客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

新政府上台，農委會立即在五月底公布稻作「直接給付」新政策，選定全國六個鄉鎮區，即將在今年第二期稻作試辦直接給付與保價收購並行制，稻農可以二擇一，如果選直接給付，就是自己想辦法把穀賣掉，每公頃可得一萬元補貼。未料許多農民反彈，擔心一旦不繳公糧，稻米大量流到市面，早已生產過剩的稻米市場價格將受影響。農民團體雖然肯定農委會開始改變三十多年的公糧保價收購制度，但沒有完整配套，恐怕達不到預期成果。實際上，一個簡單的二擇一制度，實則連動了小地主大佃農、甚至活化休耕田政策，背後牽動整個台灣農村結構跟著改變！農委會也不諱言，直接給付是穩固農地農用的根本，也是國際趨勢，台灣只是先從稻米做起，未來還有各項直接給付政策，休耕政策也將會有重大變革！新政府的新農業運動，能改變台灣農業風貌嗎？直接給付要怎麼做呢，一起來看。
黃頭鷺是夏候鳥，見農耕機正在收割，一整群尾隨在後，伺機啄食農田裡的昆蟲，嘉南平原的一期作正進入收割期，回報稻農一整季的辛勤！

[台南市柳營區稻農
黃水土]
今年的收成，是比較普通啦，因為前陣子有寒害嘛，寒害過來，溫度太高、太熱，稻子，稻子它的生長比較快，所以收成喔，是比較普通，沒有前年的好。

柳營一期作種了１４００公頃，僅次於後壁區，是台南第二大穀倉，這個太空包裝滿約一噸重，剛收割下來的稻穀馬上收進太空包裡，收了幾個，馬上就可以知道，這塊田一期作大概收多少穀！黃水土種稻種了三十幾年，從他種稻以來，台灣就開始實施保價收購，繳交公糧制度，農委會五月底公布，今年的二期稻作，要試辦對地補貼「稻作直接給付」新政策，消息一出，稻農們議論紛紛。

[台南市柳營區稻農
黃水土]
我們聽到這個消息喔，在不知道的農民，他會認為這個政策好，但是我們了解，因為，沒有這個公糧的這個價錢的控制，這個以後糧商，它會利用這個糧價來，來剝奪我們農民的權利，所以糧價可能會一直落下。

政府把這個問題，它現在丟出一個問題，你們自己去解決，也沒有配套，也沒有什麼。

農委會對地補貼的試辦方案，是指農民如果選擇不繳公糧，自己想辦法把穀子賣掉，那麼政府直接給付每公頃一萬元，選定了北部的桃園市楊梅區、新竹縣新埔鎮，和中部的台中市龍井區、彰化縣福興鄉，南部的嘉義縣朴子市，和台南市的柳營區，等六個鄉鎮區，試辦面積４２４２公頃，大約占全國產量的１％。

[台南市柳營區農會 理事
陳明星]
農民希望的就是說，我們以後這個政策實施下去，我們以後的這個稻米價格，糧商這個收購價有沒有一個保障?這是一個問題嘛，這個問題是很大，因為你現在公糧若不收，選擇不繳公糧的，你這個，稻米的這個量一多，那它們糧商，糧商它是否有一個保障的價格這樣啦，這是對農民一個損失很大的問題。

[台南市柳營區農會果樹產銷班 班長
黃永欽]
在那個，政府推動那個要對地補貼的問題，在我們的農民來講，因為我是新農人，但對我們年輕人要下鄉，下鄉來耕作的時候，就有一個問題是說，如果我們沒有辦法收入到很好的一個價錢的話，對我們來講也是，要我們，要如何來下鄉來耕作?

