客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

為了疏解關西鎮假日車潮，新竹縣政府爭取闢建１１８線關西外環道路，而這條外環道，在民國８４年便已完成規畫，並於８８年６月完成「變更關西都市計畫」案，近年又納入中央「生活圈道路系統建設計畫」及新竹縣政府１０１ 年度主要施政計畫，總長３４１１公尺、寬３０公尺，耗資１３.５億，而環評案也已經在去年底有條件通過，待內政部審查通過徵收計畫書，六月就要發包開工。不過，在地的美里庄環保聯盟直指，外環道需求性並不高，而且路線直接貫穿百年來先民開墾的良田，關西八景中的文祠遠眺、南橋踏月等景色也將被破壞，衝擊的不僅是文化、環境，也將影響關西發展觀光的資源。下課了，小學生在老師的指揮下，快速通過馬路，東安國小前的中山東路，是關西交流道往來台三線的主要道路之一。

[老師]
像剛剛這樣放學(有)很多遊覽車，車流量是滿多的。

[家長]
這裡很多車子喔，你看。滿多車的啦，如果車子可以少一點比較好啦。

車子少一點，對小朋友的安全更有保障，為了降低市區車流量，減少塞車，關西將闢一條外環道，卻在地方上引起議論。

[鎮長
吳發仁]
外環道的闢建，是一個，關西鎮的一個大事情，關西鎮還沒有過這麼大的建設，大家共識要拿出來，不要嘴巴靜靜地不說話，你靜靜地不說沒有人知道我們要什麼啊。

這天，我們為了外環道爭議來到鎮公所，關西２１個里，除了一位里長生病住院無法前來，其他２０個里的里長全到齊了。

<反對的全部是什麼(人)，他們都是讀書人啦，學者，一直說一個建設就會破壞到關西的生態，但是我跟大家說，所有建設，有哪一個建設不是破壞關西生態的。>

鎮長在台前說得口沫橫飛，台下卻靜得很，氣氛有些不尋常。

<所以今天為什麼大家會來，表示，他們是民選的，今天這些人全都是贊成的里長，贊成外環道要闢建的，贊成的，沒人敢(反對)，因為你這次不贊成以後你不用選。>

[關西鎮石光里 里長
嚴盛任]
台灣就是要發展，所以一定要有路，沒有路絕對不會發展啊。

[關西東興里 里長
詹玉珠]
到時候發展起來你才想(說)，這十幾億被別人搶走你沒機會了。

[被徵收地主
吳聲達]
我的柑園那麼大，鹿寮，鹿舍，全部被它開路徵收掉，我沒話講啊，我一年就賺幾百萬，為了關西不給它開(路)不行，我要給它開。

鎮長大聲疾呼，土地要被徵收的地主，也願意放棄土地和賴以為生的產業，來成就道路開發。然而一條路不只是串連A、B兩地，這麼大的工程，包括土地問題、路線設計、生態文化，和民眾生活的影響等等，涉及層面廣泛，而事實上，這背後還藏著其它聲音。

１１８線關西外環道路工程，民國８４年便已完成規畫，期間路線幾經調整，最終定案，起點設於農會仙草加工廠旁，經北山里、南山里、東光里，一直到東光國小附近，與台三線銜接，總長３４１１公尺、寬３０公尺，而環評案也在去年底有條件通過。不過關西的塞車問題到底有多嚴重，我們隨機訪問了鎮民。

[關西鎮民]
下班的時段都很容易那個塞車，就四、五點左右的時候都會，對，差不多是這樣子，(假日的時候有更嚴重嗎)，假日的話不會，假日早上都是人家來市場買菜。

[關西鎮民]
是不會塞車啦，可是車流量還滿大的，假日會比較多，(所以這樣的塞車狀況)，(你可以接受嗎)，我覺得是還好，沒有說到塞不能動啦。

對於塞車，各人感受不同，不過環評書上，關西鎮道路服務水準，假日大多屬於A到B級的順暢程度，外環道開闢後狀況也大致相同，那麼開路的必要性何在。

[新竹縣工務處養護科
科長 林鶴斯]
事實上我們有經過，請委託專業顧問公司有做調查，事實上也不是說，就是A級的程度，尤其到假日的時候，那個車潮的話，事實上是滿多的。

