客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

從週休二日開始，台灣人越來越重視週末的休閒活動，休閒農業因而蓬勃發展，型態也更加多元了，無論是提供農事體驗、風味餐飲、生態教學或是田園景觀的場地，都自稱為休閒農場，不過在全國休閒農場，卻有三分之二以上是尚未合法化，因此業者或消費者的權益保障，也就處於曖昧不明的分界上。是怎樣的原因讓這麼多休閒農場無法合法，而現行對於休閒農業輔導管理的法令，是否有待改進之處？[觀音鄉青林農場
主人 葉寒青]
關於農業部分大約佔了三分之一，其他三分之二就以其他週邊的行業、產業做為收入來源。

[苗栗縣農業局
局長 謝學森]
事實上在苗栗在經營休閒農業的，真正合法化的才14家而已。

紫色、黃色、紅色，五彩繽紛的花朵正在路旁盛開，茅草屋前，小孩在草地上嬉戲奔跑，一旁的爸爸忙著拿相機拍照，寧靜而美麗的田園景色，吸引許多人來此度過悠閒的午後時光。

<像這個叫什麼花？麥桿菊，小麥的麥，木桿的桿，麥桿菊又稱為蠟菊，所以這個就蠻適合做農事體驗，或做一些DIY的部份。>

整理著菊花園的葉寒青是農場主人，九年前他從台北來到桃園觀音，租田經營休閒農場，花卉是這個農場的主要特色。

[觀音鄉青林農場
主人 葉寒青]
我感覺到客人來這邊就是賞花、看花，但是他們真正要的是可以坐下來休閒，賞花看花就變成其次的，所以我們農場會去種一些花花草草，可能就是吸引客人來，但是我重要營收不是在那邊，變成農場經營模式有點調整。

<你看越乾燥就越開花，乾的就自然打開了，它是因為溼度，水分乾掉就打開了。>

讓遊客做乾燥花DIY並酌收工本費，這是青林農場的附加收入，但這卻無法支撐整個農場的開支，因此農場必須更多元的經營。

<真的是這樣丟嗎，從上面從底下都可以，上面好了，魚，趕快丟。>

農場旁的棚架下，傳來小孩的嬉鬧聲，好幾個家庭正在焢窯及烤肉，這也是農場的提供場地的基本服務，收入也不多，因此農場需提供餐飲來做主要的收入。

[觀音鄉青林農場
主人 葉寒青]
如果以整個農場的營收來講的話，關於農事體驗的部分，大約佔了營收的一成左右，其他的跟農業大約有關係的，大約佔了三成，其他大概六、七成，都是其他的副產品，像餐飲、飾品，還有一些場地的活動。

<老闆平常這要怎樣整理？整理像這個平常就要修剪，採它的葉子，我們是吃葉子，像一般葉子漂亮，我們就吃葉子。>

同樣位於觀音的元音農場，雖然主要的農產品以枸杞為主，但相同的提供餐飲服務，才能得到穩定的收入。

按照現行的休閒農業輔導管理辦法，像元音或是青林這兩間休閒農場，都是未合法登記的農場，也未經營合法的民宿，因此是不能經營餐飲，對於休閒農場的經營是很困難的。

[觀音鄉青林農場
主人 葉寒青]
對於一個休閒農業經營的話，餐飲是佔蠻大的收入來源之一，如果去掉餐飲這部份，要經營休閒農場是一件蠻困難的事情。

[觀音鄉元音農場
主人 林榮祥]
對消費者來說，有合法沒有合法，應該是沒有什麼差別，不影響，對我們業者來說，事實上合不合法，與消費者的關係是沒差別的。

[遊客
鄭浩盛]
最好是有，合法性的比較，大家玩的會比較安心。

<頂多濕掉而已 坐下去 他蠻重的 褲子已經濕一片了 好 站著 站著>

素有「南白河、北觀音」的桃園蓮花季，每年都吸引數十萬人，但全觀音近三十家的蓮花休閒農場中，卻只有兩家休閒農場完成合法登記。

[桃園縣農業處
處長 陳麗玲]
很多人就是說我買了一塊農地，就蓋一個農舍，是不是就可以經營休閒農場，這樣的夢想是蠻好的，可是事實上他沒有想到，後面法律上面，那麼多綁手綁腳的地方。

根據農委會2004年的統計，全國約有1102家休閒農場，但已核發登記的僅有51家，准於籌設的有259家，未申請登記的就高達792家，全國有三分之二以上的休閒農場未合法化。以近年來大力推動休閒農業的苗栗縣為例，全縣約有四百多家休閒農場，卻也僅有14間農場完成合法登記。

[苗栗縣農業局
局長 謝學森]
苗栗縣到目前為止，合法拿到許可登記證的休閒農場總共有14間，有和我們申請報到農委會去的申請籌設許可的是12間，這12間目前還在農委會審核當中，目前來說休閒農場最主要是法令上面的限制。

