客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

為了台灣農業環境永續，政府積極催生《有機農業法》，年底前送院會，希望立院下個會期通過，明年度甚至擴大有機農業推廣預算近四倍，達十億元！由於目前推出的草案，計畫納入友善農業，各界反應不一，癥結點在於如何定義友善農耕？友善農耕各門各派，又該納入管理嗎？有機農也擔心，一旦納入友善農耕，是否長期以來嚴格把關的驗證制度就會鬆綁？耕地占比不到１％的有機農業的專法，卻把台灣農業長期發展問題全掀開來，我們將分兩週，探討有機入法林林總總的複雜層面。首先，來看有機專法納入友善農耕的爭議。
把樹上成熟的檸檬一顆顆剪下來，屏東縣竹田檸檬產銷班長許其勝，種了一甲半的無毒檸檬。

做那個多酚的，一定要那個無毒，要零檢出，不能，不能有那個農業的殘留！

如果賣給一般盤商，檸檬外觀得漂亮，否則不好賣，許其勝的產銷班，與生技公司簽訂契作，供應做檸檬多酚，檸檬不漂亮沒關係，但一定要安全無毒，而且多汁。保價契作，加上友善農業，這是農民成功方程式，整個竹田鄉現在正時興轉作檸檬。

[竹田鄉 鄉長
傅民雄]
範圍愈來愈大，目前已經快超過一百甲了。所謂集體栽種就是說，大家在那個１３班、１６班一個產銷班裡面，大家一起用藥，所有的檢驗什麼的，都一樣(標準)，所以這樣就不會造成說我們這個用藥會有藥害。

[屏東竹田檸檬產銷班 班長
許其勝]
前幾年，從民國９８年到１０２年以前呢，時常在這個盛產期的時候，都是產地，都是(一斤)三元、四元，是時常的，所以現在呢，我們從民國１０３年開始做(認證)這個動作的話，我們就不會有這種，在盛產期的時候，還是可以，這個價格還是可以穩定在這個一定的價格。

這個因為這些都無毒的，所以看起來，那這熟度已經到了，所以外表醜醜的，表面比較斑駁，比較斑駁，但是這個是，非常的醜，不過品質非常好，我這區是留下來是因為什麼，這區是做契作的，契作的，對？這區是做活動的，無毒的，那間公司，對、對、對，這就是做零檢出的！

許其勝從民國９３年開始種檸檬，起先也是以慣行農法栽種，９８年高雄農改場協作產期調節，他也希望農地永續，才開始改用有機肥，由於一般消費市場習慣，是要又大又漂亮又便宜，他種的品質雖好，但不漂亮，一直努力做到零檢出，訂單接著來。

[農糧署南區分署 分署長
姚志旺]
如果說它農藥的殘留超標的話，那相對的話，食用的人可能會比較，就健康問題就會受到一些疑慮，那這幾年大概因為經過我們政府單位去輔導，那農民也慢慢去改善這樣一個生產的環境，包括，他在使用藥的過程之中，或是說他整個在管理的這些環境裡面，他都除了朝向，他不去施用這個農藥，而且是用草生栽培的方式。

你看看這個外表不漂亮，但是你看看，它，它的那個，絕對不減低它的那個質量，它的水分又很多，你看看，你看！

檸檬一擠，汁液就噴出來，看得出來品質有多好，從用化肥做慣行，走到友善無毒，許其勝慢慢地提升產量，與慣行農法時期差不多。

[屏東竹田檸檬產銷班 班長
許其勝]
做慣農的時候，要很認真的農民的話，一棵，檸檬有一分地差不多可以種４５棵，一棵呢，平均，你假如技術很好，很認真，應該有兩百台斤到三百台斤。起先在做(友善)的時候，差不多，降低差不多三分之一的那個生產量，到現在的話，差不多幾乎是可以打平衡。

許其勝看見地力在回復，也想進一步做有機，但單是要做隔離帶，就很困難。竹田是全台灣種檳榔最多的鄉鎮之一，全鄉曾有八成農地在種檳榔，因此每塊檸檬田區旁都是檳榔園，農藥空飄問題非常嚴重，能做到ND已相當不易。

