客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

這些年來政府陸續推行政策，希望促進農村活化再生，建設富麗新農村。以此為目的的農村再生條例草案，去年底在立法院一讀通過，預定分十年使用二千億元基金，透過訂定公約、規劃建設及土地重劃等手段，促進農村再生，照顧全國四千個農村及六十多萬農民，但許多農民甚至根本不知道有這項法案，對他們會有什麼影響。學者專家與民間團體對法案強烈質疑。這個再生條款真的能讓台灣農村再生嗎？台灣的農村需要什麼？<我們要以既有的農村社區為它的核心，重新把它做活化的動作。>
<我不願再種田，多種多怨嘆。>
<這個簡直就是滅農的草案。>
<政府你又在聽嗎，聽到我們種田人的心聲。>

<這個樹皮切下去，剪掉，這個花苞靠緊來，膠帶纏上去，這上面要貼密來，沒有密合就不行會發霉。>

冬季的寒風吹過，半山腰上，三兩位包得密不透風的果農，攀在梨樹旁，手腳俐落地嫁接梨穗。

[東勢鎮梨農
孫昌楙]
現在真的會很冷，你們現在接梨穗，難道不怕梨穗會凍死嗎，但是你怕，躲過這波，再過幾天又會再來一波，你也不知道，未知數太多了，所以說我們就盡人事聽天命。

看天吃飯，一直是農民的宿命，像台北縣的三峽五寮地區，雖然是有名的綠竹筍產區，品質也眾所皆知，但產季集中，加上售價操之他人，因此收入也未能維持農民的生計。

[三峽鎮五寮里竹筍產銷班
班長 賴夫達]
（價格）就是起起落落，產季的時候又不能放著不收，一定要割，要不然明天就出青，明天賣的價格就不好。

根據農委會統計，近十年來，農家整年度的農業平均淨收入從未超過２０萬元，而大部分的農民，無不一直嘗試各種作物來增加收入，像退伍就耕種至今約３０年的孫昌楙，就嘗試過五、六種水果，整個農民生涯幾乎都在做實驗。

[東勢鎮梨農
孫昌楙]
以前有種葡萄，白色義大利葡萄，有種過桃子，再來有椪柑，還有後來因為葡萄的部分，工太多，沒有那個疏果的工，我們這邊很難找，而且價格也不是很好，後來就都改種梨子。

夜幕低垂，華燈初上，答答聲不停地從農戶傳出，白天在果園裡忙碌，到了晚上卻也不得閒，只見人手一支剪刀，修剪著隔天嫁接要用的梨穗，而這些梨穗%都是從日本空運來台。

[東勢鎮梨農
利松熾]
對農業都沒有重視到，也不知道這些梨的過程怎樣來的，價錢又便宜，進口（水果）的又這麼多，成本又貴，像這進口梨穗，一箱差不多六萬七、八千元，這一箱梨穗加接果，接到好一個梨穗差不多要５元到６元。

種植的成本未因加入WTO而降低，售價反而還更便宜，農業無指望，造成農村青年大量的外移，像與都會區相鄰的三峽鎮五寮里，近十年來人口，已少了19%，走向老邁社區。

[三峽鎮五寮里
里長 邱顯童]
現在年輕人大部分都外出工作，現在產業是大部分年紀比較大的，平均年齡在六十歲上下，一般是這樣，慢慢現在也人口，年輕族群已經到外發展了，現在這裡地方產業也就慢慢凋零了。

[東勢鎮梨農
孫昌楙]
之前進入WTO之後，現在對農業衝擊很大，對本土農業衝擊很大，年輕人我們不會鼓勵他，也不會反對他，只是說看你喜歡的話就做。

就在全台４０００個農漁村，都面對人口老化，產業凋蔽之際，台北的政治圈，卻正醞釀著一個影響台灣農村甚鉅的法案。２００８年底，立法院初審通過，農委會所提的農村再生條例草案，更將農村再生基金，從１０年１５００億加碼到２０００億元。