黃永欽是黃水土的兒子，回鄉接棒當新農民，還組了一個果樹產銷班，柳營是這次六個試辦區，公糧繳交率最低的兩個地區之一，只有６５％，另一個是彰化福興的６２％，按理是影響最小，稻農還是群起反彈。

[台南市柳營區農會果樹產銷班 班長
黃永欽]
除非是自己的工錢，像我們自己有翻耕機啊，對啊，然後施肥、噴藥都自己來，才有八千元可以賺，對。如果是一般的，一般的農民，老農，他們要，全部都請工人來做的話，可能只有一、兩千元，只有這個賺頭而已。

八千元講的是一分地，換算成一公頃是八萬元，若是無力耕作的老農，耕一公頃，一年只賺得到兩萬元，這還是有公糧保價收購，一旦失去保證價格的保護傘，農民擔心種愈多、賠愈多。

[台南市柳營區農會推廣股 股長
王南貴]
當然，因為今年是，柳營是被選中試辦，試辦的話，但是看農民的反應不好的話，應該，我們的中央部會應該多加宣導，跟農民溝通，讓農民了解這個政策，這樣可能反彈會比較少。

農委會並不是沒有宣導，認為這是給農民多一項選擇，如果農民不想參加直接給付，還是可以繼續繳交公糧。

[農委會 副主委
陳吉仲]
推對地直接給付政策，我覺得剛好會是讓農民的收益增加，我舉例喔，如果農民，他認為說他繳直接給付，他參與直接給付所得到的收入會比較少，那他就不要參加，他還是一樣，繼續原來的繳公糧，因為公糧的這個收購制度沒有做調整，而且是一樣地在推行啊。

[台灣農村陣線 副祕書長
陳平軒]
我認為，調整保價收購的這個政策方向是正確的，那麼農委會現在就開始做，也是對的，那採用試辦的方式來做，那麼這個方式也是比較謹慎的，所以這些東西都是值得肯定的，但是現在提出來的政策內容，我認為它沒有辦法發揮原來預期的效果。

農民團體一方面肯定農委會的政策大方向，但另一方面也質疑農委會，老農若不賣給公糧，自己哪有能力產銷?若只補貼一萬元，卻未配套去處理產銷制度，非但無法達成預期效果，還可能衝擊基層稻農收益！農委會回應，試辦的目的，就是要了解基層農民的想法，台灣稻米產值一年大約四百億，但是稻田的意義遠遠超過產值，這也是政策最原始的由來。

[農委會 副主委
陳吉仲]
因為生產稻米，它還有，還有很多的，我們所謂的生態環境、文化，還有糧食安全這些功能的價值，它的價值一年超過兩千億，遠高於它的產值，那因為我們有這樣的這些所謂的生態、環境，跟糧食安全，社會的功能，這些功能是其他的消費者在享受的，所以在國外呢，它們都會針對這樣的一個，一個功能，給予一筆金額的補償。

稻農反彈的是補償金額過低，這次試辦地區==cg in==公糧繳交率最高的是桃園市楊梅區，高達９９％，北部地區每公頃產量，大約只有南部的二分之一，楊梅區農會試算過，以楊梅目前均量每公頃五千公斤計算，如果選擇直接給付，包含一萬元補貼，稻農實收約十一萬八千元，如果繳公糧，至少還有十二萬八千多元==cg out==

[桃園市楊梅區農會 祕書
湯乾恆]
一般我們了解，接觸的農民，全部都沒有辦法接受。最重要的，你政府如果不收公糧以後，我們外面的那個稻米就會很多，那這樣生意人知道了以後，就會把，我們的價格馬上就會跌下來，這樣的話，(你)補貼一萬元，到時候不夠那個跌。

[桃園市楊梅區農民
徐勳達]
有差一、兩萬元有，兩萬元我們，兩萬元對我們也是影響很大，因為這個面積做得這麼廣，成本也很高，現在你說，什麼成本都愈來愈高啊，還有請工人，沒有高價一點，工人不做。

徐勳達總共種了八十多公頃，是楊梅區耕種面積最大的小地主大佃農，依照農委會的試辦方案，「小大」專業農已經領取每公頃兩萬元，本來就不能重覆領取，也不能繳公糧。實際情況卻是，有許多農地，地主不願意簽約出租，或者是簽耕作協議書，而是以口頭約方式耕作，如果地主領直接給付，一萬元不會給佃農，他又不能賣公糧，更不知市場價格波動到什麼程度，反而成為受害者。

