客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

台灣的露營活動，在這一兩年急速發展，露營區已有一千三百多處，中華民國露營協會推估，單是去年，就有兩百多萬人次的露營人口。不過，很難想像的是，這麼多人瘋露營，目前政府針對「露營」的相關法規，除了露營拖車上路有法，其他例如營地設立標準與配備，完全沒有規範，也不見哪一個中央單位願意出手管理。如果前陣子的塵爆事件發生在大型露營區，或是土石流釀災，要找誰負責都不清楚。露營說起來雖然是觀光業務，但相關單位其實很多，比如農牧用地、山坡地管理，遠遠超出二級單位觀光局的能力範圍，要是不趕緊跨部會整合，等到出事，就來不及了。
(大哥這個是什麼樹)?，這個是李子，這紅肉李，這個差不多六月的時候，六月的時候開始採，對，現在才剛結束，(那有果子的時候你會讓客人來採嗎)?有，像我們這裡的李子哦，全部讓客人採光光！

李子是夏天來臨前，山上季節限定的水果，產季才剛結束，劉添俊抽空趕緊修枝剪葉。

[大湖薑麻園社區協會 理事長
劉添俊]
以前就是專門種水果，種桃、李的，桃、李慢慢地已經老化，就有這個空地，我就想說，利用，利用這個空地來種些草，然後就讓遊客體驗，就來露營，來體驗這樣的，這大自然的景觀，就是看日出啦、雲海，這麼好的風景。

農委會曾經在２００７年舉辦過一次，全國經典農漁村選拔，苗栗大湖的薑麻園入選全國十大，因為只辦過這一次，薑麻園就成為不動的經典農村代表！這裡位於大湖和三義交界的關刀山，海拔五百到八百公尺，居高臨下，美不勝收！劉添俊回憶，在二十年前，根本沒什麼人上山遊玩，這幾年連陸客都來了，山上民宿不夠住，開始往閒置的農地發展，他這塊平坦空地約一分半，今年初剛通水電，馬上被露營車隊看上，「露友」一宣傳，預約馬上爆滿，就在他的營地旁，還有一處正在整地。

[大湖薑麻園社區協會 理事長
劉添俊]
因為我今年年初才剛開，才開幕，就，才開始的時候也沒想到說，會有這麼多的客群，客源說，這麼多人來露營，結果開下去，剛好遊客，第一批遊客來了(之後)就幫我們介紹說，我幫你，我幫你做宣傳，沒想到，他真的幫我宣傳出去，宣傳短短一個月之後，一個月的時間，就慢慢地就訂，客人來訂，現在目前已經訂到明年了==ns==

這並不是個特例，目前國內熱門的前十大露營點，就有四個集中在大湖與三義山區一帶。這一片營地臨近台三線，位於鯉魚潭水庫上方，占地近五甲，場地媲美高爾夫球場，可容納上百頂帳篷。這以前原來是梨園，姜素貞將近十年前買下來後，準備要過退休生活，經朋友建議，才整修成露營場，在例假日開放，從去年開始，整個露營場，沒有閒下來過。

[大湖露營業者
姜素貞]
剛開始是生意真的不好，是慢慢我就每年都有，有成長，可是，最近的露營也真的很多，去年，去年的露營可能是，真的是很多，暴增，現在好像是，只要開露營(場)都有客人。

[苗栗縣國際文化觀光局 局長
邱蓬新]
那這種旅遊可以以全家的方式來出遊，而且它相關的費用也比較低，而且能夠接近大自然，那它自由度也比較高，所以這方面呢，目前呢，就是露營，露營、野餐這一塊，都比較受到我們國內外一些遊客的喜歡，其實外國對這一塊早就很興盛了，他們甚至用所謂的那個，叫露營車在走了，那台灣這一塊，露營車呢，也才剛剛起步。

根據統計，目前全台灣大概有１３２２個露營場，數量前三名是南投縣、新竹縣和苗栗縣==cg out==苗栗這幾年下來，前前後後至少有近兩百個露營區開張，營地愈來愈多，縣政府認為，目前中央沒有相關法律，也沒有主管機關，屆時產生公共安全或消費糾紛，政府還是得負責。

[苗栗縣國際文化觀光局 局長
邱蓬新]
那全台大概有一千到一千兩百個露營區，大大小小啦，有的幾個帳篷，有的是帳篷會比較，帳篷數會比較多一點，但是呢，在這個露營區這一塊的管理呢，卻沒有一個主管機關，也沒有相關的一個法律來規範。