[美里庄環境保育聯盟
陳玉蟾]
只有交流道那邊，在禮拜天下午是C級，就是說稍微壅塞，稍微壅塞，那另外環評書，他去市場那個地方有一個C級，那市場早上當然是交通壅塞，而且市場那邊和外環道完全沒有關係。

要疏解車流，但外環道起點卻不是在交流道，反而是離交流道口，約六、七百公尺遠的仙草加工廠旁，外環道完工後，沿路還將會設置六個紅綠燈。

[美里庄環境保育聯盟
陳玉蟾]
那我們想，外環道就是要快速引導車流通過，你現在這麼多紅綠燈，表示說，你跟很多農路、鄉路交會，所以這樣外環道它的速限五十公里，速度也不快。

鳳山溪在關西蜿蜒而過，而外環道將跨越鳳山溪四次，必需新增四座橋，加上原有的三座，將來短短的三公里就會有七座橋，居民擔心，颱風來臨時，橋墩會阻塞水流引發災情。

[美里庄環境保育聯盟
羅功奇]
第一座橋就在那邊，那邊直接剖過來，你看這個綠色的稻田，就會這樣被它剖過去，還有剖到哪裡，那個叫做南山大橋，那座大橋，旁邊又會再建一座橋。上次颱風，上次颱風，那棟藍色屋頂房子的旁邊就淹水淹掉了。

居高臨下，美麗的田園景緻盡收眼底，這裡是關西最肥沃的河谷平原，不過外環道即將從中間劃過。

[關西鎮民
戴秀庭]
破壞鄉土，破壞這幾百年來我們關西的好山好水，一條路要是建下去要恢復不可能了啦。

為了開路，縣府必須徵收的土地約九公頃，而其中大多是農業區。

[美里庄環境保育聯盟
陳玉蟾]
其實我們政府，它要蓋路的原則要道路預定地、或是公園預定地、或是國有地、公有地，不過，這條外環道，１８０筆的土地，其中１５３，１５３筆的土地是私人的土地，大部分就是特殊農業區和山坡保育地。

[被徵收地主
王德慶]
到那個井，那個井那還是它徵收的範圍，這是外環道的中心點，這裡要做箱涵，差不多要７米高，從這邊過去，這裡到那裡，到那根電線桿１５米，這裡到那裡，差不多到架子那邊１５米，總共徵收３０米。

王家在北山里開墾了一、兩百年，日出而作、日落而息，過著恬靜的田園生活，不過這次七百多坪的田和一百多坪的山，將被徵收開路，就連房子也幾乎要被拆光。

[關西居民
王鍾鳳妹]
就這樣斜著過來，農會仙草加工廠在那上面，這裡全部拆掉就對了，我這個房間說還(會)剩一點點，我也不知道，這間 我的房間，這邊就是我第二個叔叔住的，這前面到時候就會擋著啊，(所以你的房子)，(差不多都拆光光了)，拆光光了。

陳情多年，眼看著今年就要動工，反對的居民三月底北上立院陳情。

<反對關西外環道，反對關西外環道，浪費公帑，浪費公帑，黑箱作業，黑箱作業。>

[被徵收地主
范進樓]
開這條路，就像一條鐵鍊，破壞我們最好的水田、風景，我們祖先，辛苦開出來的良田，一旦被破壞掉就很難復原。

[美里庄環境保育聯盟
賴傳莊]
十幾年前就是有公布就是要做，但是我們一直不清楚這條路線怎麼走，當我們曉得的時候等於就是環評已經出來了。

新竹縣政府所舉辦的環評會議，已經有條件通過，但是這個事情，非常像我們熟悉的美麗灣開發案一樣。

[新竹縣工務處養護科
科長 林鶴斯]
關西的建設已經停滯了一、二十年，那人口也一直在下降當中，也希望有一個新的建設來，興建一條外環道，那帶動一個新的聚落的一個發展。

