客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

台灣地狹人稠，許多農民在河川地種植農作物，早年種植稻米、蔬菜便足以為生，後來農業利潤越來越低，農民紛紛改種高經濟作物，因此香蕉、芒果、蓮霧等高莖、喬木型的熱帶果樹便出現在河床邊。高雄市六龜區也有這樣的農業地景，而這是違反法令規定的，八八水災時，暴漲的荖濃溪水沖破河堤，淹沒百餘甲農地，河川地上的農作物便成眾矢之的，認為阻礙了水流，即使農民不滿也不服，水利署第七河川局原本決定自今年四月底開始，將強制剷除荖濃溪沿岸的高莖作物，就在執行日前的協調會上，剷除計畫卻生變，七河局不再堅持全面剷除，僅禁止新植高莖作物，一起了解這複雜難解的爭議。老舊的伙房被漆上淡黃色，畫上老鷹等彩圖，一側的廂房，卻堆積著滿滿的泥沙，八八風災過後，屏東高樹新豐村，這座鄰近於荖濃溪的老伙房，「忠實第」，遭洪水淹沒，爾後由社區整理為八八紀念教室，提醒世人洪水的驚險。

[高樹鄉新豐村
前村幹事 龍逢榮]
八八水災過後，泥土這些覆蓋很深在這邊，後來就說，他也沒在用了，他就說給社區整理，整理好後讓大家知道河水的嚴重性，像那間的沙子就完全不清理，讓大家知道當時河水有多大。

而八八紀念教室至荖濃溪畔，上百公頃的土地，也被規畫為八八紀念公園，更要作為荖濃溪氾濫的緩衝帶。

[高樹鄉新豐村
農民 沈榮福]
河川做好了，水就比較不會沖過來，有這樣遊憩的地方，大家有空就可以來這邊玩。

高樹大津、新豐地區，剛好位於荖濃溪與濁口溪匯流處，隨著兩支流水流量而改變河道，因此當地也常有，「三年河東、三年河西」之稱，而高樹舊寮堤防，自日治時期，幾乎每兩、三年都會被洪水損毀，八八風災時，舊寮堤防潰堤２５００公尺，農地流失５０公頃，災損嚴重，而新豐村民認為，主因是對岸的高灘地，讓河水改道，大量沖往新豐方向。

[高樹鄉新豐社區發展協會
理事長 陳永富]
因為這有兩條溪，這個濁口溪，那個是荖濃溪，這個交會點，它會融合，都會沖過去，因為我們這邊會怎麼樣呢，因為那邊屬於高雄，我們這邊是屏東，他們那邊的地方人士比較大，所以說他們那邊的高灘地都在種菜，我們這邊就變成沖水區域這樣。

八八風災過後，荖濃溪河川管理單位，第七河川局，斥資近十億元，把舊寮堤防打造為長２５６０公尺，基樁深２０公尺的「超級堤防」，希望能抵擋２００年洪水頻率，然而，「超級堤防」卻仍待考驗。

[屏科大土木工程系
系主任 丁澈士]
畢竟在這一個行水區裡面，有些防洪構造物，或者甚至一些的農事的活動等等，都會影響河川水流，這是難免的，因為即使是偉大的科學家也無法去預估，這個堤防裡面的，這個行水區裡面的各種的河川水流，沒有人知道，那麼最安全的就是遠離。

由於河川內農業行為或結構物，都會影響水流，因此水利法也限制河川地的使用，尤其禁止種植，檳榔、芒果、蓮霧、木瓜等高莖作物，六龜新威、新寮新興段，寬約兩公里的河床，卻長期遭到侵占，並違法種植高莖作物，河道縮減，嚴重影響排洪，被認為，是造成高樹鄉災害的原因之一。而第七河川局也貼出公告，要求農民，在今年４月２０日之前，清除荖濃溪段河川公有地內的高莖作物，卻引起六龜新威、新寮居民的反彈。

[六龜產銷班第43班
班長 廖良興]
我們種高莖作物加減會影響到水流，但是影響水流(的程度來說)，如果以百分比來說，我的想法，我的看法，占不到３％，很簡單，你從六龜放下去到門口，你所有今天八八風災造成，我們人民的財產生命安全這些，最重要的還是什麼，上面的樹木下來，上面的砂石下來。

新威農民質疑，荖濃溪上游的漂流木或砂石才是禍首，不應該把六龜農民當作替罪羔羊，然而屏東縣環保團體，卻也以荖濃溪下游的高屏溪為例，直指高莖作物的種植，嚴重影響了河川。