[屏東竹田檸檬產銷班班長
許其勝]
農民的話，他噴一噴的話，它是，那個農藥它那可以飛好幾公里，所以在我們這個，這麼惡劣的環境裡面呢，我們要做有機的話，有相當的那個困難度，所以我們就尋求，先做這個，這個ND，無毒，就未檢出，先做這，假如有環境比較好的話，我們再去做那個有機的生產。

[農糧署南區分署 分署長
姚志旺]
我想。這個東西確實是這個環境，所沒有辦法去完全克服的這個條件下，所生產這些東西，也是可以接受的，我想目前大概，我們農委會裡面也正在對這個區塊裡面，兩方面都在做討論。

台灣有機田面積一直無法突破１％，鄰田污染是其中一項主因。為了把餅做大，農委會正在研擬《有機農業法》專法，便計畫納入友善農耕。

[農委會 副主委
陳吉仲]
未來更可以蓬勃發展，你沒有一個專法的話，你反而更沒有辦法讓這個餅做大。有機農民生產，或者是所謂的驗證業者，因為餅變大了，他們的收益也絕對會變得更好，而不會是說，你都維持原來的現況。

然而「友善」的定義是什麼？怎麼跟有機區分？有機農民抱怨的高昂驗證費用，隔離帶，鄰田污染等等，友善農耕如果都不用面對，或標準不同，如何放在同一個法令裡頭？引發不小爭議。

[宜蘭友善小農
楊文全]
政府一旦把友善農耕，友善這兩個字納入法令，變成法令的用語的時候，那我們是不是，我們沒有去驗證，我們就不能再叫我們自己是友善耕作了？就重蹈過去有機農業的立法規範。就現在你要把友善放進去管理，那我們可能要再換一個名字啦，我開玩笑說，我們夥伴，問夥伴說，那我們再改個什麼名字？他說，那我們就改，叫做「吃土農法」好了！

宜蘭縣有兩萬多公頃農地，其中約有四百公頃做有機，比例２％，比起全國的０.８％，是資優生。前宜蘭縣農業局長楊文全，實際下田耕作了兩甲，他認為友善不等於有機，也不認為，政府應該去管友善。

[宜蘭友善小農
楊文全]
我們不使用化學的東西，除草劑我們都不用，但是我們土地是租的，我們稻田是零散的，這裡一塊一塊，我們即使想要去做有機驗證，也非常困難，那再加上，我們其實也不太愛政府管啦。

[慈心有機農業發展基金會 執行長
蘇慕容]
我也坦白說，你友善農業團體，你制定了友善農業的，不過是將來的立法，或補助方案，你太寬鬆的時候呢，難免就有一些人，他可能才剛想做，他根本搞不清楚他就想要加入這一塊大餅。

入冬，水田將要休耕，但是楊文全還是天天來，雜草可以耕鋤當肥料，單是耕這兩甲地，除草、撿福壽螺，就要一個月時間，友善耕作很貴，因為這裡面，都是人力成本。

[宜蘭友善小農
楊文全]
春耕的時候，大概一個人的人力是，做到兩甲地是極限，就做不了太多，那這裡面因為我們是友善耕作，我們沒有使用農藥，沒有使用化學肥料，所以田裡面很多事情都是要人工，像福壽螺用撿的，要下去撿，那你如果有用苦茶粕，用化學的農藥去殺，那就沒有這個，沒有這個工，我們大概，撿福壽螺要撿一個多月。

(這個很傷眼喔)，還好啦，就是，傷眼就是你不要挑那麼久，就是要休息啊！

稻米烘好，要出貨之前，還得挑米，由於是少量生產，無法送去大型機器篩選，這就是友善小農實際的生產流程！

[宜蘭友善小農
楊文全]
挑米就是因為，除了可能會有石頭或碾米的過程，稻穀沒有碾好之外，其實會有一些被(蟲)害，被蟲咬的米粒，那因為，它還是可以吃，但是不好看。那雖然有人會說，現在有色選機啊，可以通過機器就把這些篩選掉，可是因為我們都是，客戶要的時候，我們才去少量少量地碾。

傳統慣行農業，從採收到碾米包裝完全機械化，現在連達到生產規模的商業有機，也走向機械化，楊文全說，有機與友善明明是兩條路，有機商品在商店就買得到，而他並不是在陌生市場銷售，完全透過親朋好友的信任網絡。

