客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

高雄六龜的十八羅漢山，和三義火炎山、南投九九峰，並列為台灣三大火炎山。十八羅漢山因特殊地形及地質景觀，林務局在民國８１年依森林法公告為國有林自然保護區，也因而保護了其中豐富的動植物生態。不過，八八災後，六龜一直以來倚賴的溫泉和泛舟產業，至今還沒完全恢復，為了增加六龜觀光景點，區公所希望爭取開放十八羅漢山下的六龜隧道，發展生態旅遊、帶動地方休閒產業，但林務局站在保育的立場，拒絕將隧道劃出保護區。生態保育和地方產業該如何取得平衡，一起來探討。大水不斷掏空荖濃溪岸，六龜遊客中心搖搖欲墜，八八風災在六龜地區造成嚴重災害，聯外道路不通，六龜成為孤島，好在當時十八羅漢山下的六座隧道，及時發揮救災、運輸的功能。

[六龜區文武里
里長 林江東]
這個地方就以前茂管處的地方，這整個地方都掏空了，全部都沒有了。

[六龜區長
宋貴龍]
包括我們的農產品，包括我們一般的農業的輸出也好，還有救災物資的車輛，包括車輛的部分，也都一直靠著六座隧道的道路來運輸。

八八災後三、四個月，六龜人只能利用隧道進出，也因此，這荒廢多年的六龜隧道又重現在大家眼前。

[六龜區長
宋貴龍]
以前日治時代那時候，因為我們有樟腦的部分，還有林業部分的需求，所以打造這六座隧道，很多桃竹苗的客家人，都來這裡開發。

[六龜耆老
劉耀源]
都是石頭的，用炸藥那些一直開通過來，那時候路還沒有那麼寬，一台車可以過，普通一台巴士可以過而已。

六龜隧道在日治時代打通，對於山區的交通、經濟發展，帶來莫大幫助，在此之前，居民要進出，只能翻山越嶺或走河床。

[六龜耆老
劉耀源]
(冬天)就從河底過，就到新民庄，如果有下雨，就沒有辦法過喔，那時候就要翻山越嶺，從十八羅漢山過，(那不是很陡)，很陡喔，我們都要抓著藤爬。

一台台車呼嘯而過，沿著荖濃溪畔的台２７甲線外環道開通後，取代了隧道功能，於是隧道就漸漸被人遺忘。不過，十八羅漢山陡峭的山壁，壯麗的景緻，總是引人駐足，民國８１年，因為其特殊地形及地質景觀，林務局依森林法公告為國有林自然保護區。

[高師大地理系
副教授 何立德]
那邊有一個土壠灣斷層，還有另外一個叫作六龜斷層，板塊擠壓的時候，讓這些原本在河床，或者是沖積扇上面的這些礫石，它從河床上面被擠壓，然後抬升起來，所形成的這種，很特殊的景觀。

十八羅漢山形成時間約七十萬年，保護區面積共１９３公頃。

[高師大地理系
副教授 何立德]
因為擠壓的過程當中，常常會有裂隙，就是岩石破裂掉的面，而且它通常那邊都滿垂直的，所以很容易就流水啊、地表這些侵蝕的力量，就沿著它這樣一個一個切下來，所以就看起來很像一顆一顆山頭。

當初為了保護這特殊的地質、地形，而設立保護區，也連帶的保護了其中的動、植物。



葉慶龍在十八羅漢山做植物調查已經四、五年，礫岩陡峭和透水性高的特性，也讓一些植物找到適合它們生存的環境。

[照片提供：葉慶龍]




葉慶龍帶領的團隊，在十八羅漢山總共記錄了５５５種植物，包括３８種珍稀植物，其中寬葉母草、台灣牆草、和田代氏鼠尾草，全台灣只有這裡才有。





民國八年日本人發現了田代氏鼠尾草，後來就再也沒有人看過它，直到民國九十九年，葉慶龍團隊才又發現它的蹤跡。



這個發現對團隊是頗大的激勵，也讓他們認為，這裡面應該藏有更多寶。



[照片提供 屏科大野保所]
屏科大野生動物保育研究所，也曾紀錄到山羌、獼猴等６００多種動物，其中有２７種是保育類動物，還在三號隧道口發現過瀕臨絕種的「游隼」。

[屏科大野保所
教授 孫元勳]
這個地方會是牠休息的一個地方，或是牠把食物從外面抓回來，包括鴿子、包括我們這邊有出現的樹鵲，我們在這個峭壁下面，都會看到，牠在拔毛的過程當中，這些羽毛飄下來的現象，跟在地上都會看到那些羽毛。