[桃園市楊梅區農民
徐勳達]
對地補貼，就我們實際工作的人拿不到錢，它直接給地主，地主拿，他不可能拿出來給我們實際工作的，那就我們得不到啊。

[桃園市新屋區農民
楊壹光]
它對地補貼也不是補貼到我們身上，因為有些地主有沒有，他不是，他的田讓我們種，他沒有跟我們簽約，我們只是耕作而已，我們只是代耕而已，不是全部都簽約的，有些是不要簽約，因為以前那個三七五(減租)，生根太久了，沒辦法。對我們，沒有比較好。

新屋稻農楊壹光是七年級生，也是小大佃農，他種了三十幾公頃，長期以來，小大政策受限於口頭約，過去導致若干發放補助，或者農業輔導上對象不清，這一次的變革，再度突顯這個問題。

[台灣農村陣線 副祕書長
陳平軒]
依照原來的制度來說，不管在縣政府那邊登記的耕作人，還是在農會那邊繳公糧的那個繳交人，都是地主啊，那麼未來對地補貼，發放的對象，到底是地主?還是實際耕作者呢?那麼其實這一次的政策裡面，它也沒有解決這個問題啊。

[農委會 副主委
陳吉仲]
這對地直接給付，是針對實際有在耕作者，我們才給你一筆給付金，不是給地主啊，我們坦白講，我們現在有很多的農地的地主，他可能沒有農保資格，他是不是我們要照顧的農民?那可能我們自己要去盤查。

農委會是給付給有簽訂租賃協議的實際耕種農民，短時期內並無法解決口頭約問題，原本單純的二擇一並行制，已影響小大、甚至活化休耕制度，牽一髮而動全身。農民直接說，問題最根本的源頭，還是休耕田太多了。

[桃園市新屋區農民
楊壹光]
現在政府的政策這麼多變，全部都是從這個休耕，休耕田開始，休耕的錢放進去以後，我們的租金就是這麼高，沒辦法降下來，因為大家都在想這個休耕的錢這麼多，你跟他租，沒有這麼多錢，他不要租你。

[桃園市新屋區糧商
蘇柏嘉]
像我們北部地區，從１０３年開始，然後政府取消了休耕的補助，強制規定說，我一定要種一期，休一期，才領得到休耕補助款以後，我們農民當然是，每一期，以北部地區來講啦，你要復耕以後，最有經濟價值的作物，是以水稻為主。

自從休耕補助制度改變為種一期休一期，新屋區大量復耕，多了三成，現在有三千多公頃，是北部最大的稻米產區，稻穀數量一增加，收購價就會降低，自從加入WTO後，政府每年進口１４萬多噸，台灣一年又生產近１５０萬公噸稻米，供過於求，即便不考慮新政策的影響，今年的糧價都已向下修正。

[桃園市新屋區糧商
蘇柏嘉]
因為大家都想說，糧的數量有增加啦，不管是糧商或是農會，所以相對地，對農民的收購價格，一定不會說，提出得太高，像今年報紙，剛開始在五月初，稻作在收穫的時候也顯示說，以去年的，１０４年的釋穀平均價大概一千元來講，今年起初價大概九百出頭而已。因為我預估說，今年大概產，價格啦，產地的價格會便宜二到三成左右。

[桃園市新屋區農民
楊壹光]
現在(如果)公糧完全不收購，穀價一定會掉下來，可是掉下來多少，不一定。現在穀價還是控制在糧商手上啊，沒辦法，因為台灣本來就是，糧商在控制糧價，不是政府在控制糧價，這才是重點。

農委會認為，稻米市場比較接近自由競爭的市場，糧商公會也認為，個別糧商的左右能力有限。

[農委會 副主委
陳吉仲]
它不像其他市場，某種程度，可能廠商會有價格決定能力，那就稻米市場而言，我覺得因為我們有很多的農民，那他可以賣給糧商，就是我們的稻穀從業人員，或是賣給政府，所以我會建議啦，如果，我們現在一期稻作不是在收割嗎?如果農民有申報了，你發現市場價格偏低了，那你全部來繳公糧。

