客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

台東成功鎮的三仙台是非常有名的景點，最近這個地方受到注意，則是因為一樁開發案。民國６５到７０年前後，寶盛公司就來到三仙台一帶收購土地，六月中正式動工，在基翬部落旁的海岸地開發１２公頃的水族生態遊樂園區，不過寶盛公司卻在五月底才召開說明會，許多民眾的認為過於草率，也沒提供完整資料，因此引起反彈，許多人是參加了說明會才知道要開發，擔心破壞當地美麗的環境，因而動員鎮民發起抗爭及連署。<護生態，快閃護基翬>

身披抗議布條，橫躺在台東成功鎮的基翬碼頭，一群白守蓮部落的阿美族人及成功鎮民，在比西里岸之歌中，大聲抗議，即將在基翬部落旁，興建約8公頃的寶盛水族生態遊樂區。

[白守蓮部落
居民Fusay rekal]
這是我們比西里岸阿美族，世世代代都在這邊生活，這片海洋，這片土地，承載我們每個小朋友的夢想，不是任由他們這樣一直破壞我們的環境，(讓)我們這些小朋友長大之後要去承擔這些痛苦

原名比西里岸的三仙台地區，自古就是阿美族傳統領域，但政府早在７３年三仙台風景特定區計畫裡，將此地劃分為，遊樂區、旅館區、自然景觀保護區等，而自６０、７０年代開始，寶盛公司更在基翬港上方的遊樂區範圍內，著手收購土地。

[成功鎮文史工作者
王河盛]
它(寶盛)差不多７０年，民國７０年來開發，有的土地在海邊，不好耕種，因為有海風，所以有人就便宜賣他，一方面也是有用方法，它說附近我都買了，你如果不賣我以後就無法通行，你不賣也不行。

<聲音來源>
[寶盛水族生態遊樂區
董事長 呂明賢]
這個案子，我們政府在６５年、６８年，旅遊，現在的東部發展一個計畫就定案，那個時候是蔣縣長還是什麼，我們有開會的時候，有在講這個事情，很像獎勵我們來這邊

到了８４年，三仙台風景特定區計畫通盤檢討時，基翬港旁的國有濱海公園土地，約５公頃，更被劃為遊樂區開發公司需連帶負責開發。

[交通部觀光局東管處
副處長 林維玲]
這在原本的(三仙台風景特定區)都市計畫裡面就這樣設定，事實上基本上應該是讓遊樂區的開發，它對地方要有一個回饋，所以希望說旁邊要有一個就是，等於公眾使用的公園的一個這樣的開發，讓地方也可以受益。

按照開發單位的計畫，此遊樂區將規畫，ＳＰＡ體驗、游泳池海洋生態展覽館舍，及原住民表演場所等設施，但長期推動深度旅遊的民間團體認為，這些未必需要在遊樂區才能體驗。

<聲音來源>
[寶盛水族生態遊樂區
董事長 呂明賢]
我們在那裡做一個台灣原住民的生活會館，濱海的海洋展示，比較有教育性，遊客可以看看我們台灣原住民的生活，還有海洋活動，比如說動畫這類。

[交通部觀光局東管處
副處長 林維玲]
現在遊客其實不多，就是因為我們沒有這個，這樣的一個設施可以吸引遊客過來，所以當然就希望說有一個適當的開發，讓遊客吸引到這地方，所以這個量呢，事實上就是在，你的整個設施在開發了，然後兼具這個生態環境的這樣一個的考量之下來做，事實上應該是合理的。

[成功鎮愛鄉協會
總幹事 宋明燕]
不過為什麼還要做一個遊憩區，把人和自然抽離，你摸不到真的海水，你去做一個人工的海溝，你摸不到真的潮間帶的東西，你是用可能關在水族箱裡面的一個，其實我們是用玻璃或用人的思維，去把人和自然完全隔離，我們住在這邊的人，我們是覺得這樣的想法很奇怪。

居民除了對於，先破壞生態好讓人接近生態的邏輯，感到不解外，由於遊樂區，涵蓋他們平常出入的交通要道及基翬港，也擔心未來，無論是生態教學或出海討生活，能否自由進出。

[成功鎮愛鄉協會
理事長 張肇和]
基翬港那個部分，潮間帶那個部分，它也劃分在它們規畫的公園裡面，但是這個我們就非常納悶，就為什麼那個，就為什麼那個保護區，為什麼會變成它們(財團)在建置的公園，是不是將來這個地方，我們進出的話，去做生態採集，去釣魚，還是浮潛，這些都還要透過，透過他們的許可才可以進去。

這個開發案，首當其衝的，便是要由基翬港進出的定置漁網業者，早在１９２３年日治時期，便有日本人，向台東廳申請設置定置網的紀錄，而基翬海域由於三仙台的障蔽，在北方形成一個相對風平浪靜的港灣，讓順著台東外海黑潮的洄游魚類，得以聚集在此。