孫元勳說，游隼喜歡在這種相對安全的崩塌峭壁上築巢，而對於燕子來說，粗糙的礫石表面，也是適合築巢的環境。

[屏科大野保所
教授 孫元勳]
所以這是在十八羅漢山因為這個特殊的地形，創造出ㄧ些特殊的資源，讓一些野生動物去利用。

六座隧道中，五號隧道因為較長、較不通風，也還保有礫石表層，因此最多曾紀錄到，有近千隻的蝙蝠棲息在此。

[屏科大野保所鳥類生態研究室
助理 曾建偉]
摺翅蝠的特徵就是牠，翅膀比例上比較長，那其實飛起來的，牠的大小大概是這麼大，大概十幾、二十公分，然後剛剛我們在洞裡面看到牠們的狀態，都是呈一隻、或是幾隻小群，掛在隧道的頂端，那狀況上還滿安定的。

除了摺翅蝠，還觀察到其它蝙蝠。

[屏科大野保所鳥類生態研究室
助理 曾建偉]
像是鼠耳蝠類的，大概有三種鼠耳蝠，還有小蹄鼻蝠，而且在那個時候我們都有觀察到，蝙蝠牠有帶幼子，所以這裡對牠來說可以是一個，可能是很重要的繁殖的場域。

[屏科大野保所
教授 孫元勳]
有一些蝙蝠是在，比較屬於隧道以外的這種森林棲息的，比較不是隧道型的，也有至少有十種蝙蝠在這邊棲息，可能未來應該還會有一些新的蝙蝠被發現。

保護區設置了２２年，不論地質、動植物等資源都豐富而特殊、甚至稀有，也是六龜人的驕傲。只不過，封閉了這麼久，近來地方上傳出希望爭取將隧道劃出保護區，以結合地方產業，發展觀光的聲音。

[六龜區長
宋貴龍]
八八風災以前，我們所有的六龜的產業部分，大部分就是靠溫泉和泛舟這兩項，因為這產業的部分，八八之後就比較沒有了，沒有的時候，我們就決定，我們的鄉親一直有一個期待，就是可以來爭取十八羅漢山部分來處理，開發一個新的景點。

[六龜區新興里
里長 邱瑞明]
林務局這方面，說實在，多年來，根本就丟在那裡，完全沒有去重視這個地方，荒廢在那裡，對地方造成損失，我們現在爭取開放，說老實話，就是對我們客家三庄，有非常大的幫助。

六座隧道當中，六號隧道原本就不在保護區的範圍內，因此區公所想爭取的是一到五號隧道的開放，將來規劃單車旅遊，帶遊客近距離親近十八羅漢山。但林務局站在保育的角度，持反對立場。

[林務局屏東林管處
處長 黃妙修]
很多保育是不可回復的，我們希望在現有的森林法跟保護區的管制之下，能夠取得一個平衡，所以我們不贊成，在毫無配套措施之下全面的開放。

依自然保護區設置管理辦法第七條，管理經營機關得視自然保護區內，環境特性及生態狀況劃分為核心區、緩衝區、和永續利用區，其中永續利用區，以維護保育對象的生存、繁衍，並促進鄰近社區之發展，區內資源容許有限度之利用。
區公所就是引此條文，希望爭取隧道做低限度開發利用，然而，民國８１年十八羅漢山公告為保護區時，是整區劃入，沒有分區，因此，地方和林務局的認知也就有所落差。

[六龜區長
宋貴龍]
我們準備在永續利用區裡面，引用條文裡面有限度的開發，就低度的開發，比較可以減少對生態的破壞，我們不是要十八羅漢山的主體裡面，是外面，外圍。

[林務局屏東林管處
處長 黃妙修]
經營管理計畫裡面，現在比較敏感的地方，比如說省道２７周邊的沿線，還有六個隧道，還有容易到達的溪谷，是比照「緩衝區」來管理，一般有租地的地方是用「永續利用區」，那其它都要比照「核心區」來管理。

地方認為隧道屬於永續利用區，林務局則是「比照」規範更嚴格的緩衝區處理，沒有明文分區的結果就是各自解讀。因此，近年林務局找學者專家進行調查研究，植物部分已經調查完畢，動物部分也預計在明年十月底完成，屆時，匯整出十八羅漢山的各種自然資源，再予以分區。只是，地方等得了那麼久嗎。

[六龜區文武里
里長 林江東]
因為是保護區，所以林務局一直保護住不讓人家進去，其實這個也可以帶動地方，讓大家去健行，增加一些知識。

[六龜區新興里
里長 邱瑞明]
可以說是一個封閉式的保護，根本這個林務局，就有一種心態，就是說，這樣他們就不用去做什麼事情，這樣放任它在那邊荒廢，這樣就浪費我們地方上，值得讓外地人來了解地方上珍貴動植物的目的。

[林務局屏東林管處
處長 黃妙修]
要不要劃出(保護區)，或者說甚至我們要更嚴格地去保護，這個都要建構在科學的研究之下，因為畢竟(保護區)那是二十年前劃設的，跟現在有很大的落差，這也就是為什麼我們要做相關的研究。