[屏東縣環保聯盟
理事長 洪輝祥]
左岸跟右岸之間的通洪斷面縮小了，像我現在站(的地方)(離)對面的土堤，只有２５０公尺，不到３００公尺，那它的河堤退過去還有１６００公尺，也就是說距離我們現在１９００公尺的外圍，才是屏東的河堤。

==cg in==從空照圖來看，高屏溪里港大橋至里嶺大橋，長１２公里，原本有兩公里寬的河道，五分之四卻都變成了一格格的田地及魚塭，不再是河水流域==cg out==而農民為了穩固養殖農耕環境，也讓高灘地越來越高，甚至高於河床五米以上。

[屏東縣環保聯盟
理事長 洪輝祥]
上游帶來的河沙．通通都會受到這個植物定根作用的影響，讓它產生一個沉積作用，所以它就久而久之就越墊越高，所以高莖作物一旦入侵河道，它就形成一個自我的循環，它會抓住泥沙，就是我們說水土保持的原理。

也因此，高屏溪的左岸高灘地遠遠高於右岸，河水也越是往右岸沖刷，而右岸的台２1線也就首當其衝

[屏東縣環保聯盟
理事長 洪輝祥]
擠到右岸之後呢，所到之處無堅不摧，所有的河堤舊的水泥堆疊的，日據時代做的全部都毀掉，然後到我左(手)邊這個河流，楠梓仙溪匯合的地方也是啊，因為它的水流直接衝過來，我們這條公路台２７線，幾乎每一年颱風的時候都斷。

[屏科大土木工程系
系主任 丁澈士]
很多民眾為了保護他的這個，一些農業的生產的活動，所以說就做了很的多防禦的工程，那麼就會影響到另外一邊。

八八風災時，高屏溪右岸的台２1線嚴重毀損，里嶺大橋旁的佛光山紀念園區，也遭洪水侵蝕，然而該被淹的左岸高灘地卻少有災情，環保團體便指出，原因就在於，上游里港大橋下的過江河濱公園，巧妙的保護著下游的高灘地。




原本作為河川洪氾平原的河濱公園，２００３年，河川局卻在河濱公園及下游高灘地間，築起垂直於河堤的堤防，２００６年，更在河濱公園濱水岸，放置長達５００公尺的大型消波塊，讓河濱公園更形穩固，六年來，消波塊早已因為水流改向減慢，淤積掩埋不見，而原本臨河的消波塊也已離河道上百公尺之遠。



環保團體質疑，因為河川局錯誤的處置方式，才讓過江河濱公園越擴越大，讓下游緊鄰的高灘地農民有恃無恐，甚至造成高屏溪通洪斷面不足，但河川局否認有這樣的情形。

[水利署第七河川局
局長 張良平]
那個(過江河濱公園)沒有越來越寬，反而這一次你看，它是，它不會越來越寬，因為它前面已經在沖刷了，前面已經在沖刷，所以我想不會使它越來越寬，所以我們現在要疏浚。

[屏科大土木工程系
系主任 丁澈士]
上中下游任何的跨河結構物，或任何的設施都會互相影響，那麼這條河川上，事實上有非常多的部會的一些設施，包括農委會的，包括公路總局的，交通部的等等，都是在高屏溪河段裡面從事非常多的這些，跨河結構物或者一些設施，這都會互相的影響。

環保團體更認為，這段１２００公頃的高灘地阻塞了高屏溪，是上游美濃、旗山近年來淹水的主因，也讓這麼多年來的高屏溪整治，付諸流水。

[屏東縣環保聯盟
理事長 洪輝祥]
我們過去２０幾年，投給高屏溪治理的錢已經有１、２千億以上，治理到現在沒完沒了，每一年都還有新的災難，那代表，我們的老百姓辛苦的納稅錢，都被流到不當的設計跟不當的利益團體的手上。

而高灘地耕種或養殖漁業所使用的藥物，也流入下游的高屏攔河堰，污染了大高雄的飲用水。

[屏東縣環保聯盟
理事長 洪輝祥]
以目前的慣行的農業來講，他一定要用很多的農藥，那農藥用在土地上，然後又直接降雨就洗出來，就進入我們的河道，然後我們現在所站的位置離我們大概４公里，就是高屏攔河堰，它就把你，不管你給它什麼的水，它都把你攔了嘛，攔了之後再提供給大高雄人喝。

[水利署第七河川局
局長 張良平]
魚塭那邊，確實這次莫拉克只毀了三分之一而已，確實水也沒上去，但是也是所不允許的，那魚塭不只是妨礙水流，那最主是它有污染的一個現象。

