中草藥不是西藥，農民希望要有適合台灣自己的分類，但是這個分類標準應該是什麼？衛福部為國民健康著想，立法良善管理中草藥的同時，有沒有檢視台灣現況：大多數人吃西藥多過中藥，一般民眾不敢隨便拔路邊中草藥來吃，反而相信成藥！中草藥政策的限縮，已經有了寒蟬效應，例如屏東縣政府農業處整合了多年，五月中好不容易與屏科大合作，要在萬巒成立中草藥專區，農民擔心種了不能賣，使得原本在台灣發展脆弱的特種作物，更加沒人敢種。
[屏東金銀花農
黃 穎]
栽種優質的中草藥，那你規範他不能販賣，你等於是掐死他的生路了。
[屏東肉桂農
宋正傑]
當然，對我，開始的那個理念的話，已經，說實在已經，沒有希望了啦。
宋正傑走進肉桂樹林裡，這好幾分農地種的是台灣原生種土肉桂，他把樹葉摘下來，連洗都沒洗，直接塞進嘴裡生吃！晒乾後沖泡肉桂茶，除了淡淡清香，不需加糖就有甜味，身體寒涼的人每天飲用可以祛寒。
[屏東肉桂農
宋正傑]
因為我搬過來這裡，有17年了，當時是種檳榔，因為種檳榔，這對這個社會，沒有什麼多大的意義，政府也一直說，要我們不要再吃檳榔了，所以說我有一位朋友呢，介紹我來種這個肉桂。
這個完全是要有機栽培，它不能用化學肥料，所以說，我們這邊下面都是，都是這野生的蕨類，它有共生的作用！
17年前，宋正傑一心以保留台灣土肉桂為使命，種了五、六百棵之多，沒想到等到採收，發現行銷不易，又捨不得全砍，最後留下一半，其它農地改種檸檬和一部分青菜。
[屏東肉桂農
宋正傑]
5、6年前我就有發覺這個問題，因為不能，我有出去賣的話，都受到很多的限制，第一，它要有食品的管制，各方面的管制，又不能上架什麼，所以我也產生很大的困擾，所以我就很早我就開始，我就慢慢地縮小我的經營。
肉桂是第四類管理，同樣也納入第四類的，還有金銀花。
喝那個，金銀花，我們現採的那個去泡，那很香，它是香味淡淡的花香！
金銀花也有淡淡的清甜味，所以在田裡，不時還能見到蜜蜂來採蜜，黃穎是台灣最早種金銀花的第一批農民，經過他的推廣，在屏東竹田，現在種有兩公頃。
[屏東金銀花農
黃穎]
我們投入這個金銀花的產業，大概12年，那一般農業的產業要形成，大概大致上都要經過六年，那我們現在竹田鄉二崙村是一個很重要的產業，整個社區都投入金銀花這個產業，那一分地可以養活兩個家庭。
按照品項最多的第四類分級規範，包括肉桂、金銀花等等，除了鮮食，和做成茶包之外，晒乾出售的成分含量不能超過10%，否則就會被視為單一藥材，只有藥商才能販售，像這樣的包裝，農民以後不能自己上網賣。
[衛福部中醫藥司 司長
黃怡超]
金銀花比較不像是平常補養劑，所以這一部分，已經是藥性愈來愈強，為什麼我們歸於第四類。已經跟我們所謂第一類，山藥、枸杞、紅棗這些補養劑已經不一樣，所以我覺得金銀花裡面，如果，剛所提到說，台灣栽種可能品質更好，更沒有農藥，這個當然是一些優勢，但是也要考慮到，它的藥性。
[屏東金銀花農
黃 穎]
「藥食同源」就像是真正的一把鑰匙，把人民產業關在大門裡頭，讓他不得走出，舉個例，像我們現在販賣，如果藥食同源，如果不能販賣，網路不能販賣，那我們這個產業可能會沒落。
[屏東縣青草植物協會 理事長
李太豐]
這個是，叫做「望江南」，也叫「羊角豆」，那麼我們現代人手機用很厲害啊，電腦使用率太高，藍光傷到眼睛，那這個叫望江南！