[中華民國露營協會 執行長
石盛良]
它是農牧用地，或是保護用地，它根本就不得去蓋任何建築物，這是因為法令上已經禁止它去蓋了嘛，但是，現在問題說，你露營的人口突然暴增，那相對地呢，露營空間不夠，那民間業者來講，有利可圖，我為什麼不做？

做歸做，大湖露營業者多半是在地人，很重視水土保持，像姜素貞為了安全，嚴禁生火，早年還曾痛罵不守營地規則的遊客，薑麻園社區則是提出水保計畫，想做污水處理，永續利用。

[大湖露營業者
姜素貞]
在電話中，我會跟遊客說，(和)遊客說，我這裡不可以用木炭，有些人來了，他還是用，我當場就對他發飆，我就不客氣，我說，我已經在電話中，跟你說過了，你還這樣(做)，你很不尊重場地，你也不尊重你自己啊。

[大湖薑麻園社區 理事長
劉添俊]
會延續到下一代，因為這個要是沒有處理好，會危害到整個，整個水源的問題，所以我們就跟水保局提出這樣的計畫，把這個社區，一個聚落，做一個污水處理，把這個聚落的水，接到這個，山溝做一個，看是如何來淨化，淨化了以後，這個污水處理(過的水)供給農民來做灌溉用。

好了嗎？好 起來，來來來，再來！

露營車倒車進入營地，馬上接污水排放管，台北市的華中露營區是全國唯一符合國際標準的露營場地，還有專屬的污水處理廠，目前委由中華民國露營協會經營管理，它們觀察這兩三年來，營地快速發展，關鍵的原因是：一塊平整的農牧用地，從整地到拉水電管線，不逾百萬元，但是民宿單單一個房間的造價，就差不多要百萬元，既然農牧用地轉做露營區無法可管，還可做二休五，非常划算。

[中華民國露營協會 執行長
石盛良]
(民宿)一個房間我才收兩千元，我扣除掉整理的成本、管銷的成本什麼的，搞不好我，我毛利剩一千元，那因為我還要攤提我這個，投資的這個五十萬到兩百萬的建築物，那我露營場呢，我一塊空地，面積呢搞不好跟，跟民宿那個蓋的面積大小一樣，我只要，我可以收個八百一千，但是我，我沒有什麼高額成本嘛。

[苗栗縣國際文化觀光局 局長
邱蓬新]
雖然在，在那個非都市土地容許使用的一個，那個容許使用的細目的一個主管機關，目的事業主管機關的表列裡面，它的第十七項，有關於戶外的遊樂設施的第三項，露營，露營、野餐設施這一塊呢，它是明訂是，教育機構來當目的事業主管機關，但我不知道為什麼中央在這一塊，目前呢，還遲遲未定案。

目前在交通部觀光局的國家風景區、內政部營建署國家公園，農委會林務局、水保局和教育部，都有「得設露營區」等相關文字，卻沒有一個單位願意出面，苗栗縣政府目前的作法是，自己先研擬縣內的暫行管理辦法。

[苗栗縣國際文化觀光局 局長
邱蓬新]
那這個並不表示說，露營、野餐設置這個場所呢，未來的主管，目的主管機關是我文觀局，我只不過是因為站在所謂的，觀光旅遊跟遊客的消費安全，跟權益保障這部分的話，我們暫且，暫且先由我們來，做這方面的召集而已，那這最終還是要看中央的主管機關呢，是誰以後，再責成由誰來做。

露營地有多熱門，還可以從農地買賣來觀察，在五年前，多半是標示農牧地，現在是直接寫露營地買賣！這裡是新竹縣尖石鄉，也是全國露營區密度最高的單一鄉鎮，為了納入管理，鄉公所目前也在調查，全鄉到底有多少營地。

[新竹縣尖石鄉公所財經課 課長
雲健培]
那我們目前也是做到說，去做調查，然後讓，就是說了解一下我們，轄區內大概有多少，那我們目前尖石鄉的話，大概目前有五十多家啦，五十多家的露營業者。

[新竹縣尖石鄉代會 主席
陳沺宇]
我們這裡的前山，第一個交通方便，路況也好，因為露營他們都要開車來，開太遠，山區，尤其是後山，它是比較陡，要上山比較困難，這邊交通安全好，比較好，所以遊客就相對地多了。光是我們尖石鄉的新樂村，大概在今年會有三十家左右的露營區。

陳沺宇的農地，原本是一片梯田，旁邊有天然的溪流，接近一甲地，可容納五十頂帳篷，整地成為露營區後，一個假日就可收五萬元，這裡是尖石的前山地區，一個聚落就有近三十家露營區，如果說尖石是「露營之鄉」，新樂就是「露營之村」。

