客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

在水泥產業東移政策四十多年後，有了重大轉變，自從中央政府民國１０２年解禁，第一個在西部捲土重來的案例，出現在新竹關西！亞洲水泥將關西赤柯山的玉山礦場，切割成三個案子送入環保署環評，上個月初，亞泥的十年採礦環評案，引發環保團體與在地居民抗議，環評結論是須補件再審。除了這個案子以外，關西還陸續有幾個石灰石採礦計畫要提出。申請復採，有鄉親擔心危害性命財產安全，有人認為能夠增進地方就業與發展。但是，有必要性嗎？是不是需要更多討論？一起來關心。
環保團體與地方人士，進入亞泥舊礦場會勘，停採十幾年來，原本光禿禿的山林恢復了生機，只留下生鏽的招牌，依稀看得出當年的規模，和採礦的動線。

它出水口在那邊！直接往我們下游沖，所以你看看它這邊的，你看，最明顯，你看它底下都沒有人去有沒有，幾乎它的水都是從那邊，那邊都是比較高！

從礦山往下看，這個聚落是關西鎮的金山里，位在土石流潛勢區範圍內，這處關西赤柯山的玉山礦場，最近重啟環評==cg in==雖然產權分成羅慶江、羅慶仁和亞洲水泥三個，其實是緊密相連的同一個礦區，過去所挖出來的石灰石礦，都是用纜車運送到亞泥橫山廠，這次三個礦場，申請復採總面積約７４公頃，就在礦場旁有一座捨石場==cg out==當年原本是河谷，過去開採期間，棄置無用的土石，漸漸堆成海拔４８０公尺的山丘，在地民眾擔心，要是礦場恢復開採，捨石場會危害山下聚落安全。

[關西鎮金山里 里民
羅政宏]
這個廢石場疑慮來說，有影響到我們下方的居民，說實在的，你說，它們這一邊做出來的監測說，沒有走山，不過下面我們的山頭的地質很軟，現在正是走山的時候，你要是現在要再開採，再炸山時候，我們的土地會液化，那整個崩下去的時候，我們整村就完了。

[地球公民基金會 研究員
呂翊齊]
顧問公司、開發單位，從頭到尾就是否認這個捨石場的存在，甚至它們說，這一邊是以前的舊礦場，不是廢土堆成的，在報告裡面甚至都用這樣的方式去說明，那上次在環評報告的時候已經結論是，下一次，開發公司要把這樣的一個東西，納進它們的環境影響評估，我們認為，這個捨石場，因為它的開發單位過去就是亞泥造成的，它有可能會跟這一個礦場的開發，造成連動性的關係。

就在上個月初，環保署審查亞泥重新申請的十年開採環評案，結論是須「補件再審」，環保團體一則以喜、一則以憂，喜的是至少暫時擋下了開採案，但是後續的補件環評，勢必還會有一番攻防，輸贏還在未定之天。

[地球公民基金會 研究員
呂翊齊]
從我從東部看到的經驗是，這一個礦場是我們現在，全台灣看到，可能是離聚落最近的一個礦場，而且它甚至可能是這個幾年，在新申請環評當中，總計加起來，面積最大的礦場，再來是，從居民他們過去的經驗，也很實際地告訴我們說，亞泥實際在以前的這些環境工作，做得非常不好==ns==

今天呢，這個礦務局，它憑什麼，以一個小小的單位，就可以逕行公告說，這個大政策呢，被改變了，那以前吵了三、四十年，這些人都是白癡嗎？

台灣的水泥產業東移過程，最早是從民國６０年代，因東部要發展，就近開採大理石礦，接下來配合水泥產業升級，民國７５年，政府制訂「水泥工業長期發展方案」，確立了東進政策，民國８６年起，陸續將西部礦區劃入保留區，沒想到隔年民國８７年，就廢除該方案，也就是說，水泥產業東進政策中止，而關西礦區是到民國９３年劃入礦業保留區，在這期間，業者不斷提出訴願與行政訴訟，一直到１０２年，經濟部公告，解除新竹縣轄區內石灰石礦業保留區，也開始受理礦業權設定申請案。

[經濟部礦務局 副局長
陳逸偵]
我們當初會劃這個保留區是，因為配合水泥工業發展方案，長期發展方案，那它８７年就已經解除了，那我們是因為它的關係我們去劃定保留區，所以很多(訴願)，因為(石灰石礦)不是只有給水泥用啊，還有其他產業也要用嘛。那我礦業法本來就是有一些規定在走嘛，不一定說，你的那個方案，我配合你已經，早就解除掉了，那我還禁止，這個沒有道理嘛==ns==