[宜蘭友善小農
楊文全]
你知道嗎，我的米有三分之二是賣給我親朋好友，我媽媽至少幫我賣三分之一啊，你這要怎麼管？你要管我跟我媽媽的關係嗎？你要管我跟我媽媽跟她的這些朋友的關係嗎？政府標章一直出事情，對不對，那個部分為什麼不管好？讓消費者很容易信任，現在我們，我們之所以不靠政府標章可以生存，我們是靠這個吔。

[台北糧食協進會 執行長
劉志偉]
推廣有機是很好的，但是有沒有必要立法，需要重新斟酌。因為就我們了解說，全世界，沒有一個國家為了推動有機而刻意去立了一個專法，因為我們也知道說，刻意去立一個專法，它就代表說，政府在某些部分的施政會受到某種程度的限制。

而新興的友善農耕方式，這幾年慢慢才有產量出來，有一派尊重自然，也有人主張要深犁重耙，各門各路不同，其實難以定義。

[宜蘭友善小農
楊文全]
各種農法百家爭鳴，百花齊放，那大家除了不使用化學的藥劑之外，這個有共識，之外，大家的作法是不一樣的，也不太有共識，當彼此之間有沒有互相衝突的主張，也有啊，有人主張農地不用耕作啊，不用耕，不用，土不用翻耕，因為土壤它自己，因為山上的森林，土也沒有在翻耕啊，樹還不是長那麼好！

[苗栗縣有機良食生產合作社 理事長
張智傑]
其實友善農法這是對的，是正向的，我們都一定支持，那可是，友善跟有機如何去分界？你不能讓消費者產生混淆，對不對，我們的標章已經很多了，從吉園圃、產銷履歷、有機，那你現在(又有)友善！

張智傑參加小地主大佃農，在苗栗縣西湖鄉耕作十幾甲，為了節省成本，他號召一大群青農一起做有機，為了符合標準，他負債五、六百萬去建置設備。

其實我們做有機啊，有很多的法規的規定，像它有一個規定，我們的稻穀，不能拿去給一般的，一般的碾米廠烘，所以我們為了要烘稻穀，我們就自己設立了一個乾燥室！

[農委會 副主委
陳吉仲]
整個法規盤點而言，我們只有一個，在農糧署底下的，有機農產品的驗證管理辦法，它是針對，我們的有機農業的生產出來的產品，你符合什麼樣的一些相關的規範裡面，去做所謂的驗證，但是它沒有一個母法，這個母法就是要去定義我們整個，未來整個國家的有機農業。

[苗栗縣有機良食生產合作社 理事長
張智傑]
那它嚴格到什麼程度就是說，我們的機具，是不能跟慣行共用，所以我們要花很多的錢，去設置這些設備，像烘乾機，我們早期做的時候，稻子割下來的時候不知道要拿去哪裡烘啊，所以才會導致我想要去設置這個合作社，來建置這些配套，把產製貯銷串連起來。

台灣有機標準這麼嚴格，張智傑還是一步步做了起來。他認為，如果政府的目的是要讓台灣的有機農耕面積擴大，實際的輔導與執行，更重要。

[苗栗縣有機良食生產合作社 理事長
張智傑]
其實有機走了這麼長一段時間下來，消費者他們，大概都已經能認同了。現在是說，你友善的，你如何在經過一段時間，它鄰田污染各方面的條件都沒有了之後，你如何輔導它變成有機，這個是一個很重要的問題！那這個配套所有的，沒有做起來，我想，這些友善的，我就，就繼續友善下去，他也不會想要往有機。

[農委會 副主委
陳吉仲]
農委會不會去訂所謂的標章制度，或是專法去管理，你的所謂的友善的生產行為，反而顛倒過來，我們會朝向歐盟，或者是韓國、日本都已經有在做的，一個叫做所謂的友善環境的補償的這樣機制，我是講「補償」，不是「補貼」，補貼好像是政府給農民，但是補償是因為農民有這樣的一個貢獻。

以補償機制鼓勵農民友善土地，立意良善，但有機是看結果，友善是看源頭，兩者要統一規範，恐怕還有得討論。

採訪/撰稿 鍾雄秀
攝影/剪輯 戴志明