[台南市直轄市米穀商業同業公會 理事長
黃麗琴]
我們糧商本身非常地競爭，長期來說的話，我們糧商的生產能，也已經超過了那個供應的這個量，所以，糧商，不是說所有糧商它都有辦法說，欸，我們大家都有志一同，全部都開同一個價格，大家不要彼此競爭，不可能的。

根據農委會估計，如果試辦地區內，有１０％請領直接給付，財政支出可減少５０４萬元，如果全部都請領，更可減少財政支出達１億８２０萬==cg out==有糧商不滿新政策走向，認為直接給付增加，代收公糧的業務收支，也將跟著減少，直接衝擊到糧商和農會體系。

[台南市柳營區糧商
林先生]
真正，所有台灣全部都開放對地補貼之後，這些稻米，會流通到哪裡去?那我們整個台灣的市場，能不能夠消化這些稻米呢?那消化不了，價格勢必是一定往下修正修正再修正。所以最後會造成什麼?農民，認真種稻，但是得不到應有的收益。而我們委託倉庫也有可能，經過它政策改變，公糧減少，我們的業務也減少。

[桃園市楊梅區農會 祕書
湯乾恆]
這政府的政策當然要去，來協助、來執行，但是這個錯誤的政策呢，我們也要向你們政府來說明說，這個還是要考慮，這樣的話，一個誘因不夠，一個會打擊農民的(生計)，還有一個會擾亂市(場)，稻穀的行情，也會造成農會的收入的大幅降低。

我們現在看到這一個，每一排都有六個數字，這個就是代表，每一個稻穀儲存桶裡頭的那個，六個溫控點的那個，溫度的一個代表的數字，那你看到最上面的，會比較高，因為它是最接近桶子的最頂端。

依照「糧食安全管理辦法」，台灣從民國六十年間，就施行公糧保價收購政策至今，原本政策是要維持三個月糧食安全庫存量，現在已遠超過這個數量，黃麗琴的碾米廠也代為保管公糧，她興建最新的公糧倉庫，讓乾穀保存在二十度上下，至今還有１０３年第一期的公糧，冷藏在倉庫裡。

[台南市直轄市米穀商業同業公會 理事長
黃麗琴]
保價收購一萬元對舊有的這些老農來說，他可能覺得誘因不是非常地強大。可是，有一部分人是非常歡迎這個政策，像一些新農人，這些新農人，他原來就是懷抱著理想，來到鄉下，想要創建他未來的一個生活的夢想，想要創建他的品牌，所以這些農人，他原來種的東西，就完全不繳公糧的。

[台灣農村陣線 副祕書長
陳平軒]
我認為政策目標最重要的應該是，放在說，我原來繳公糧的農民，我會願不願意去改成對地補貼，那這件事情上面的這個，評估這個政策的成敗，應該是在這件事情上面，對，那當然以現在的農委會的方案來說，我們可以看到，本來就已經自產自銷，有能力在市場上自產自銷的農民，對他來說，絕對是受益，因為他多一萬元。

崑濱伯賣的是地方特色米，黃麗琴也是後壁區菁寮良質米生產區的執行長，這附近賣的米，大都是自產自銷== cg in==農民生產的稻米大致分為三類，第一個就是自產自銷的特色米，再來是公糧，最後一個是收繳公糧以外，俗稱「生意米」的一般稻米，崑濱伯也擔心，公糧保價政策冒然改變，老農先沒受益，反而是對自產自銷農民錦上添花，至少先試辦是好事。

[台南市後壁區稻農
黃崑濱]
全部都對地補貼沒收公糧，也不是很好，全部交給公糧，政府的負擔也很大。我的想法是說，要繳公糧的人，你去交，要領錢的人，你去領錢。

[台南市直轄市米穀商業同業公會 理事長
黃麗琴]
其實政府長期收購公糧，它用一個很高的價格跟農民收買，一公斤的稻，乾穀，它就買了２８元。但是，它放放放，放了兩年之後，這些公糧沒有用到了，它現在轉賣給澳洲，碾成白米，一公斤賣１７元多，不到１８元，那中間，除了價差的十元以外，還有，因為我們一百公斤的稻穀碾成米的話，大概只有６７％左右而已，所以這個中間都是政府的損失。