[新竹縣尖石鄉公所財經課 課長
雲健培]
那我在尖石鄉公所已經待了十幾年，那這五年來看，就是我們露營方面的這些產業，就大概在這五年內，慢慢地興盛，那可能有幾個比較相關的那個條件，那第一個就是說，那我們這個尖石的前山，那離都會區是比較近啦==ns==

曾文明十年前就把梯田轉做露營，是尖石新樂村最早開發的業者，最近還找怪手整地擴大營地範圍，他樂觀認為，露營區愈多、愈集中愈好，每逢假日，新樂村，就變成新樂園。

[尖石鄉露營業者
曾文明]
露營地愈多，愈更有這個，那麼多的客人來我們這裡，這個好地方，好山好水，所以我想，還是可以，因為，畢竟就是帶動這邊的一個繁榮。

[新竹縣尖石鄉公所財經課 課長
雲健培]
原則上的話，就是說，我們希望有關法令的部分，還是要中央，或者是縣政府以上的長官，上級長官，能夠來研議這一塊，就是露營業的部分，那能夠有相關的法令來規範，也是一方面來保障這個旅客，來我們尖石鄉遊玩的話，他有一個保障這樣子==ns==

這是在，這是民國６９年，７０年的時候，我們就已經，有沒有我們就已經在推露營，６８、６９年，對啊，民國６０，你看，６８年，比這更早了有沒有，我們營地的選擇條件有沒有 我們這個已經。

追根究柢，要立什麼法？又應該誰來管？中華民國露營協會早在民國６０年代，就草擬了「中華民國露營地設立標準草案」，也配合交通部觀光局編寫「露營地設施手冊」，都四十年過去了，草案卻還只是個草案。

[中華民國露營協會 執行長
石盛良]
在全世界而言，露營跟旅遊是綁在一塊的，會出來露營的人，基本上，他的露營，是來旅遊，那當然旅遊的型態很多種嘛。不管是靠山、靠海、靠溪邊，它本身也是旅遊的一項，對不對，那在全世界來講，這個都是歸旅遊系統在做管理規範。那你不能說，觀光只針對國外民眾去做服務吧？

[苗栗縣國際文化觀光局 局長
邱蓬新]
其實這一塊，如果有相關的消費糾紛，或有，或所謂的，那個意外發生的話，我文觀局我是不會躲的啦，因為總是遊客嘛，雖然它目前，在相關的法規裡面規範是由教育單位來處理，但是縣府裡面，總要有個單位先出來做處理啦。

苗栗縣等不及中央立法，自己先跳出來承擔，反觀對岸的中國大陸後發先至，它參考各國法規，甚至是台灣四十年前版本，上個月制訂華人世界第一個露營地管理母法，號稱國家標準，石盛良還受邀到中國，協助研擬施行細則。

[中華民國露營協會 執行長
石盛良]
它們把露營地呢，是分成，分成三大部分來訂國家標準，那現在先公布的這一塊是屬於，它們叫作，自駕遊房車營地的規範標準，國標，這一塊它們已經先公布，就是我們台灣現在最夯的這一塊，就是這個屬於休閒露營、親子露營這一塊。更好玩的是，它這個休閒營地的標準，是由它們中國的國家旅遊局頒布的。

交通部觀光局不願出面，石盛良認為是台灣營地權責單位太多，比如農牧用地、山坡地管理，遠遠超出二級單位觀光局的能力範圍，根本之道是跨部會整合，等到出事，就來不及了。

[中華民國露營協會 執行長
石盛良]
畢竟(觀光局)它只是個旅遊單位，它不是主管土地的單位，那如果說今天來講，你今天要去主管這個露營區的話，那它牽扯到的相關的部會很多，那如果說以它的格局，它去整合這些部會，確實也是滿為難的，我會覺得這個東西應該是說，還是要有一個跨部會的單位來做整合。

[苗栗縣國際文化觀光局 局長
邱蓬新]
因為既然這個是未來，不管國內外，慢慢興盛的一種活動，其實露營，露營、野餐是一種活動。那教育單位認為它是一個旅遊，所以這就很難扯了啦，那我講我的，教育講它的，那這種活動，既然在國內慢慢地興盛起來的話，那這一塊的話，其實中央應該要趕快來，制定相關的一些法規。

國內每年動輒數百萬人露營，政府卻放任它無法可管，不但坐視地方政府無法收稅，也不利於保護消費者，喜歡露營的露友，可以歡喜迎接黎明，而相關的「露營法」，卻只能等待黎明。

採訪/撰稿 鍾雄秀
攝影/剪輯 徐偉文