客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

自1997年台灣實施休耕政策以來，目前每年約有廿幾萬公頃的農田申請休耕，但12年來休耕政策卻衍生出許多後遺症。農田開始出現嚴重的蟲害，農民失去勞動的目標，農地上建起一棟棟的豪華農舍。從農委會的示範計畫中，已經看到了休耕政策帶來的問題，休耕政策是不是也到了須要調整的時候了？最近農委會在宜蘭三星、台中大安及苗栗後龍地區，推行了一項農業經營專區的示範計畫，主要目的是希望有效利用農地，降低休耕廢耕，減少農地非農用比例，這樣的計畫是否會改變台灣的農地利用政策？<鼠害、病蟲害都會有，雜草都有很多啦，（但是很無奈田是別人的）對，應該要歸咎政策的問題。>

<租他，我們比較虧，休耕我們比較好，休耕的話我一分地，還多賺七百多元。>

天空滿是灰濛濛的，東北季風漸漸平息，大地紛紛冒出新的生命，防風林隔出來的田地中，傳出隆隆的機具鏗鏘聲，抓緊春天的尾巴，農民忙碌的在肥美的田地中，插下棵棵的幼苗。

這個時候才在忙碌的插秧，似乎時間已晚，但眾人仍七嘴八舌在旁觀看，這些田是苗栗縣後龍農會所耕作的，但在前兩年，這些田卻是荒廢一片。

[後龍鎮農民
曾為賢]
說起來就是每一樣都漲價，翻土又貴，插秧又貴，肥料又漲價，每一樣都貴，農藥從三百多漲到五百多，年年春那些，都很貴，算起來不划算，幾乎沒有賺。

無論是肥料、農藥或是代工機具等，生產成本逐步增加，但所生產的稻米價格卻未隨之上漲，而後龍人口結構漸行老化下，也使得離農的情形越來越嚴重。

[後龍鎮農會
總幹事 許世揚]
我們後龍地區原來水稻面積有兩千六百多公頃，現在休耕轉作，還有一些徵收、開闢一些道路，現在實際種水稻面積，去年96年第二期剩三百公頃，今年97年第一期，可能有五百公頃。

而休耕比例的增加，卻也連帶使得仍繼續耕作的農民，需增加防治病蟲害、雜草蔓延的工作。

[後龍鎮農會
理事長 徐文炳]
現在休耕政策弄下去，很多田地都荒廢了，荒廢以後會影響隔壁真的想要耕作的人，像蟲、老鼠這些妨礙很大。

就像已耕作了五十多年的曾為賢阿伯，前兩年也申請休耕，但今年他決定將農田出租。

[後龍鎮農民
曾為賢]
不要浪費了，他要耕就給他耕，比較不會長草，比較不會有老鼠，老鼠一直亂啃，我們如果休耕，隔壁的就會有老鼠啃稻秧。

但也未必所有的人都願意將田租人。

[後龍鎮農民
林漢泉]
我想說這樣放著，這樣比較自由，要種稻就種稻，要種瓜就種瓜, 沒問題，全部沒問題，（田）放著不耕作也沒有問題，有休耕可以領就好。

有休耕可以領就好，似乎已變成一些老農的無奈，但這卻也讓有心耕作的人，面臨無田地好租的窘境。

[後龍蔬菜產銷班第三班
班長 呂春生]
現在租地比較貴，大家都要轉作休耕，（一分地）四千五百元。（所以我們去租地的價格）對，他轉作休耕比較好。（所以像我們想種的人也租不到地）對，這就是政策問題。

[後龍鎮農會
理事長 徐文炳]
有心想回來耕作的年輕人，全部都租不到田地，因為一分地休耕有三、四千元，年輕人想租田來耕作，要種比較有經濟價值的作物，但是租金很貴，所以想回來耕作的年輕人沒有辦法。

為了讓農地能有效利用，去年開始農委會在國內選定了宜蘭三星、台中大安及苗栗後龍等三個地區，開始進行農業經營專區的示範計畫，其中後龍水尾地區，便有約257公頃劃入農業專區內。

[農委會農地利用科
科長 王玉真]
這個專區計畫它是以土地去做結合，所以它對怎樣去讓土地的資源更有效去使用，比方說我們希望這專區裡面，目前有一些已經在休耕或廢耕的土地，它能透過這樣的專區計畫，資源進去後然後輔導，讓這些土地能夠活化再利用。