[成功鎮基翬定置漁網
老闆 吳文欽]
最主要我們這邊有，我們北邊有深溝，有深溝，因為我們網子北邊有深溝，魚會順著那個深溝進來，就像是一個灣一樣洋流不會這麼大，魚就會在這邊玩一樣，如果比較大，我們網子會變形，魚一下子就跑了，你要抓也抓不到牠

每逢早上或傍晚定置漁網膠筏返港時，許多魚販與居民聚集在此，除了採購新鮮魚貨，附近居民也以幫忙整理魚貨，換取餐桌上所需的食材，業者便擔心，若基翬港的進出操之於他人，這年產上千萬元的定置漁網產業，及附近居民的生計勢必受到影響。

[成功鎮基翬定置漁網
老闆 吳文欽]
如果真的堵到我們的路，不能說，我們已經在那邊十多年了，你現在來說一聲，就叫我們走，怎麼可以這樣做，你也需要和我們溝通一下，不能說要我們走就叫我們走。

[成功鎮愛鄉協會
總幹事 宋明燕]
有時候衝浪者要來這邊，或是學生要來做生態教室的一個解說導覽的話，我們是不是要先付錢還是說要給你看身分證，這個問題要先和我們講清楚，這本來就是我們在這生活的區域。

面對居民的疑慮，不願當面接受採訪的寶盛公司，在電話受訪時強調，他們只負責開發興建，並不會實質管理濱海公園，而主管單位，交通部觀光局，東部海岸國家風景區管理處也表示，濱海公園任何人都可以使用。

<聲音來源>
[寶盛水族生態遊樂區
董事長 呂明賢]
我們和那邊一點關係都沒有，我們在上面平地這邊，那個港口裡頭是比較山坡地，那邊和我們沒有關係，那個土地也不是我們的，我們不會到那邊去。

[交通部觀光局東管處
副處長 林維玲]
因為它是公園的用地，所以它一般只能做一些步道，或是賞景的設施。就這樣等於交給他們去開發，然後一樣這個開發之後的土地所有權，它一樣是政府的，然後管理也是我們國家風景區來管理的，所以等於說，它開發一個這樣子的公園綠地，提供給居民使用。

即便開發公司或公部門一再重申，濱海公園的公共性，但部分成功鎮民仍憂心忡忡，最主要原因是開發公司在開工前，才臨時召開說明會，會中也沒有任何書面資料，因此當地社區團體只好自己舉辦街頭說明會，凝聚民眾意見，要求開發公司動工前應召開第二次說明會，並提供詳細資料。

[成功鎮文史工作者
王河盛]
只有一個開會通知單，沒有資料，沒有資料，裡面什麼資料都沒有，也沒有一個地圖，將來這個開發，會影響到什麼程度，我們想知道，所以我要求要說你們要有一個書面資料。

<聲音來源>
[寶盛水族生態遊樂區
董事長 呂明賢]
我們這個案子３０年了，在成功鎮，那個時候都開過會，一直在開，這個案的開發說明會，每一次大家都沒有反對。

[成功鎮長
侯武成]
當然我們不只是在鼓勵，我們可能也在從旁協助，某些部分需要鎮公所配合的，我們當然樂觀其成，這是我們對寶盛海洋公司做這樣的期許。

開發單位強調，這個開發案歷任鎮長及地方代表都知悉也支持，並早已按照規定舉辦說明會，民眾若仍有疑慮也願意繼續說明。

<聲音來源>
[寶盛水族生態遊樂區
董事長 呂明賢]
什麼時候都可以開，我們等動了以後，辦公室有在那邊，那時候大家，當地的村民每天你都可以來這邊，大家來討論這個問題。

[成功鎮愛鄉協會
總幹事 宋明燕]
他已經對我們沒誠意了，他會對我們這塊土地，和我們這的人有，有任何友善的回應嗎，這我打很大的問號。

開發單位雖然口頭表達善意，卻遲遲未安排說明會時間，甚至在接受採訪後隔週無預警動工，此舉也讓當地民眾憂心，開發單位的可信度，而且殷鑑不遠的，離成功鎮不到３０分鐘車程，就有一棟，遭法院判定違法興建的美麗灣渡假村，但台東縣政府仍同意其繼續在海灘上挖沙施工，而原本屬於人民共有財的杉原海灘，未來進出，皆需經過美麗灣渡假飯店的允許，而這也是成功鎮民所擔心的。

[反反反美麗灣行動聯盟
藝術家 饒愛琴]
美麗灣來之後，我們也不能來這邊生火，又不可以怎樣怎樣，什麼都不可以，就是有錢人來，你來就買票游泳，我覺得生活的價值觀全部被有錢人洗腦，我覺得台灣不是這樣子，每個地方有自己美麗的文化。

[成功鎮愛鄉協會
理事長 張肇和]
希望寶盛能夠再次的開一個，非常完整的說明會，讓我們，大家跟它溝通協調，讓我們大家知道裡面的內容，不要將來就是像那個美麗灣一樣，蓋好了以後再去抗爭，蓋完以後我們不能用，還是不是在地的生活，變成不是我們在地人的海域，變成完全是被集團霸占住了。