依照休閒農業輔導管理辦法規定，休閒農場分為兩大類，一類是僅能從事農事體驗的體驗型農場，另一類是可以提供綜合性服務如餐飲、住宿等的休憩型農場。因此業者若要正常經營休閒農場，就必須申請休憩型農場，＜CG IN＞但依規定，都市計畫區內及區外非山坡地，面積1公頃以上或非都市土地的山坡地需10公頃以上，才可以申請休憩型農場，＜CG OUT＞像苗栗縣全縣87%以上都是山坡地，申請上就限制非常多。

[苗栗縣農業局
局長 謝學森]
我們苗栗縣平均每一戶的農地面積才0.8公頃，差不多8分地，面積你說要達到10公頃以上，申請休憩型的休閒農場，幾乎都沒有辦法達到，除非你是財團在經營的。

[台灣休閒農業學會
理事長 陳昭郎]
那個是地政機關主管的法令，因為那個規定，山坡地開發最少10公頃，就是卡在這個地方，所以內政部一直不願意放。

休閒農場若是在山坡地，水保設施亦是很大的問題。

[苗栗縣農業局
局長 謝學森]
在山坡地裡面的話，它可能之前會做很多水土保持的駁坎，但是現在申請休閒農場的時候，這些東西都在休閒農場裡面，水土保持單位對這種的話，它目前的作法上面還是希望說先處罰。

除此之外，像是建蔽率、環境影響評估、地目變更編定等，都是休憩型休閒農場申請時，所必須克服的條件。

[苗栗縣農業局
局長 謝學森]
從地上物這些構造物，還有這些建築物的合法化，還有土地使用的編定，還有這些面積的這些，幾個這些層面的部份，還有水土保持的這些合法化，從這幾個角度去把它真正的在法律上面，去鬆綁出來。

[台灣休閒農業學會
理事長 陳昭郎]
現在的法規制是多頭馬車，雖然講是農委會主管休閒農場，但是它涉的法規，是分布在很多的部會，比如說土地部分是內政部地政司主管的，建築是營建署主管的，環保就是環保署主管的，牽涉到水保就是水保局主管的，管的人很多，很多不同的單位。

也因此目前許多所謂的合法休閒農場，便多以登記體驗型休閒農場為主，像觀音的蓮荷園休閒農場，當初便是以相鄰沒有建物的農地，申請體驗型休閒農場，而餐飲部分便申請小吃店的方式來經營，雖然規避了休閒農場的法令，也依規定繳交了營業稅，但因為農舍不得經營餐飲設施，還是無法取得營利事業登記證。

[觀音鄉蓮荷園休閒農場
主人 王昱翔]
通常農場的話，開一個農民收據就可以了，不用用到休閒農場的這個招牌去打廣告，只要農民收據開了就可以了，所以說申請的營利事業登記證，也就只有體驗型農場，有申請跟沒有申請是差不多的。

[台灣休閒農業學會
理事長 陳昭郎]
如果說體驗型的休閒農場，它沒有申請合法的民宿的話，照法律的規定，是不可以經營餐飲跟住宿的，如果你去經營的話，當然違反法律的規定。

<放冰箱就不會壞了。你們怎麼會特地跑來這裡買豆腐乳，我們住這邊，吃這個就覺得很好吃，所以特地，就走之前就一定要買，吃一塊可以配好幾碗飯。>

而苗栗縣第14家取得體驗型休閒農場執照的南庄杉林松境休閒農場，雖然有近5公頃的面積，但休閒農場部分僅登記1.6公頃左右，並搭配既有合法的民宿，可附加餐飲及販賣部的方式，以解決法令上的限制。

[苗栗縣農業局
局長 謝學森]
現在我們在輔導的，也是針對它能夠合法化的部份，先來申請體驗型的休閒農場，至於餐飲和住宿的部份，那就變成這邊是合法的，隔一個門就到一個非法的

近年來無論地方政府或學者專家，無不呼籲能夠修訂相關的法令。

[苗栗縣農業局
局長 謝學森]
你就放任四五百家的這個休閒農場在苗栗裡面，那真的能夠達到合法化的只有十幾家，表示說我們政府在法令的鬆綁方面，這個腳步上面要加強一點。

法令的制定，是讓民眾有一個制度的依循，全台灣高達三分之二以上的休閒農場，無法符合休閒農業輔導管理辦法的規定，如果這條法令是合理的，卻沒有嚴格執行，那是否代表著公部門的怠惰，如果這條法令不合時宜，是否又代表著這是一個苛法，應該立即檢討修訂呢？

採訪/撰稿 陳君明
攝影/剪輯 吳湘屏