[蠻野心足生態協會 律師
謝孟羽]
全部供西部使用，完全不外銷？所以它們，而且，說真的，有誰可以保證完全不外銷？有誰可以保證，我們怎麼去追蹤？你怎麼算得準說西部需要多少水泥？你多的你不會外銷嗎？不要騙人！

恢復開採，必要性在哪？亞泥的理由是，新竹開採的水泥，全供國內使用，不需從東部運輸或從國外進口，但環保團體表示，從民國１００年以來，台灣的水泥總產量，大約在一年１５００萬公噸左右，而其中外銷的比例==cg in==從民國１００年的３４％，到去年的２３％，也維持在高檔==cg out==顯示水泥根本就供過於求，亞泥理由太薄弱，礦務局則表示，水泥外銷有總量管制，政策目標是逐年降低，回歸國內市場使用。

[蠻野心足生態協會 律師
謝孟羽]
其實說，整個水泥在台灣，大家都知道，是供過於求，供過於求的狀況，那尤其又在你外銷率這麼高的情況之下，我實在不明白，為什麼你還要再繼續挖新的礦？來生產水泥，甚至讓亞洲水泥的新竹廠重新來做這個，另外一個窯爐再重新動起來，我覺得是，很奇怪，因為根本沒有這個必要性==ns==

(這三個案子其實是同一個嗎)？它申請的是不一樣的，在我們來看是不一樣的啦，那當然，(功能到最後都一樣的對不對)？(是不是這樣子講)，因為礦本來鄰近礦區可以聯合開採，這個是沒有問題的，你要變成一個，我們是更鼓勵啦。

同一個礦區，卻分割成三個案子送審，環保團體擔心的是：環境因素完全緊密相連，怎麼變成好像不相干的三個開採案，忽略了同時開發的加乘效應？

[蠻野心足生態協會 律師
謝孟羽]
它就舉一個例子，它說三月呢，每週只爆破一次，可是問題(是)，鳥類的繁殖期是三月到七月，那你對牠的影響是什麼？不知道！而且，大家一直吵一個是，這不是只有亞泥一個礦場，它旁邊還有羅慶仁、羅慶江，請問你三個同時爆炸，對環境的影響有多大？這種加乘效果，在裡面是很少呈現出來的，這也是我們這一次我們，特別主張就是，你三個礦一定要合併審查的原因==ns==

那我們可以看到玉山里其實，裡頭沒有任何藍線的部分，這個藍線的部分就是土石流潛勢區，那下方，其實跟土石流潛勢區有關係的，就是金山里跟錦山里，這個區域裡頭會有！

這張是關西鎮土石流潛勢區位圖，赤柯山礦場，位在玉山里和金山里交界處，亞泥去年曾在玉山里舉辦說明會，而相對安全的玉山里，多是亞泥退休員工居住，他們表態支持，但是金山里民卻毫不知情。

[綠黨新竹縣 議員
周江杰]
一直到四月份，已經要做環評的時候，他們才知道，啊，現在亞泥要重新開(礦)，他們不知道，他們沒聽說這件事情要辦說明會，沒有！因為它們辦說明會，辦在玉山里，我朋友住在金山、錦山里。那個土石流下來，不是下到玉山里，下到金山里、錦山里，他們會擔心死。

[經濟部礦務局 副局長
陳逸偵]
一般人不了解，他以為我們開礦就會一種，可是依照我們現在就是說，我們政府長久以來，幾十年的，在台灣開發這個石灰石，除非它自然的狀況，它自然的，比較脆弱，(會)崩落以外，幾乎我們開發的部分，不會因為人為造成這個土石流，不會造成什麼東西，尤其現在的開採技術，更是不會==ns==

我們家在這個位置，那這邊呢，就是礦場，它在這邊炸，然後來這邊，一共炸到這裡的話，它們算，實務上面算，是六百公尺，六百公尺，那六百公尺它還會飛到我們家來！

住在礦場下方聚落的金山里民，聽礦務局說不會有危險，馬上拿出民國８７年的安全實色圖，說當年的９月６日，亞泥開採末期，礦場炸山，引爆石灰石，大石頭就飛越六百公尺，砸到他家裡，後來去報案，當時的礦場主任還跑到家裡來道歉。

[關西鎮金山里 里民
宋明光]
這次它要做這個(開採)，它做環境影響評估報告，完全沒提我們這邊的(安全)，它全都說另一邊，它現在要開採的地方是在這邊，離我們很近，它應該要將這個全部的影響，寫清楚來。

