客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

前陣子社會住宅受到不少關注與討論。住，是人的基本權利，但隨著房子不只是滿足基本需求，還成了商品，使得由於經濟、身心等因素在社會上居於弱勢者，買不起房子，因此有了社會住宅的出現，也就是政府興建或補助民間興建，只租不賣，以低於市場的租金租給特殊對象。據社會住宅推動聯盟的統計，至今年四月止，台灣社會住宅存量共計７３１２戶，占全國住宅總量約０.０８％，比例自然是相當低的。２０１２年底，伊甸基金會在台南市大林新城國宅買下一棟老舊國宅，改建為社會住宅，出租給弱勢族群，其中三分之一房舍改建為通用設計住宅，方便輪椅族自由移動。這是目前台灣唯一由民間興辦，沒有登記為社會住宅的社會住宅，因為政府政策、法令都沒到位，民間做起來綁手綁腳，沒人想跟進。一起來看看那裡的現況以及遇到的困難。
從復康巴士下車，大林雙福園區住戶沈淑雅準備回家，無障礙通道讓坐輪椅的她暢行無阻，搭電梯到四樓住家，家裡大門採拉門設計，原本的門檻也打平，方便輪椅族使用。

其實對於輪椅族的身障者，門很重要，所以一開始我們就用拉門的方式，讓他們可以很方便的去做一個開或關。

[大林雙福園區住戶
沈淑雅]
因為輪椅就是沒有辦法跨那個門檻，那那個門檻，對輪椅是一個很大的殺傷力跟阻礙，那我如果住在一般的住宅，通常就是都會有門檻，那三、四公分，就對輪椅來講，就是一個很高的一個高度了，更何況可能就有十幾公分的，上廁所啦、什麼，在原來舊的住宅裡面，幾乎都是這樣子的。

５１歲的沈淑雅自幼罹患小兒麻痺症，後來因乳癌開刀，雙手無力再拄拐杖而成為輪椅族。

[大林雙福園區住戶
沈淑雅]
當我坐上輪椅，其實事實上，我不知道我要怎麼生活，因為所有的環境都是無法通行的，對，都沒有辦法動，包括在家裡你也沒有辦法動，因為，家裡都是障礙，就是(如果)沒有人在家，我如果我想要拿冰箱裡面的東西，我也拿不到吔。

但住在通用設計住宅裡，沈淑雅可以隨心所欲在廚房料理食物。

[大林雙福園區住戶
沈淑雅]
我自己可以在這個空間裡面煮，煮東西、生活，反正就像你們一般生活的樣子，那我都可以自己自由，對，那對我們，對我來說是非常非常大的享受喔，因為你知道，沒有辦法照顧自己是有多麼憋氣。

位於台南市的大林雙福園區是台灣首座由民間興辦的社會住宅，２０１２年底台南市政府向內政部營建署爭取以專案方式，讓伊甸基金會以法人身分買下大林新城國宅其中一棟樓，規畫３６戶只租不賣的社會住宅，提供給６５歲以上老人、身心障礙與經濟弱勢者。

[伊甸社福基金會台南區 區長
張盟宜]
其實伊甸一直比較期待的是，由政府來做這樣子的一個事情，那伊甸可以來協助，甚至是做委託管理，但是講到最後，其實台灣都是只聞樓梯響，甚至住宅法也都出來，也都還沒有動作。那正好有一個機會，台南市政府就說，欸，那這邊正好有空屋，有一整棟，伊甸有沒有考慮要，要來接辦這樣的事情。那台南這一，當時市政府是用一般國宅的價錢，賣給伊甸，那所以我們買了，包括貸款這樣，整個加起來大概九千萬左右，然後另外我們又花了兩千多萬，去做修繕的一個動作，所以總價起來應該大概１.２億。

其中三分之一修繕成通用設計住宅，打造成無障礙、安心的居住空間，提供給身心障礙家庭和高齡長者家庭，沈淑雅就是第一批入住大林雙福園區的住戶==ns==

走道，是有打寬的，就是有變寬，比一般的走道還要寬一點，我們輪椅可以比較自由可以轉，轉圜，我不用一直倒退、進入，倒退、進入這樣。

就連房間的門，都十分貼近輪椅族的使用需求。

[大林雙福園區住戶
沈淑雅]
通常如果是一般的門是不是只有一面，那譬如說我現在，我大概只能拉這麼遠，但是是我會關不到門，對，我可能就還要再出來，再慢慢慢慢才能關得上門，那這樣子的門對我們來說就是方便的，我可以推可以拉，那我就不會拉不到。

