國七十年的一半, 每年新生兒數量像溜滑梯般不斷下降,雖然這三、四年新生兒出生率減少幅度漸緩,但未來學齡人口仍不斷減少,根據經建會推估, 10年後國小入學人數只有20萬5千人,比現在減少16%,20年後,也就是民國117年國小入學人數19萬3千人,將會比現在減少22%,眼看少子化風暴不斷席捲而來,嚴重衝擊教育體制,教育部便端出了精緻國民教育的政策,將國小班級人數逐年降到29人。

[教育部國教司
司長 楊昌裕]
96學年度進來的一年級,我們就把班的人數降為32人,這是對全國要求的,97學年度把它降為31人,我們希望到99年把它降為29人一個班

[台北市教育局
副局長 林騰蛟]
我們一方面透過每班班級人數規模的減少,讓這個少子化的情形能夠獲得一些因應,3006除此之外,我們也針對學校規模人數比較少的學校,也在研議包含改設分校、分部或者是做學校的整併。

[澎湖縣教育局
局長 胡中鎧]
因應目前少子化的趨勢,我們也在做重新的檢討,包括我們學區重新可能要重新再做劃分。

在少子化趨勢下,全台學齡人口大瘦身,但城鄉卻出現迥異的差異性,位在偏遠地區的小型學校,要面對鄉村人口嚴重外流的嚴峻考驗,而新興都市有的小學卻為新生過多所苦。

[教育部國教司
司長 楊昌裕]
在比較農業、漁業的鄉鎮,這些縣市它的年輕人口需要有就業的需要,就會比較集中到都會區,它會變成都市化這邊會有新的校舍的需求出現,但是農漁村的這邊,它的人口數會急劇的下降,它的學生數會急速的下降,

[新竹縣教育處
處長 姜秀珠]
拜竹北市新興都會區的急速發展,事實上我們的外來人口非常多,所以目前新竹縣在這兩年來學齡的人口不減反增,所以目前看來我們少子化的衝擊,至少在縣裡面是比較少的。

在都市化的加乘影響下,使得新竹縣不同鄉鎮的國小,有著截然不同的境遇,像是竹北市的十興國小,啟用兩年以來,學生人數就呈現穩定成長的趨勢,今年全校學生數就有一千三百多人。

[新竹竹北十興國小
教務主任 蔡玉蓉]
我們有很多高科技的資訊媒材在我們學校裡面,所以我們覺得其實我們吸引了很多家長進住到這個學區裡面,我們學校就能在教育的路上穩定的一個成長,目前來說我們學校倒是増班的跡象算是還蠻穩定的。

位在竹北二期重劃區內的十興國小,放眼望去高樓大廈林立,由於緊鄰台大、台科大預定校區、體育運動公園,加上距離高鐵、交流道僅五分鐘車程,交通便利,吸引大量外來人口移入,儼然是個新興文教區,五年內,十興里的人口數成長了將近三倍。

[新竹竹北十興國小
學生家長]
這邊都是新的住宅區,新進的人口比較多。應該是都市計畫,原本這邊前面是要台大要進來,大家很期待,很多人都搬到這邊啊,我們也是外地來的,

[新竹竹北十興國小
學生家長]
竹北這附近是因為有太多新興社區,所以這邊很多是一種蠻新的住宅,因為如果經濟能力夠的,還是希望住新的社區。很多一些外地來的,或者是高科技高學歷的人都住在這附近

十興國小四年級教室裡,二十幾個學生坐到滿,大家齊聲讀著國語課第四課「永遠的馬偕」,唸著相同的課文,從竹北市傳誦到關西鎮,不過四十分鐘車程的距離,到了屬於偏鄉的關西鎮太平國小四年級教室裡,卻只剩下6個學生,一個接一個輪流唸著國語課本。太平國小全校學生僅22人,各年級就讀學生,都只有個位數,

<二要捲舌 二 二 對,第二隻 第二隻 對。>

[新竹關西太平國小
學生 李巧翎]
來上學只有你一個人會不會覺得很無聊?不會,為什麼,上面有玩具 有玩具喔,你會想要有同學陪你玩嗎?嗯..想

[新竹關西太平國小
老師 鄭茜如]
因為這邊沒有很多工廠,年輕人工作很不方便,都到外地去工作,小孩子留給父母顧,到大一點 五六歲要讀書了,又帶出去了,這樣的情形很多,一方面這邊的家庭一般來講狀況沒有那麼好,問題也比較多,

