客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

立法院今年中通過了俗稱「東發條例」的「花東地區發展條例」，明年正式上路，地方政府希望在最短時間內迎頭趕上西部，花蓮縣政府也剛在十一月底，向中央提出總經費２６０億元的綜合計劃，不過，依據地方政府的規劃，所謂的「旗艦計劃」，也就是大型建設，主導了發展方向，民間很擔心會像過去的「離島建設條例」，也成為失敗案例。東發條例是什麼？東部人又要什麼？中午了，花蓮鳳林的北林國小學生，從川廊推著餐車，要送進餐廳，這可是全校師生的午餐，老師推醒同學們要小心些，別只顧著嘻鬧。



要吃飯前，先感謝天地、父母、老師！鳳林是東部客家大鎮，不過人口結構老化，年輕人口外移，北林國小全校師生加起來不足百人，很標準的客庄小校，因為學生少，每天中午都集中一起吃飯讀經，今年九月開始，花蓮縣實施零元上學方案，不但有免費的營養午餐，連學費都免繳，讓學生讀書更安心。

[北林國小學生
翁雅詩]
現在的營養午餐不用錢，我家裡的(經濟)環境不是很好，我覺得這樣子對我家很好，有很大的幫助。還有現在的學費不用錢，不過我們還是可以在學校裡學習。

[北林國小校長
余慶旗]
(免學費)這雖然不是很大的數目，不過對花蓮縣的財政來說是很大的負擔，有這樣的縣長大力來執行，所以我們的學生才可以讀書、吃飯不用錢。

花蓮縣政府舉債達１３１億元，逼近法定上限，現任縣長傳(山昆)萁曾形容為，打開縣政府金庫，不僅連一點碎銀子都沒有，還放著一大堆欠債單！卻有辦法創台灣之先，從今年九月正式進入「公費」九年義務教育，這些錢打哪來？除了縣府自籌款，六月才剛通過的花東地區發展條例，打開了一扇窗。

[經建會副主委
黃萬翔]
那麼這次為什麼特別提這個條例，主要是大家覺得說，花東必須要有一個自己適合當地發展的一些做法，有特殊的這些地緣的背景、社經的背景、文化的背景，所以它需要有一個特別的條例來做依循，以有別於對其他地區的一種建設發展。

花東地區發展條例，東部人簡稱為「東發條例」==cgin==立法院在今年六月三讀通過全案十三條的條例內容，以及一項，改善花東交通運輸的附帶決議，預計十年編列四百億元，成立「花東地區永續發展基金」，從明年開始執行==cg out==這也是繼離島建設條例之後，政府再一次挹注經建預算在偏遠地區。

[台東縣長
黃健庭]
花東發展條例的精神，其實是在彌補，過去政府長期對花東的資源比較少，然後發展比較落後，所以他特別用這樣子的條例，能夠在這個方面多挹注一些資源，然後幫助這個地方有更長遠的發展。

西部目前是以五大直轄市作為核心都市，帶動區域發展，反觀東部，從產業發展到教育文化明顯較西部弱勢，東部民眾也很想要發展，只是錢就要撥下來了，要如何發展？發展什麼？民間有一股質疑的聲浪。

[環保聯盟花蓮分會
會長 鍾寶]
東發條例你看，從二讀到三讀，多久的時間？有沒有辦過座談會，沒有，我們居民、社區也不知道東發條例是什麼東西，東發條例和我們有什麼關係？不知道！

[東華大學原住民民族學院
教授 施正鋒]
我們到底花東是需要什麼樣的東西，可能還是我們只是做一個就是純粹做觀光？還是要有什麼樣的(發展)？或者是我們在教育方面等等，真的要那個需求這個部分，但是目前為止，沒有這樣的討論，大概是說，我(政府)拿一筆錢來做個建設，然後地方這邊大大小小都可以分得到，就好了

花東最大的優勢在於觀光與農業，這兩項的發展基礎，都是源自於天然景觀資源，發展的本身其實不是壞事，民間擔心的是，政府過度著重土地開發，如果經費充裕可以做很多事，比起大型、所謂的旗艦計畫，應該先把東部的人才培養起來，才能夠有效執行重大經建計畫。

[環保聯盟花蓮分會
會長 鍾寶珠]
我們(猜)想說，什麼(方法)最快把這四百億元花完，就是大型建設嘛，我蓋一棟什麼房子，我做什麼公共設施，這個部分也不會跟我們人民的產業有關，像我們的客家聚落，我們的客家社區，我們的產業不知道要怎麼做？我們可不可以說，這有一部分的錢，應該來做我們人才培育。

民間認為花東不需要硬體建設，東部的大型館舍養的蚊子夠多了，地方政府也小心翼翼，澄清東發條例，不會是只做小工程或硬體建設。

[花蓮縣政府行研處
處長 陳淑美]
我們其實盼望大家不要只看到，或只想到說，是硬體的建設，這個工程的施作，其實整個花東地區發展條例所期望的，其實是一個更高更開闊的一個企圖心。

[台東縣長
黃健庭]
不管是在教育的、在醫療的、在產業的，或者是我們的原住民的這些文化特色的這些類別，對我們來講都是非常非常地重要，甚至於地方最基礎的建設，但是我們不是要這些錢去鋪那一條路，或者是做什麼水溝，完全不是這樣，我們要考慮的是，整個長遠大架構底下的一些，落實下來的這整套的計畫。