<所我們今天的樑是一條八八風災到現在的白色的布，所以我們大家就是我們現在就是那個白色的布，大家拿起來，我們就繞一圈，然後把它纏到這個。>

一群台東在地藝術家，六月初便發起，在杉原沙灘上，進行為期一個月的集體藝術創造，以漂流木為基座，再以布條圍繞成藩籬，這個「違、離」創作，要讓社會大眾重新反思土地圈占的問題。

[反反反美麗灣行動聯盟
藝術家 饒愛琴]
因為美麗灣鐵皮這麼長，他們可以圍起來，變成(財團)他自己的土地，我們就用另一種反諷的作品形式，我們就圍起來，象徵說，他們原住民的傳統領域是怎麼被政府圍的，我們在這邊生活的人，我們不要被圍。

這群藝術家擔心，原本屬於原住民傳統領域的海岸，會不會因為開發案而被限制，甚至因為開發帶來的污染，而影響了海洋子民的生活傳統

<大哥你在抓什麼，隨便抓。>

像成功基翬海域的潮間帶，便被當地人形容是自家的冰箱或廚房。退潮時去岸邊採集海螺、海菜、海藻或捕魚，一日餐桌所需便足夠了，當地民眾擔心，以後遊樂區開發後，污水排放到基翬海域，影響當地生態進而衝擊他們的生活。

[三仙社區發展協會
理事長 陳春妹]
最大的衝擊應該算是，海域潮間帶的那個地方，因為部落的居民，都會常(在)潮間帶，就是退潮的時候，就會會到潮間帶那邊去撿海螺或是捕魚，如果說它們寶盛這邊開發案，一旦開了，這些污水的排放會直接到海域，我想這就是最直接影響到我們生活。

[成功鎮愛鄉協會
總幹事 宋明燕]
他的污水處理場很近，離海岸不到幾百公尺，比美麗灣的更近，雖然他說他會做二級處理，但是二級處理其實也是不夠，我看到他又要挖一條溝直接排放到海水，真的就影響很大

<畫面提供：黃梓倫>
六月初，台灣環境資訊協會，及中研院生物多樣性研究中心陳昭倫博士，在台東基翬進行珊瑚礁生態調查，便發現，當地珊瑚礁活珊瑚平均覆蓋率達五成以上，遠遠優於太平洋與台灣活珊瑚平均覆蓋率，而依據２００９年，農委會東部海洋研究中心的調查更顯示，由於有眾多的珊瑚礁，基翬的生物多樣性在東海岸是數一數二的，更造就當地的魚類種類及數量，都優於其他地方。

[農委會東部海洋研究中心
助理研究員 黃梓倫]
基翬它這種礁岩岸，地形有它的複雜度，自然魚比較喜歡躲在這種，有複雜度的地方，有珊瑚礁什麼，它就比較像熱帶雨林，熱帶雨林的物種就很多。

[台灣環境資訊協會
工作人員 溫于璇]
我們在歷年的珊瑚礁總體檢，檢查的情況下，可以發現說，台灣珊瑚礁被破壞得很嚴重，並不是比如說一些天災，並不是什麼颱風，其實最重要的是陸地上的開發案，所造成的泥沙淤積到海底，使得珊瑚礁破壞非常嚴重。那(基翬)這邊珊瑚礁目前情況非常的良好，我們很擔心２０年後是否可以保存，２０年後是否可以跟現在也一樣。

對於民間團體的憂慮，開發單位的回應是，整個開發案早在２００９年已通過環評，將依法執行。

<聲音來源>
[寶盛水族生態遊樂區
董事長 呂明賢]
我們有一個污水廠，用過的水有個池過濾以後，所以污水的問題，不要去煩惱，一定有規範去弄，按照最新環保的去用。

開發單位拍胸脯保證要大家別擔心，但環保團體認為，基翬地區不僅有寶盛水族遊樂區，還有東管處的旅館ＢＯＴ案，及滿地富遊樂區，三個大型開發案，對基翬地區的環境衝擊有多大，應該整體評估，而非個案處理。

[台灣環境資訊協會
工作人員 溫于璇]
我們也希望環保署可以針對這三個開發案，重新做一個環境影響評估，尤其對海域的部分，據我們所知，距離海最近的寶盛水族遊樂園區，它對海底下，並沒有做任何環境影響評估的方式。

[交通部觀光局東管處
副處長 林維玲]
這邊比較敏感的應該就是海洋的部分，那這部分事實上，每個開發案它都要經過環評的過程，那如果說，在整個環評的這個過程是很嚴謹的嘜，基本上這問題是不會產生的。

籌備近３０年，歷經數任地方首長，及４年多的環評審查，然而那麼大的開發案，要動工了居民才知道，怎麼可能不反彈？即使是善意的開發，公部門與開發單位資訊不透明，甚至能瞞就瞞，就像埋下不定時炸彈，何時點燃民眾的怒火會延燒多久，恐難預料。

採訪/撰稿 陳君明
攝影/剪輯 徐偉文