李太豐是南台灣知名的中草藥專家，原本組了「屏東縣藥用植物生態產業學會」，會員有好幾千人，為了避免「藥用植物」這個名稱帶來困擾，最近改名為「青草植物協會」，這天晚上的課程裡，李太豐指著桌上擺滿的青草植物，從羊角豆、藥蔗、草決明到何首烏、台灣水龜草等等，他說，按照衛福部的規定，農民要種這些可以，但不行亂賣！
[屏東縣青草植物協會 理事長
李太豐]
很多草藥啊，事實上民間常用，因為它是我們「本土」才有的草藥，民間在醫學還沒有發達的時候，都用來，就是保養啊，四季保養。但是現在都不能用，那對我們推廣中草藥、在地草藥，幾乎是，一種非常嚴重的打擊啊。
[屏東金銀花農
黃 穎]
我們不怕檢驗，你檢，那怕是檢驗到，有機無毒我們都不怕，產農就是這樣，我們自我要求嘛，然後再來你制定一個劑量，安全劑量使用的，食用的安全劑量就好了，你管那麼多，你等於是把農民管在地上，你有必要嗎？也對國家沒有利益啊！
台灣在地現有的中草藥，其實是幾百年來適地適種，發展出「身土不二」適合國人體質的結果。李太豐認為，政府若以法令強行限縮農民種植用途，只會遭致反彈，例如澎湖的風茹草曾限用，因在地民眾抗議而解禁。而同樣是東方中草藥文化的中國、日本，甚至東南亞，反而隨處可得，重點不應在於禁止，而是如何教育人民使用在地青草植物。
[屏東縣青草植物協會 理事長
李太豐]
那我們有跟地方政府提出這些，希望本土的中草藥，我們在推廣之中，確實它有保留下來的價值，我們現在發現日本、東南亞很多國家，包括大陸，我們目前台灣禁令了，它們反而，可以在便利商店、一般街上，可以買到那些飲料，那我們為何不可？
[屏東縣農業處 副處長
鄭永裕]
就衛福部最近在講的這些情形，事實上之前也有這個擔憂啦。那我們就站在我們農業推廣的立場來說的話，事實上，我們還，從以前，在前一任，甚至前兩任縣長的時候，其實我們就一直，一直逐步在推，看看是不是有一些比較特殊的作物，具有經濟性的，那同時對環境又具有一些提升的效果，的這些作物來我們屏東。
屏東縣是種檳榔大縣，近年來為了改變景觀，除了一般農作物，地方政府也積極鼓勵農民種植特有作物，五月中旬，才剛與屏科大合作，在萬巒鄉沿山公路旁，向台糖租地23公頃規畫「屏東縣新赤有機與中草藥及精緻農業集團栽培區」，想要發展青草植物，衛福部的草案一公布，許多農民開始重新評估，到底還要不要繼續種？
[屏東縣農業處 副處長
鄭永裕]
在新赤有一個這個，所謂的這個集團栽培區，那我們是以有機生產為目標，那雖然最後面，這個部分，它當然只是一個小區塊，不過我們希望它具有這個示範跟帶動的作用，可以同時帶動周邊的一些的，一些田區，來做所謂的衛星農場。
[屏東金銀花農
黃 穎]
我們預計在那個23公頃，農業處的一個規畫專區裡面，我們會投入很多的人力，那這個，卡在(衛福部)這個關卡裡面，我們可能會，會停滯，我們可能要停看聽。
農業界建議，衛福部應該先暫停草案規畫，依國人體質標準重新評估，不應該只找學者或少數團體參與審查，否則一旦政策成型，只會讓大型農企業或財團得利，小農會更難生存。
[屏東金銀花農
黃 穎]
第一個是打擊產業嘛，生產的產，產業，第二個就圖利一些特定的人士，進口商，我們現在的中草藥，幾乎90%以上都是從國外進口，那這，這就等同去，去圖利這些廠商，那小農的話，你不能販賣，你只能賣給大盤商，那你一斤可能，本來你小農零售販賣可能100元，那你大盤商可能會跟你收購20元。
[衛福部中醫藥司 司長
黃怡超]
