客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

除了宜蘭以外，南投是台灣農舍第二多的縣市，在清境農場周遭，有著百餘間的風情民宿，但超過九成五都是農舍違規改建的，面對高漲的檢討聲浪，南投縣政府想藉由風景特定區都市計畫，助在地業者就地合法，但日前被營建署打回票。農委會打算推動農舍修法，不僅是南投清境，連苗栗南庄的民宿業者都大吐苦水，說在生產力有限的山坡上，單靠農業實在難以維持生活。不過近年來因農地價格飆高買不起的青年農民，則是期待修法後，可以有自己的一畝田。
順著蜿蜒的山路，隨處可見充滿異國風情的建築，民國８９年農發條例修正，開放農地自由買賣，以及農舍免稅的雙重誘因下，吸引不少當地人和外來投資客，來到清境利用農舍開起了民宿。

[清境民宿業者
林秋菊]
農作物的經濟價值，真的是，沒有辦法生活，所以大家都轉型了，以農轉為來做民宿，大家也是為了要生活。

[清境民宿業者
楊秀芳]
農民都幾乎是，三年賺一次錢，２年賠本，大部分土地，有些(人)都賣光了。

在清境陡峭的山坡地上，光靠農業實在難以維生，但清境的好山好水是發展觀光的絕佳條件，楊秀芳十年前，就直接跟農民買地買農舍經營民宿，為了應付大量上山的客人，而將農舍改建並擴大營業，但他卻不知道，這麼做其實早就已經違法。

[清境民宿業者
楊秀芳]
當時沒有很多規範，我也沒有很了解，所以有擴大營業的情形，不過，目前也希望，這個政府幫我輔導(合法)。

近十年來，觀光為在地人帶來可觀收益，違規民宿也如雨後春筍般冒出，清境超過九成五的民宿，都是違規農舍改建，但卻傳出南投縣政府有意輔導業者就地合法。

[南投縣建設處 處長
洪瑞智]
他這個總的樓地板面積是不能超過，現在的總樓地板面積，如果你有超過建蔽率，有超過容積率的部分，還是會請他，我們還是會強制請他，回到原來這一個都市計畫，所容許的那個範圍裡面，所以，不會是就地合法。

其實不只是清境，許多地區的農民都發現，只要蓋上一棟漂亮的農舍，農地的身價及經濟效益就翻漲好幾倍，因此像頭份交流道一下來，路旁整排賣農地賣農舍的招牌，每塊地動輒都要上千萬元，也讓想要回家鄉從農的青年，望之卻步。

[南庄返鄉青年
邱星崴]
不過現在的農地全部都做，做來好看的，覺得，啊，你就是來享受的，所以我把價錢就提高，讓你享受，對我們不公平，這種看法只是助長我們的惡性循環而已，農地被加入了不該有的承擔，而那個承擔是傷害我們土地本身的。

農地價格水漲船高，像是新竹璞玉田一坪農地就要價８萬元，還一改過去以分以甲為單位，變成以坪計價的現象，農地彷彿變成建地。

[新竹農民
詹武龍]
我們年輕人在都市裡買不起房子，然後在鄉下我們買不起田，然後在這裡到處當人家的佃農

青年農民大嘆無地可種，紛紛跳出來支持農委會的農舍修法政策，但卻有立委認為，政府如果好好活化休耕地，地根本多到種不完，而南庄民宿業者也表示，修法不該全國一體適用，否則一旦修法通過，將嚴重衝擊當地觀光發展。

[國民黨 立委
陳超明]
到處都在休耕嘛，哪裡沒有土地可以種，你的大佃農小地主，來，真的沒得種，他沒有辦法找到土地可以種的，我介紹給他種。

[南庄民宿業者
廖勝玄]
你看地方的發展要人啊，沒人(的話)，沒人，沒人你種再多東西，再怎麼會種，沒人來買，這等於就是零啦，什麼錢就，什麼都沒了啦。

儘管農舍改建成的民宿，帶動各地觀光產業，但卻同時引來山坡地過度開發，以及阻礙農業發展的質疑。自從農發條例開放農地買賣限制後，農業人口沒增加，豪華農舍卻多了不少。學者強烈質疑主管機關，根本就沒有落實審核稽查，才會導致亂象頻生。

[中興大學應用經濟系 特聘教授
陳吉仲]
可是你的農地，如果沒有按照規定，去做農業使用，在１３條跟１５條裡面都賦予，它要去把這個所謂的建照的這個許可撤銷，那我覺得這時候中央政府，或許可以在這個辦法裡面，將來修改，賦予中央政府，有去所謂的監督跟督導，這樣的一個工作。

針對學者質疑，相關單位喊冤，以苗栗縣為例，負責稽查的工商發展處使用管理科，只有５名公務人員，負責全縣的建築物稽查，人力根本嚴重不足。

[苗栗縣工商管理處使用管理科 科長
杜英嘉]
營建署這邊部分，也是希望說，把這個違章的部分希望是，以罰來代拆，要不然是，現在以違章的部分的話，以這個這麼大的量體，那由我們縣政府直接拆的部分的話，可能會，相關的一些人力的成本，而且，當然是你拆除的部分，拆除算是一個最後的手段了。

農舍亂象該怎麼解，正反雙方都有各自堅持，６月２５號，營建署召開區域計畫委員大會，審查由南投縣政府所提出的清境風景特定區都市計畫，計畫一旦通過，違規民宿不但幾乎通通合法，甚至還能做進一步開發，引發一場激辯。

[清境觀光發展協會 理事
魯文印]
台灣的出路在觀光在休閒，由其實工商業不發達的南投縣，不能只靠農業一線，南投要發展，農民要出頭，否則農民只能代代世襲

[地球公民基金會 研究員
呂翊齊]
廬山民國６０幾年就已經劃了風景特定區，接下來他們還是有違章，然後呢，不斷利用通盤檢討通盤檢討的方式，最後結果是什麼，
結果是在風災了之後，解決所有問題因為母安山，大規模崩塌，就跟我們現在這個一樣，全區遷移，請問一下，都市計畫有解決違建的問題嗎。

最後都市計畫案，被營建署以國土保育及環境保護為由，擋了下來。學者認為，農地本就不該作為他用，強烈建議主管機關，廢除民國８９年修改農發條例時，所開的方便之門，恢復禁止農地自由買賣。

[政治大學地政系 教授
徐世榮]
農地的所有權人，已經是大量地移轉了，已經移轉到非農民的手上，這是另外一個非常擔憂的地方，以前的農地農有、農地農用，這個八字箴言，等於全部都破功了，農發條例１８條趕快把它廢掉。

想要落實農地農用到底有多難？就學者觀點，台灣就是因為農業所得太低，民眾才會爭相蓋農舍做民宿發展觀光，甚至當成房地產炒作，就算農地大面積消失也毫不在意，認為農委會在思考農業永續發展的同時，不能不從農民的需求出發，否則只是個不實際的夢想。

採訪 陳沿佐、劉玟惠、廖期錚
撰稿 陳沿佐
攝影 徐榮駿、鍾淑惠、林敬祐
剪輯 林敬祐
旁白 吳奕蓉