浴廁空間是更一般住宅的兩倍以上==ns==

洗臉台降低、然後鏡子降低，就方便我們的高度，因為我現在只有一百公分高==ns==所以其實我也可以轉彎，這對，這對一般的住宅來說，是沒有的，一般住宅浴室不可能打這麼大。

伊甸基金會以附近行情價的八折，每個月大約七千多到八千四百元租給弱勢家庭，由於目的在於協助弱勢家庭生活重建，因此除了高齡長者家庭外，最長只能住四到六年。

[伊甸社福基金會台南區 區長
張盟宜]
假設他可以收到政府的租屋津貼，可以補助四千元，那相對他自己，
其實只要付出大概四千多元就可以了。因為伊甸是界定是在中繼的一個概念，那如果他住得很舒服，然後就覺得說，我自己努力之後就住不到這個房子了，那就不努力，這也不是我們原來的期待。

大林新城國宅是眷村改建，有一千六百多戶住家、三百多戶商家，一開始伊甸的社會住宅要進駐，也曾遭受部分居民排斥，伊甸基金會用行動證明自己是特別的好鄰居。

每天早上九點到十一點，社區長者都能到這裡量血壓，這是伊甸為社區提供的健康管理服務。

[伊甸社福基金會 社工員
侯詩媛]
那我們就是會幫他們做簡單的，健康管理的部分，就是譬如說量血壓跟量額溫的部分，對，那我們就是早上都會在這邊有一個據點，可以讓他們就是，出來散步運動完就直接過來幫他們做(測)量，我們會幫他們做紀錄。

由於社區居民銀髮族不少，這項服務一推出就大受歡迎。

[大林新城國宅住戶
陳光南]
現在我們這個社區啊，老人比較多，就是說如果可以的話，每天做這個事情對健康上有絕對的幫助，我們認為很好，他們現在，像我現在幾乎是天天來==ns==

[照片提供 伊甸社福基金會]
基金會的敦親睦鄰工作不僅於此，還常常開辦社區課程與活動，讓社區居民和社會住宅住戶有良好互動。

[伊甸社福基金會 社工員
林維理]
他們都年紀大一點的榮民，那他們年紀稍大，那我們就透過電子琴的課程，按摩經絡的課程，那其實邀請他們進來，也認識我們伊甸這個基金會，那也認識我們，目前為什麼要在這邊做這個。

[大林新城國宅管委會 主委
王安國]
因為伊甸進駐我們社區，大家都還滿配合的啦，因為他們有時候經常也在我們社區辦活動，那我們老人家也參加他們的活動嘛，那我們社區里長這邊辦活動，他們也，大家都互相共襄盛舉，大家相處得還，還滿愉快的啦。

[大林新城國宅住戶
王素華]
他們進來還滿方便的，有的還可以, 量血壓幹什麼的到他們那裡，有時候那個行動不方便的，還可以坐那個車(復康巴士)呀，(當初)有的人會說他們，好像怕會不衛生啊，因為都是有些不方便的人，現在還滿好的，現在看起來滿乾淨的。

大林雙福園區，提供弱勢家庭一個遮風避雨的家，伊甸基金會納入社會支持與社福服務等軟體的概念，打造生活安全網絡==ns==

這裡是生活重建課教室，協助中途致殘的肢體損傷者找回生活自理的能力。

[伊甸生活重建課程 學員
邱清國]
我體重比較重，要爬，爬不起來，現在，現在有辦法，有辦法翻身了。

[伊甸社福基金會 社工員
蔡伊淳]
可能因為車禍啊，或是疾病，導致他肢體損傷，那可能損傷之後身體的一些生活自理的功能、體能，都相對可能會失去這樣子，那透過體能的訓練，那先把肌肉的一些肌力先提升，最後也會開始加強一些生活的、技能的一個培養這樣子==ns==

一步一步緩緩跨上階梯，這看來再平凡不過的動作，卻能協助傷者找回雙腳的反應力與肌力。

[物理治療師
梁培貞]
腦傷腳比較不平衡，就它有爬樓梯的協助啊，或是跑步機的協助，就是讓他們下肢的反應跟肌力都變好一點，那這樣他們出去平衡感也好一點，跌倒率會比較低一點點。