[農委會水保局
主任祕書 簡俊發]
農村再生條例，它是看到我們農村，長期在都市化的結果之下，受到很多的忽視，結果造成公共設施的缺乏，它的發展非常地緩慢。

草案中表示，農村再生條例是要，「促進農村活化再生提升農村整體發展」，但許多學者與民間團體批評，農村最需要的是產業的振興，然而連農委會都承認，再生條例中的「再生」，並不包括產業，讓人對農村的未來更加疑慮。

[政大地政系
教授 徐世榮]
「再生」這個詞彙是引自日本，這個再生詞彙裡面很重要的一點，不僅只是建設，在日本不僅是建設另一個重點在哪邊呢，你要振興當地的產業，各位朋友你去看，這樣的條文，這三十幾條條文，有哪一條文是說要振興當地產業的，我跟各位講 沒有，一條也沒有。

[農委會水保局
主任祕書 簡俊發]
雖然用語一樣，但是這定義%其實是不太一樣的。產業的規範裡面其實目前已經有農業發展條例，農業發展條例，從它的生產一直到相關的產銷，甚至到輔導，都有一些規範。

[白冷圳社區營造促進會
總幹事 徐炳乾]
農村經濟如果沒有改革，老實講這個農村發展條例%再生條例實在是沒有用。因為在這農村裡如果沒有錢好賺，他就住不下去了，也不用說要怎樣（繁榮）。

<不知道能不能走，現在全部塞住了，不知道能不能走。>

猶如走入叢林探險般，讓人很難想像，這邊是花了兩百多萬元%新建的登山步道。無論是涼亭或是木棧道，都淹沒在荒煙蔓草中。早在９２１大地震後，農委會水保局就進行過，類似於農村再生的「農村新風貌」計畫，更在新社食水嵙坑聚落，以兩億多的經費%進行農村聚落重建，但無人管理維護，導致所謂的新風貌，卻是一片荒蕪。

[白冷圳社區營造促進會
總幹事 徐炳乾]
真正是一個社區的經濟結構沒有搞好，還有就是，社區居民的沒有整合好，所有的工程都是白費的，國家投入那麼多錢，等於都完全沒有用，也是增加社區經營的負擔。

計畫不夠周延，建設虎頭蛇尾，讓投資成了浪費。然而新出爐的農村再生條例草案第四條，仍明確寫著，農村活化再生的推動，應以「建設」為原則，但建設真的是農村急需的嗎

[農委會水保局
主任祕書 簡俊發]
讓我們的社區裡面，環境或是文化或是相關的建設，能夠用整體的方式，由社區由下而上，共同去做一個討論，討論完以後，提出它共同的發展願景，甚至於提出它的建設構想等。

農委會表示，農村再生條例強調「由下而上」的精神，讓農民組織自發性地提出計畫，然而，

<之前有聽過再生條例的，舉手一下。>

２００８年底，東勢果菜市場會議室，正舉辦著民間自辦的農村再生條例座談會，與會的４０幾位農民%幾乎都不曾聽過，他們的腦袋裡只有一堆問號。

[苗栗縣卓蘭觀光發展協會
理事 蔡和杰]
畢竟我們農民沒有幾個讀法的，因為我們看法律真的頭會痛。

[東勢興隆里社區發展協會
理事 饒松]
但是從我參與這個社區都沒有看過，只有知道這個再生條例而已，沒有看過這個條文。

[東勢梨農
洪景程]
農民真的不知道農村再生條例是什麼東西

從這個再生條例裡面，它提到很多，它希望兩千億的預算是由下而上，可是它忘記了一件事情就是說，這整個條文是由上而下的。
農民的疑問呈現出，目前台灣法條制定方式與民意的落差。

[石岡鄉農民
謝美麗]
它叫我們社區整合一個團體出來，可是像大家所說的，社區發展協會都沒有在運作，所以就變成由少數人，去用人頭去運作這個社區。

[作家
吳音寧]
社區裡面有 農村裡面有可以有兩個三個的社區組織，然後他們做的事情，也許是人的再造，也許是產業的發展，可是現在，它讓這個農村社區組織，它只有一個目的，就是開發的目的，然後開發的目的裡面，還提出這樣的一個強迫性的整合方式，所以等於是讓我們原來%在進行的社區營造的方式，在這個法案裡面，可能是面臨要瓦解。