[亞泥公司 退休領班
黃蓮珍]
以前是採下耙式，下面鑽孔讓它山崩，崩下來，非常危險，到民國６５年以後，政府就不准你這樣開採，改用大鑽機，從上面挖下來的方式，一段一段，做好(讓)推土機推下來，那就很安全，沒什麼危險會發生。

玉山里大約有八成是亞泥退休員工或後代，他們並不否認對礦場有特殊情感，八十三歲的黃蓮珍，是亞泥退休領班，從民國５１年當礦工，一直做到民國８２年，他們認為以現在的開採技術應該很安全。

[關西鎮玉山里 里長
黃譽仁]
以前這麼糟的情況，我們就是和它一起生存了，現在後來我相信，它們有這麼多的，這政府單位的監督，還有地方人的這個關心之外，我想，我說，這個以後要採礦，我相信它的影響，會盡量降到最低這樣。

[關西鎮民代表會 主席
劉德樑]
道路、各方面上，你一定要給我好好維持，不要說沖刷下來影響到我們地方，我想這點如果你做得到，我相信我大多數的里民，還有我們關西鎮民，也沒有很多反對的意見。

[亞泥新竹廠工會 理事長
巫江志]
礦場如果繼續來開採下去的話，我想對這個地方也好，大家都有利，而且對年輕人的，留在這個村莊裡，最起碼他有工作好做，而且就近也可以照顧家裡，不用說，到外邊來工作。

包括亞泥勞資兩造和玉山里民認為，採礦既可保障亞泥現有員工生存權，也可以增加在地就業，不過勞動黨質疑，亞泥背後的母公司遠東集團，先前關廠很乾脆，卻在想開礦時大談工作權？尤其目前低度使用的橫山廠，重新開爐後，過去燒煤造成的嚴重落塵與空污重現，例如PM２.５，影響所及，是整個新竹縣市地區。

[勞動黨新竹縣 議員
高偉凱]
徐旭東，比如說他在本世紀一開始，就關掉了製衣廠跟紡紗廠，那個時候怎麼不講工作權的問題？然後反而現在好像，碰到他另外想要這個開發，有利可圖的時候，再把工作權拿出來。

[綠黨新竹縣 議員
周江杰]
橫山這邊，是生產地，亞泥的廠區的生產地，旁邊是芎林、橫山，也有芎林的代表，朋友也打電話給我說，那個重新開廠，為什麼橫山的亞泥廠不用做環境影響評估？那它(製程)必須要拉到非常高的溫度，那它可能所製造出來的包含二氧化碳，包含剛剛我們有提到的PM２.５。

[新竹縣政府環保局 副局長
羅仕臣]
假如它未來生產量要提高，它各項設備，空氣的，水的這些設備，全部要重新來申請，因為它的規模不一樣了， PM２.５這個，它要做到的設備，我們這邊一定會，照法令的規定來要求它要做好。

關西開礦申請案，是水泥產業重回西部的第一案，礦務局保證，除了礦業法這項母法的監督規範，還有水土保持法、環境影響評估法等等，地方政府也會定期檢查空污和水污，認為環保團體多慮了。

[經濟部礦務局 副局長
陳逸偵]
因為它的承諾，承諾事項，是我們目的事業主管機關要去執行的、要去看的，所以這些這項檢查呢，基本上，大概你說，一個礦要亂走，大概很難啦，很難，早期的話，你可能在山裡面沒有看到，有可能，這我們不否認，但是現在以這些法它固定定期檢查，非常難。

[綠黨新竹縣 議員
周江杰]
加起來超過１５０公頃的一個山頭，如果我們要重新開採，那它就會變成，前年我們在「看見台灣」那樣子的紀錄片看到過，關西的山頭就會有一個變得是那個，禿禿的樣子。

[地球公民基金會 研究員
呂翊齊]
他們好不容易，這個地方才把礦場停了下來，然後居民開始有些新的想像，比如說農村再生，開始重新種柑橘類的作物，開始思考說，如果我們在沒有用這種，耗竭性的開發方式，那居民可以繼續往前走，可是呢，這礦場進來之後呢，這個想像會再遞延個一、二十年，甚至三十年的時間，礦場總有一天會把山給挖掉==ns==

西部礦場好不容易停採下來，在地居民即便跌跌撞撞，還是能以休閒農業與觀光，來做發展主軸，一旦放棄這個機會，讓礦場回來，資源總有耗竭的一天，當十年開採計畫結束，終究還是得面對，沒有礦時，要靠什麼發展？留下來的禿山，是我們要的嗎？

採訪/撰稿 鍾雄秀
攝影 蔡裕昌、羅應展
剪輯 徐偉文