[屏科大森林系 兼任教授
葉慶龍]
遊客進來以後，那個保育的觀念不夠，他隨地採摘，他也不一定是惡意的，回去也不一定種得活，但是對這個物種的種源，它就會越來越少，或者是因為汙染的關係，踐踏的關係，可能對這個環境比較敏感的植物，它可能就會滅絕。

尤其目前五號隧道有蝙蝠棲息，是爭議較大的地方。

[屏科大野保所
教授 孫元勳]
事實上在很多國家裡面，像這樣子的洞穴型的，不管是隧道還是礦坑，他們都會特別去，為了蝙蝠去做一些比較貼心的設計，用柵欄把那個洞口做封閉，讓蝙蝠可以進出，然後盡量減少人進入到洞穴裡面去。

[六龜區長
宋貴龍]
如果真的我們有主導權的時候，我一定會限制人數，希望就可以靠申請的方式來進入我們六座隧道裡面，當然這六座隧道我們初步會跟林務局協調，看看初步第一階段，遊客一天的數量可以帶進去多少，我們會尊重專家的意見。

[林務局屏東林管處
處長 黃妙修]
不是所有地方都該歸人類所使用，所以我覺得１９３公頃裡面也就只有第五號隧道有蝙蝠，我們應該有那個胸懷，甚至更博愛地去保育牠，並不是只有保育類動物才要去保育牠。



不僅生態問題，學者也擔心，不斷掉落的礫石，會對進入的遊客造成危險。尤其在三號隧道口，還有大面積的崩塌，學者推估是地震造成。

[六龜區長
宋貴龍]
因為這個落石是一個比較，比較不會大面積的崩塌啦，落石的部分就是比較小一些的啦，所以我們會要求我們的遊客一定要戴安全帽。

[高師大地理系
副教授 何立德]
它可能一下來就是一整片，不管厚薄，從幾十公尺、或幾公尺的高度掉下來，其實你說要做什麼防護措施，或者是說，遊客有戴安全帽什麼的，我會比較保留啦。

依自然保護區設置管理辦法，進入保護區需要申請，擅自進入可處一千元以上、六萬元以下的罰鍰，但弔詭的是，除了在一號隧道口有個不甚明顯的告示牌，其它隧道口不僅沒有告示牌，也看不到任何阻絕設施，要進入，易如反掌，民眾甚至違法誤入也不自知。

[林務局屏東林管處
處長 黃妙修]
(隧道口的車痕其實很明顯)，對，(所以就可以看得出，其實平常就有車子在行走)沒錯，這個部分我們是應該加強沒錯，所以安全性、安全的維護，還有經營管理這些，我們都會立即來改善。

林務局表示，對於不是惡意進入的，會盡量以勸導取代開罰，民國９９年以來，僅有四人未經申請進入，各被罰了一千元。林務局坦言，平常只有一位巡山員，要負責１９３公頃的巡山任務，平均一個月巡８次，人力實在不足。

[林務局屏東林管處
處長 黃妙修]
不排除說我們就設定一個管制口，直接一個管制的地方，經常性地在那邊輪值，甚至於到裡面去巡護，那這一個部分是初步構想啦，很快會實施。

[六龜區新興里
里長 邱瑞明]
林務局從頭到尾幾十年來，完全就沒有去關心到這塊，現在說要開發了，你們才來提起說要關心動植物的保護，根本就是你們怠惰的心態。

林務局坦言過去太保守，但在合法的情況下，未來不排除重新評估後適度開放。

[林務局屏東林管處
處長 黃妙修]
有溪水暴漲或者落石比較嚴重的三、四號隧道，這個是要審慎評估，那五號隧道是因為有六種蝙蝠棲息，所以希望說能夠在相對安全性比較高一點的，一號跟二號隧道，來做一個探勘的選項這樣子。

十八羅漢山是台灣少數，位於低海拔地區的自然保護區，和人類活動範圍比鄰，受到的威脅也更大、更需受到保護，但難得的是，保護區內還保有豐富物種，除了提供學術研究，更是地方的重要資產。這次丟出的議題，讓林務局和地方都不得不重新思考，在兼顧生態保育和地方產業發展的目標下，過去的保護方式是否該重新調整，而保護區需要的，又該是怎樣的保護呢。

採訪/撰稿 林秋伶
攝影/剪輯 蔡裕昌

目前六龜區公所正在研擬計畫，希望繼續爭取將隧道劃出保護區，以取得主導權，和社區、觀光業者合作、共同發展，而林務局則是希望等到明年十月底，動物的部分，調查完成後，再統整出十八羅漢山各種資源，以科學研究為根據，重新分區，但何時能完成分區，沒時間表，然而就算完成分區，隧道依然會在保護區內，和地方期待不同。六龜觀光業悶太久了，但如今環境保護和生態保育意識越來越高漲，在地鄉親這樣的打算，會不會是著險棋呢？