這個規範裡面，希望說，我們是不是透過這五類的這種分類，還有這樣的管理，我想我們，其實不是只有針對一般農民，包括食品業者，它們在做包括一些，可能不是只有一兩個品項的組合之外，我們希望有些管理規範。
衛福部澄清，所有的規範都是一體適用，但是鼓勵農民種植一、二類品項，例如山藥，讓農地有效使用，藥廠也有在地原料，達到多贏！不過肉桂農宋正傑認為，也許衛福部的本意只是想良善管理，但是政策的本質卻是往限縮方向走，農民的想法也很單純，那就是你限制太多，我乾脆改種別的，反而扼殺了台灣數百年來，好不容易發展起來的在地青草植物產業。
[屏東肉桂農
宋正傑]
檳榔為什麼會這麼盛行？大家都沒有放掉，表示說它還有經濟效益，今天如果說，沒有經濟效益的時候，又沒很，又很多的問題的時候，現在食安問題，各方面又有很多的規定的時候，我們也會受到，我們也會害怕啊，如果(有人)吃了出問題的時候，我們也會，會受到很多法律上，各方面的那個，所以我們會，慢慢而然，我們會知難而退。
[屏東青草植物協會 推廣部主任
曾志元]
你像很多外國人，他們現在也很相信中藥，很相信青草，為什麼？因為這個是很直接的東西，我們台灣有很多好的，像中藥師、青草師這些很好的師傅，他們手上都有很多寶，這些寶，他們現在不能做的話，這個就失傳了。
政府應該要做的是輔導協助，讓青草植物的發展正當化，好好去種，不必害怕被稽查，屏東縣農業處希望，農委會和衛福部好好溝通，畢竟在這118項裡面，很多食材跟中藥材是重疊的。
[屏東縣農業處 副處長
鄭永裕]
我舉最簡單的例子，一些苦瓜啊、絲瓜，其實它都是中藥材裡面，那可是我們每天都在吃啊，那到底可不可以再銷售？這個東西，歸在我們農業範疇裡面的，基本上是，應該都是沒有問題，那如果說有一些比較特殊的作物，這個部分我們也希望說，我們跟農委會這邊，我們會建議說，看是不是趕快，一些特作的部分，把它給它納進去。
[衛福部中醫藥司 司長
黃怡超]
連大家耳熟能詳的四物湯，其實對於包括女性，可能會有雌性激素的這種刺激作用。所以我們站在中醫藥司的立場。不要只有想到它便利和好的一面，只要是藥，其實既然會有作用，很可能這些作用，不完全是，都是我們想見的有利。
衛福部認為，國人重視中草藥保健是好事，也提醒，只要是藥草都有生物活性，除了民眾便利和藥食兩用，也要考慮到副作用。而青草植物界正在串連，如果政策方向不變，他們會站出來發聲！
[屏東縣青草植物協會 理事長
李太豐]
但是我們這幾年發現，事實上使用中草藥並沒有中毒這些跡象，已經大概有幾十年，我們在做田野調查，似乎老百姓都知道哪些中草藥，是不能吃的，他應該會衡量。
[屏東金銀花農
黃穎]
我們七月份就在(新北市)萬里，有一場很大型的一個串連大會，我們陸續都有在這邊舉辦過，這些產農，台灣，來自台灣全省，花蓮啦，台東、宜蘭，來到這邊，已經有，有經過兩次的研討了，因為，因為這些政策很不合時宜，很不合產農的發展，尤其是，都是圖利這些一些貿易商、財團。
農委會輔導發展特有作物，發揚國粹，這無可厚非，而衛福部站在國人健康立場著想，擬立法管理中藥材也有道理！然而在輕重緩急之間，要兼顧農業發展的妥適立法，是否真實了解到在地中草藥脈絡？如果沒有急迫性，有沒有可能讓農業界的聲音也加進來？
採訪/撰稿 鍾雄秀
攝影/剪輯 蔡裕昌
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