太平國小有三分之一左右的學生都是單親、隔代教養,或是家庭經濟狀況並不優渥,和都會區的學生比起來,算是相對弱勢的一群,從校園向外延伸到東平里社區,可以發現原本提供就業的高爾夫球場,因經營困難關閉,加上傳統農業沒落,想要留在當地討生活,實在是難上加難。

[新竹關西東平里
居民]
中青代的話有的也是往外發展去了。就人口外流,對,本來這也是有兩三百人的學校,好像聽說最近要跟石光國小併校了,不是,就是合併了。

大人離開鄉村到都會工作,小孩也跟著遷居,留在鄉村上學的孩子越來越少,部分家長在望子成龍的心態下,也將孩子轉學到都會區,就在如此相互消長間,一點一點拉大了城鄉學校學生數量的差距,也在這一來一往間,一步一步加速了偏遠地區學校學生流失的速度。

[澎湖縣虎井國小
學生 鄭祐昌]
(只剩一個人是)因為有的轉學 有的是寄讀,有的轉學喔 轉去哪裡,轉去新竹或是 一個高雄,爲什麼他們要轉學 他們覺得這裡沒有人會教他功課

[澎湖縣馬公國小
校長 柯仲甫]
他們(家長)覺得在離島地區學生人數少,所以同儕互動比較少,團體的一些輔導也比較不足,所以他們家長都很希望把學生轉學到馬公地區或台灣,這地方可能競爭會比較強一點。我想這也是造成那些(偏遠)學校學生會流失嚴重的現象。

[新竹關西東平里
居民]
有的家長會覺得這邊(太平國小)學生少的話競爭力不夠,就會把學生就轉到外面去就讀啦。我兩個小朋友,大的是在這邊(太平國小)讀,小的我就轉到新埔國小去讀。

逐年下滑的學生數,讓原本人數就不多的偏鄉小校,每班只剩下「小貓兩三隻」,使得偏鄕小校出現重大經營危機,甚至長期籠罩在裁併的陰影下,

[新竹關西太平國小
學生 李鴻基]
會不會擔心學校不見了,還是會的,如果學校不見了怎麼辦?那只好轉學了,會不會很捨不得,會啊。

[新竹關西太平國小
老師 鄭茜如]
沒學生的話,以後會有很多問題,如果明年一年級沒有學生,(超額)老師馬上就得走,不足六個班,以後要裁掉或是變分校,我們是不太清楚,要看新竹縣政府怎麼做,

一旦惡夢變成事實,孩子無奈的說「只好轉學了」,大人卻得面對更多殘酷的現實。

[新竹關西東平里
居民 劉華桉]
當然會擔心(學校不見),有錢人是不會煩惱啦,當然當地人一定煩惱,因為這裡不是很有錢的人,小孩子要載出去上課就是一個經費問題,而且還要時間問題,我們也希望小孩子去那裡讀(大學校),一個人讀確實沒有競爭力,問題是這種經費,有時候鄉下我們又無法跟人比呀,這是一個很矛盾的問題。

[教育部國教司
司長 楊昌裕]
對整個區域的整體營造,恐怕還是地方政府需要去考量的,為地方創造生機,年輕人才有辦法留下來,有年輕人留下來才有子女就學的問題。

學生數多寡的背後,隱藏著新興都市發展、鄉村蕭條沒落的城鄉差距,偏遠小學牽動的不單單是教育層面的問題,如何去創造偏遠地區的經濟環境、提供就業機會,恐怕才是改善問題的根本關鍵。

[偏遠小學再生研究計畫
協同主持人 黃秉德]
偏鄉地區的問題並不是教育出問題,而是我們人口結構改變,造成人口結構改變是由城鄉之間的競爭,以及產業結構的轉變,偏鄉絕對不是廢校不廢校的問題,而是你對每一個偏遠地區,你中華民國怎麼看待,每一個偏遠地區的發展,誰來做主,到底要怎麼來看待,

[教育公共化連線
前召集人 潘欣榮]
要政府去平衡的去投資到整個台灣的各個角落,包括說漁村、農村,讓農村裡面有就業機會,同時有在社會的基本需求,包括交通、教育、醫療這些最基本的社會需求,

通往關西太平國小的客運,今年停駛了,站牌旁再也等不到公車。都市開發後,馬路越拓越寬,村裡的年輕人也越走越快,走不了、留在當地的村民是相對弱勢的一群,而這些孩子恐怕怎麼也想不通,為什麼道路越拓越寬,卻可能讓他們上學的路,變得越來越遠。

採訪撰稿/宋宇娥
攝影剪輯/蔡裕昌
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