而這種單一代表的整合，所提出的農村再生計畫，許多人更認為，得利的未必是農民。

[美濃月光山雜誌
總編輯 溫仲良]
從這裡面的法律的一個訂定執行上面來看，它不是訂給農民和農村看的，這是訂給建商看的，這是建商條例，為什麼，因為農村要再生，重點在產業，可是這法案裡面跟產業一點關係都沒有。

[農委會水保局
主任祕書 簡俊發]
針對農民提出來的農村再生的地區，我們如果說它要做一些活化的動作，它一定會在土地上面去表現，比如說我要做一個生態池，我要做一些農產加工等等的這一些設施，在目前的規定上面，它是有它的一些限制，透過我們有計畫的方式，我們用農村再生發展區%來做這樣的使用。

根據農委會統計，自1998年至2007年，台灣約有3萬多公頃，約2個金門大小的耕地面積，消失不見，2007年台灣綜合糧食自給率為30.6%，較10年前的37.2%，少了6.6%，也較鄰近的日本40%，少了9.4個百分點，相較於其他主要國家，更是差距甚大，使得台灣糧食安全出現危機。

[農委會水保局
主任祕書 簡俊發]
它原來的構想，就是要保護周圍的農地，要不然我們把社區做得美美的，旁邊都一直在蓋農舍，其實這樣子也是兩敗俱傷，所以我們把外圍的優良的農地蓋農舍的需求，興建的這個部分，把它集中到我們社區，外圍裡面做集體的規劃跟公用設施的配置，充分運用到我們原有農村的公共設施，這樣農地做完整的生產使用，社區也能完整的發展。

[政大地政系
教授 徐世榮]
我們台灣糧食的（２００６年）自給率只有３２％，我們連日本的３９％，我們都比不上，所以我們對糧食自給率的安全，如何能夠來確保，我們長期以來非常地憂心，但是這個條例一過，通過這樣一個圈地的運動，很多的農地即將喪失不再做農業的使用。

農地未必農用，是目前台灣農村的窘境，但未來被劃設為農村再生區或農地整備後，雖然地價上漲了，得利的卻未必是農民；據統計全國八成以上的農民，僅有1公頃以下的耕地面積，其中有五成三的農民僅有五分地以下的耕地，土地折抵過後，大部分的小農土地都有可能歸零。

[台大生傳發展學系
博士候選人 蔡培慧]
透過整備的過程，假設我本來的房子簡陋，本來的房子狹小，但是政府有一個重新規劃計畫，我會被剷除，然後我可能會被分配到邊緣的計畫，但是經過這個計畫之後呢，土地的價值上升了，我買不起，所以我的土地就被迫，被迫成為國家的公有地、國家的公園，而不是我的土地。

[農委會水保局
主任祕書 簡俊發]
在這個所謂建地的擴大部分，它是因為說，因為我現在發展的公共設施已經不足了，或著甚至於是我們年輕人返鄉要居住的用地，可能現行的農村設計沒有辦法（容納），好 透過一個擴大的機制，這個擴大的變更，還要回歸到，現行區域計畫法下的%這些完整程序等去做審查。

在農發條例放寬農地興建農舍的規定後，台灣從北到南，無論是雪山隧道開通後，被視為台北都會區後花園的蘭陽平原，或是新社台地美濃地區，大量的農田耕地被當作建地，田坵間冒出一棟棟的豪華農舍，農村景觀被破壞殆盡。

[政大地政系
教授 徐世榮]
我們很多的現在的農地，即將會轉變變成建築使用的用地。可能覺得都市的地價比較貴，所以我們現在呢，另一方面我們要活絡我們台灣的房地產，要提升我們經濟的一個成長比例，所以把開發的視角，往農村往這個地方來進行。

[社大全促會
理事長 林朝成]
我們很擔心說，以後我們的富麗新農村呢，是在我們農村的土地，真的是去種豪華富麗的農舍，那這樣的面貌是不是真的富麗新農村，我們真的非常的擔心 非常憂慮。

採訪/撰稿 陳君明
攝影/剪輯 陳靖維