[美里庄環境保育聯盟
陳玉蟾]
這條路，它的旁邊是農田，是河川的行水區，以後怎麼樣變更使用呢，可以蓋工廠嗎，可以當住家嗎，它們現在這個地方本來就是最美的世外桃源。

街道上的商家也憂心，客源將隨著大馬路開通而被帶走。

[關西商家
林美珍]
我們關西是小地方，就是說現在如果要做外環道，我們這些外客沒辦法進來關西，對做生意來講，就會差很多這樣。

[關西商家
蘇先生]
車陣的人潮，我們希望把他留下來，而不是把他們當成瘟神一樣趕他們走，如果說車子要不進來很簡單啊，只要入口那邊把路封起來，車子就不會進來了，不需要花到這麼多錢啊。

[關西鎮長
吳發仁]
很多人，想要來關西玩的人，就是因為塞車(不來)嘛，塞車，你不來關西的人從外環道走了嘛，你走了(之後)這關西自然會有更多人來。

關西外環道工程，是新竹縣政府第一個以市價徵收的案子，包含用地徵收和工程，短短的三公里多，總經費高達１３.５億，平均一公尺造價４０萬，對照目前的交通流量，似乎不太合乎成本效益。然而針對這件耗資十幾億、鎮長口中關西史上最大的開發案，許多鄉親似乎不是很清楚。

[關西鎮民]
(你知道關西要蓋一條外環道嗎)，我不知道。

[關西鎮民]
我是知道啦，可是，詳細情況我是沒有很清楚，到底是要開在哪裡，或者是對我們會有什麼影響。

外環道在十幾、二十年前就已經規畫，直到民國９８年，被公路總局納入，「生活圈道路交通系統６年計畫」，才有了經費，補助６.６億，其餘由縣府和公所負擔，但過了十多年，關西是否還需要這條路，值得好好研究，但無論中央或地方政府都不打算再思考，因為「盼了十多年」，而且中央只負責給錢。

[公路總局第一區養工處
副處長 簡圳銘]
因為它是屬於地方道路，所以我們中央機關，我們只負責補助，那所有的一些用地取得、細部設計、規畫、環評等等，這是由地方機關自己去辦理，不是屬於中央機關的權責。

[朱天衣]
難道那個中央就是撥錢就算了嗎，它們有做到，好好的監督，我們納稅人的血汗錢的這個動作嗎，沒有，沒有。

環保聯盟則提出替代方案，建議從國道三號和台三線交叉處，新增一條交流道，不僅省錢，又能直接把車流引入國道三號，但高公局回應，此方案的交流道，與關西交流道間距小於兩公里，不符合增設規定。

[前明新科大休閒系
系主任 范光棣]
現在錢說撥下來了，我覺得縣政府覺得沒有用可惜，台灣這麼小像小家庭一樣，你要全面規畫，不是說，拿到錢沒用不行。

<左轉>
順著關西交流道下來，往市區或台三線得先左轉。
<左轉>
但外環道開通後，也許你得往反方向走。

[被徵收地主
黃德淵]
路開了會帶來文明，路開了，我關西市區，關西市區那就不會那麼塞車。

[美里庄環境保育聯盟
羅功奇]
我們要發展，要靠這文化的部分來發展，不是說路開就會發展。

二十年前，每個鄉鎮都渴望更便利的交通，才能帶來發展。如今許多人思考的是，「發展」是什麼？為了便利，我們得犧牲什麼？值得嗎？這些都需要討論。沿著路一直往前走，人們的腳步是跟著前進，還是後退？路，不會轉彎，但人類的思考模式可以轉變。

<重新計算中，右轉>

採訪/撰稿 林秋伶
攝影/剪輯 洪炎山