[台灣農村陣線 副祕書長
陳平軒]
應該說保價收購這件事情，它從蔣經國時代就開始，已經施行三十多年了，它已經不只是說，維持國家糧食安全這麼簡單的問題，它跟整個農村的生產結構，還有農家的生計，是緊緊地綁在一起的，所以這是牽一髮動全身的事情，換句話說，要調整保價收購，就必然，必須去面對農村的經濟，受到嚴重的波動的問題。

真正的關鍵在於保價收購制度，可能被改變嗎?長期以來，公糧保價收購政策，與農村生產結構緊密結合，國外的經驗，日本南韓沒有公糧，早就透過民間業者的糧食儲存，來維持糧食安全，而農委會目前還沒有廢除公糧制度的時間表，計畫先管控公糧數量。

[農委會 副主委
陳吉仲]
我們可以委託它來執行公糧的業務，日本，就是韓國類似這樣，所以，同樣要達到一個所謂的安全存糧，有很多種方式，那我們現在，是用所謂的保價收購的這個制度裡面，來維持我們的公糧，還有我們的既有安全存糧，所以你說未來的公糧制度這個部分，其實我們還在盤點，我們還沒有特殊的一個方式。

[台南市直轄市米穀商業同業公會 理事長
黃麗琴]
那加入TPP，國際上對我們這種保價收購的政策，它就直接去影響到稻穀價錢，是很有意見的，所以未來面臨那個，世界，那個國際貿易組織的一些壓力的話，我們可能勢必就是說，一定要去改變這個保價收購制度，畢竟目前全台灣，全世界大概剩下台灣，還在實施保價收購。

[台灣農村陣線 副祕書長
陳平軒]
德國的那個對地補貼，也就是環境給付，它並不是以說，欸，你跟市場價格價差多少來去補，而是以說，你對環境產生的效益是多少?然後我把這個外部效益補給你，所以它是一個真正的所得支持，德國的農戶有４０％到５０％的收益，是直接來自於這樣子的環境給付。

德國的案例，既可以保持農地農用，生產高質化農產品，卻不必受市場價格影響，農委會則不諱言直接給付是未來農業改革趨勢，只是先從水稻開始，後續還有進口替代作物，玉米、黃豆，甚至是非基改雜糧，只要農地農用，就可領取對地補貼。

[農委會 副主委
陳吉仲]
對地直接給付政策，它長期而言是所有的先進國家都在做，它是符合國際的規範，更重要的背後涵義是，你只要以後農地你做農用，我們就一筆金額給你保護住，因為我們農地做農用是，不是為了我農民自己，我們是為了全體消費者，我今天只是從水稻開始。

在推動直接給付政策過程，農委會也願意面對，依農民意見去做修正與調整。

[農委會 副主委
陳吉仲]
農業裡面的政策，有沒有一次可以滿足所有的農民的需求，絕對沒有辦法，所以我們才會說，以這個對地的直接給付這種，那是希望透過試辦，那做滾動式的調整，那這個調整裡面，的前提，絕對是不要造成農民的困擾，它一定要讓農民的收入增加。

[台灣農村陣線 副祕書長
陳平軒]
我認為這個政策要能夠水到渠成，不會是一年、兩年的事情，它可能需要，保價收購已經實施三十年了，所以我們可以預期我們需要花很長的時間去調整。如果只是由上而下的政策推動，那麼我認為這個政策，胎死腹中也不是不可能。

要繳交公糧?還是直接給付?農民要選擇的，是要如何翻轉三十多年來的農耕制度，如果這將牽一髮、動全身，政府除了清楚的規則方案，類似口頭契約的潛規則，要怎麼改?休耕政策又要怎麼走?既然農業改革已是大方向，我們期待永續發展的台灣新農業，未來又是什麼面貌呢?

採訪/撰稿 鍾雄秀
攝影/剪輯 戴志明