由於此計畫為鼓勵性質並無強制性，為做到帶頭作用，後龍農會自今年起，開始出面承租農地來經營。

[後龍鎮農會
總幹事 許世揚]
原先預計要租20公頃，後來租了7公頃，將近8公頃，不願耕作的農民，我們農會來承租，付給他租金我們農會來種水稻，找廢耕的地方來整理一下，增加農民的收益，我們農會的糧源也確保。

[後龍鎮農會
理事長 徐文炳]
是不是先就現有合約的，大家有租約的先做，做好先帶動給他們看，看到好了實際不會有這樣的情形，有這樣的意願。

增加個人可耕作面積，不但讓農民得以用專業機具作業，大面積耕作，讓農民降低部份生產成本，甚至由農會成立的代耕中心進行代工，亦可解決人力不足問題。

[後龍鎮農會代耕中心
成員 魏趨傑]
統一來做，第一管理（比較好），第二我做，像我插秧比較集中，很快，不會說輪來輪去。

[後龍鎮農會
總幹事 許世揚]
將來我們設一個，這個專區做下去，組織一個委託代耕或是他們成立一個代耕公司，就盡量把這個農地盡量恢復來耕作，不要說一直荒廢，對我們國家或是地力的利用損失很大。

而專區的農民也得以用聯合採購方式來議價，降低各別農戶的資材成本。

[後龍蔬菜產銷班第二班
班長 趙惟勇]
像現在物價都一直漲，透過專區把那個生產成本降低，包括肥料、覆蓋的PE布什麼，就是大量購買，降低成本，讓農民的成本少一點，利潤應該會高一點。

有較低的成本，但沒有好的收入亦是惘然，自實施農業專區後，後龍農會也以保價的方式收購農民種植的稻米，以契作保障農民的基本收入。

[後龍鎮農會
總幹事 許世揚]
收割起來，稻穀都送到我們農會來，代為處理烘乾，他要繳公糧的部分繳公糧，剩下的由我們農會全部收購。我這邊是有契作台梗九號是台灣好米，農委會選定的特種品種，以市價每百台斤加100元給農民收購。

而後龍地區另外的重要農產品甜瓜，也透過共同運銷的方式，穩定品質與價位。

[後龍蔬菜產銷班第二班
班長 趙惟勇]
你如果說品質有控制的話，產品價格的話，人家不怕貴，怕品質不好，你參差不齊，人家買了一次，下次就不想再買了，如果說品質能夠一致化，透過專區把品質定在一個級數，品質都很穩定，消費者有信心。

而花生亦是後龍農會主推共同行銷的產品之一，雖然以往早已成立花生加工廠，並以專有品牌自產自銷，但由於花生原料來源不穩，品質也不均，因此銷售情形並不如預期，而在未來的專區內，農會亦計畫和農民契作種植，計畫生產。

[後龍雜糧產銷班
班長 陳美雪]
你有契作農民才有信心種，像我們來講，比如說，市面上3200元，但是有加入我們產銷班，我們有一個福利就是3400元，一百斤多兩百元。最主要品質方面，我們要純的9號、純的11號，這樣我們才有辦法控制，還有我們的量，像我們一年大概銷多少，可以分配誰種那種品種，誰種那種品種。

共同行銷、聯合採購或是整合耕地，這些都是農業生產專區的理想成效，然而這些未必能得到所有農民的認同，像後龍的農業專區也僅有372戶，約50%簽約加入，而其他的農民多是觀望的心態。

[後龍蔬菜產銷班第二班
班長 趙惟勇]
你如果簽了他就不能動，要動就要透過委員會，要委員會同意，他就會想說，我自己的土地為什麼不能自己想要利用就利用，為什麼要經過那個手續，他就覺得很麻煩，有的人就把他放棄掉了。

[農委會農地利用科
科長 王玉真]
專區是要維護一個很優質的農業生產環境，當然有一些影響到專區環境的行為，可能就是一些不利的使用行為，當然是需要被限制的。

自去年七月開始推行的農業經營示範專區三年計畫，成效如何現在未必看得出來，但農業專區的精神，主要是降低農地非農用比例，減少農地休耕，這些卻與過往的休耕政策背道而行，而這是否又意味著我們急需檢討休耕政策了呢。

採訪/撰稿 陳君明
攝影/剪輯 洪炎山