許婉婷脊椎病變後得靠輪椅行動，她曾經也是生活重建課的學員，現在是伊甸基金會的社工員，從受助者變成助人者。

[伊甸社福基金會 社工員
許婉婷]
對我來說很有幫助的是那種，日常生活技巧的訓練，因為它包括就是說，譬如說我怎樣子移位，然後我怎樣去使用機車、怎樣去使用汽車，因為這對我們來說就是，其實我們受傷以後，我們所使用的行動方式跟一般人不一樣了，所以這個都是我們必須重新去學習的部分。

這樣的社會住宅，將住宅硬體、社福支援系統整合，落實弱勢者的居住正義，然而看來完美的背後，卻藏著法令配套不完善的缺失，使得民間社福團體興辦社會住宅之路走得坎坷，在今年年初，國宅條例未廢止前，大林雙福園區因為屬於國宅，入住的弱勢戶因而喪失請領租屋津貼資格，這些不足款項只能由伊甸代募補足。

[伊甸社福基金會台南區 區長
張盟宜]
倡議的這個階段，其實是，伊甸就自己認了，我們就整個吃下來，因為我們覺得說，不能讓住戶因為住到裡面，他的權益反而受損，國宅法後來有廢除，那廢除之後，因為又有一個時間差，所以市政府就有答應說，在今年這個階段，因為營建署還是不願意補助嘛，因為當初已經超過申請時間，所以今年的這個租屋津貼，就由市政府，整個自己用自籌的經費來支出，就不再讓伊甸來支付這樣子。

明年的租屋補貼申請在即，營建署卻下修申請標準，加上台南市租屋補貼從四千元調降到三千兩百元，讓住戶擔憂連連。

[伊甸社福基金會台南區 區長
張盟宜]
今年就整個條件變得比較嚴苛，對家戶來講，他每年的總收入不可以超過四十九萬，然後每個人的總收入平均不可以超過一萬六千多元，那這個其實是相當不合理的一個要求，照這樣，雖然整個總(預算)，感覺可以補助多一點的戶數，可是實際上他們知道，可以達到這個門檻的家庭大概不多。

[台南市都發局都更科 科長
楊佳明]
那民眾大概都有疑慮說，這樣子調降百分位點，會不會造成他們的權益受損，那我們參酌去年的申請的一個狀態，這個申請受理的家戶，大部分都是以二十百分位點為主，所以今年標準雖然降低了，仍然不會影響到民眾的權益。

住戶租金補貼問題之外，大林雙福園區社會住宅，於法並未擁有社會住宅身分，因為《住宅法》鼓勵民間興辦社會住宅的相關法令中，對於土地無償使用、低利貸款、協助修繕、政府擔保等配套付之闕如，以致於伊甸遲遲不願去登記為社會住宅。

[伊甸社福基金會台南區 區長
張盟宜]
我必須說，其實台灣每次在政策的時候，沒有做一個比較完整的配套，包括像我們現在在營運上，遇到的困難是，雖然你說獎勵民間興辦社會住宅，可是好啦，我們並沒有得到任何的獎勵，這個是很事實的問題，那當初我們在修繕要做無障礙空間，他也說，你們是國宅，所以不可以申請任何補助，這個也都沒有了，欸，我們接納了這麼多弱勢，老實講，你看連他租屋津貼都被取消掉了，那你怎麼說要獎勵民間(辦社會住宅)嘛，那甚至因為做了這個工作，所以我們會開始會有，更多的稅需要繳納，政府其實都在這些都並沒有說，因為你要獎勵民間做這件事，它需要做一些減免的動作，也通通沒有。

[伊甸社福基金會 社工員
林維理]
所以其實這也是我們會希望說，政府在開辦這樣的社會住宅的服務的時候，應該要有更具體，或是說，更有規畫去作執行，而不是說，單單由民間的力量，其實力量也有限啦，所以這個部分我們會希望說，政府也可以對我們有大一點的支持這樣子==ns==

大林雙福園區化身為弱勢者的避風港，然而在政府協助不足、法令配套缺失之下，沒有人敢跟進興辦，至今仍是唯一一處，民間興辦「不是社會住宅的社會住宅」，政府要實現弱勢者的居住正義，誠意明顯不足。

採訪/撰稿 宋宇娥
攝影/剪輯 蔡裕昌