第七河川局也曾強力執法，２００９年９月，高屏溪稽查人員查緝當地疑似非法魚塭時，便曾遭到２００多位村民圍毆，至此河川公地非法使用變成社會事件，甚至查緝行動就此銷聲匿跡，而管理單位也被迫以拖待變。

[水利署第七河川局
局長 張良平]
那邊(里港)我們也是定了三年的計畫，那三年的計畫，我們第一年也是調查，第二年是溝通，那第三年我們才會真正去執行，那也是，其實也是循這個高莖作物的一個模式，我們一定要溝通，如果不溝通的話，會(衍生)變成一個社會事件，政治事件的話，我想這個也不是大家有樂見了。

[屏東縣環保聯盟
理事長 洪輝祥]
民意代表去壓迫我們行政官員，要求他們要睜一眼閉一眼，然後甚至於，違法的讓這些非法的事實存在，所以我們說，高屏溪救不活，那代表台灣民主政治是沒有未來的。



把木瓜樹上枯黃的樹枝摘下，免得以後刮傷了果實，張富昌在荖濃溪畔耕有一甲地，種了木瓜、敏豆、高麗菜等，為的就是全家八口人的生計，但這一甲地都是河川公地，若不能種經濟收入較高的木瓜，生活勢必受到嚴重衝擊。

[六龜新威村
農民 張富昌]
(現在全家多少人)，八個人，(全部依賴這個)，是啊，不依靠這個要不然要怎樣要去搶嗎，小孩讀書，四個小孩讀書，還有我們兩個，還有我爸我媽不會工作了要不然要依賴什麼。

[六龜新威村
農民 邱裕昌]
我耕種已經好幾十年，耕種很多還是認為蓮霧最好，還有芒果，其他像是荔枝那些(都)沒賺到錢。

由於六龜新威、新寮新興等三村，山多田少，可耕種的田地，有近八成在荖濃溪河川地上，而木瓜、芒果、棗子等高莖作物，更是當地重要的經濟來源，也因此，第七河川局的高莖作物剷除計畫，引起三村民眾的強烈反彈，在協調會上，更可見許多民意代表聲援。

[高雄市議員
朱信強]
水利署這邊應該要考慮到說我們農民朋友，從曾祖父就開始種，你現在要剷除，說這不能種，當然它原本就這樣，所以你河川治理線跟高莖作物，看要怎樣取得一個平衡點。

龐大的壓力下，第七河川局又不得不退讓，原本預定４月２０日全面剷除的計畫暫緩，僅剷除新植的高莖作物。

[水利署第七河川局
局長 張良平]
現在的一個河川規定就是禁止高莖作物，那在我的執行範圍內，我還是要跟百姓溝通，我也是強調，新的高莖作物絕對不行。

類似的狀況，也出現在屏東縣境內的其他河川，像是林邊溪的高莖作物剷除計畫，也一延再延。

[屏東縣政府水利處
處長 謝勝信]
本來我們去年就同意說，他們就同意說今年收成後就要砍伐，但是他們今年又要求說，今年的水果收成量不好是不是再延一年。

有農民不堪其擾，試圖在鄰近地區租平地耕種，卻又面臨許多地主寧願休耕也不願出租的窘境。

[六龜新威村
農民 張富昌]
(大哥有想過租平地來種嗎)，重點是他要出租給你嗎，(怎麼說)，(租不到)，租不到，他就甘願，老的不想租給你，他甘願轉作綠肥這樣，休耕，怎麼會想租你。

河川公地的耕種爭議由來已久，更影響公眾安全與農家生計，但農政單位卻未曾介入給予輔導，也就讓河川公地種植問題變成零和遊戲。

[六龜產銷班第43班
班長 廖良興]
你木瓜、水果樹這些全都不給我們種，可以，我不種，假設我一分地的木瓜，一年可以賺３０萬來講，假設啦，我可以賺３０萬，３０萬我可以維持我的家庭的話，今天我不種木瓜，你河川局和農業單位，你幫我們輔導另外一種作物出來。

[屏東縣環保聯盟
理事長 洪輝祥]
如果我們只一味的一直要追求這個經濟，而忘掉了土地的倫理，忘了尊重大自然的機制，那我們只能坐以待斃不是嗎。

地狹人稠的台灣，有人寧願任農田棄耕廢耕，有人卻是冒著洪泛，在河川地上討一口飯吃，矛盾的土地使用，所造成的環境成本與危機，又該誰來承擔。

採訪/撰稿 陳君明
攝影/剪輯 徐偉文