所謂的整套計畫，經建會解釋，中央將會用計畫引導預算，簡單地來說，就是先要有計畫才會有預算。

[經建會副主委
黃萬翔]
我們將來的總體計畫不是只有大型的，大小型都在裡面，只是有計畫的預算，所以只要是對地方有幫助的，都成為計畫的內容，所以計畫沒有在分大型、小型。所以它不是所謂旗艦計畫，旗艦計畫是其中的一部分，不能只有做旗艦計畫。

但是沒有觀光招商，似乎就等於沒有看見牛肉，對花東兩縣來說，大型開發案仍然是發展的主軸之一，例如台東美麗灣，花蓮太魯閣劇場等等，地方政府認為，有招商、有資金才會有競爭力。

[台東縣長
黃健庭]
台東環境這麼好，理論上應該最要有競爭力，為什麼企業不來？重點還是在企業來投資，企業來，不管投資在飯店，不管投資在相關的，觀光休閒服務的這個產業裡面，那個才是重點，那所以，其實我們一直在努力的就是，簡單地講，就是招商嘛。

[花蓮縣政府行研處
處長 陳淑美]
最重要的，我們談到必須，它是旗艦型的一個建設，當我投注了這樣的一個經費以後，它能夠真正產生，對我們的生活，或者是對我們經濟的一個營收，產業的效益呢，能夠有具體的一個呈現，我們並不期望說，把國家的經費投注在，例如說非常小的修水溝、修很小的這樣子的一個村里建設上面

既然定位在旗艦計畫，民間就很擔心了，不知哪天，像這樣的花東美景會不會被水泥建築取代？

[環保聯盟花蓮分會
會長 鍾寶珠]
去年就有像七星潭的事件。那邊的國有地也是海岸地區，不應該讓它在這開發的，不過政府幫它解套，還好是我們發現得早，把它阻止掉不然我們下次看船看海，我們講那個海角七號裡的山也BOT，海也BOT，真的，海(七星潭)就差一點要BOT掉了。

=cg in==整個東部海岸線，目前除了霧溪口到花蓮溪，屬花蓮縣政府管轄，其他區域，不是歸屬於太魯閣國家風景區，就是東部海岸國家風景區== out==民間希望整個海岸線都交給中央管，認為只有中央才有能力堅守立場。

[環保聯盟花蓮分會
會長 鍾寶珠]
我們縣政府(一旦)看到那邊的土地，他覺得比較漂亮的，就會有大財團進來，他們其實可以要求中央變更配合，這是我們比較擔心的。一個比較好的方法就是，保安林地都不能解編，繼續讓中央來管，因為新城這邊的土地，它海邊到新城兩公里而已。

從海岸到山林，整個花東過去都是原住民的傳統領域，民間也提出疑問，為何東發條例的制定似乎少了原住民的參與。

[東華大學原住民民族學院
教授 施正鋒]
包括蘇花高、蘇花改，或者是這個(東發)條例也好，我們原基法裡面有規定說，應該是廿一條還是廿二條裡面就是說，經過原住民的地區的開發，需要取得原住民的同意，這次(花東條例)過程都沒有啊，藍綠講好，就過了嘛。

[民間東部發展聯盟
發言人 蔡中岳]
阿美族在花東的海岸生活的非常長的一段時間，其實都是他們部落的傳統領域，那當然部落在今天也會期待說，有沒有一些大型的發展，或者是招商的機會，那目前我們對於原住民的發展模式，都是請他們在裡面表演一些歌舞啊、做一些風味餐啦，然後就是說，哦 謝謝你們這樣子，然後你們帶動很多觀光的發展這樣，可是這個東西就是部落想要的嗎

政府的發展計畫，民間團體倒也非一味反對，他們建議，東部需要國際級農業與產業行銷，最重要的是，在發展的同時，也要落實在地消費，讓地方有生機、有商機。

[環保聯盟花蓮分會
會長 鍾寶珠]
那我覺得，政府應該先是把社區產業、農特產品這些培植得更好，然後要跟五星級飯店來簽這種，那個合作的協議。

[民間東部發展聯盟
發言人 蔡中岳]
非營利組織，能在地區多做一些什麼事情的時候，他們可能會缺少一些經費，那如果這筆基金能做一些貸款，或者是一些貧窮小農，或者是青年的一些創業貸款的話，協助在地的人，在這個地方有一些深耕的機會，那貸款本來就是一種永續型模式，錢總有一天要還，那個基金可以永續常備地利用。

民間期待永續和常備利用，而不是完完全全地花掉，台東縣政府也有類似的看法，最明顯的案例是，富岡漁港１４億元擴大港區案，當初行政院工程會認為計畫有問題，執行上有困難，打了回票，縣府現在也有新思維因應。

[台東縣長
黃健庭]
整個港區是不是有辦法重新規畫起來，也許我們現在的辦公大樓，將來蓋的就是一個，委外來做一個、經營一個飯店，或者複合式的商場，那結合底下的觀光魚市，那這樣的開發的過程當中，也可以挹注一部分的經費到(基金)這裡來。然後把整個地方讓它明亮重新活過來，那我覺得這樣的計畫就非常非常棒。

對正面意義來看，東發條例讓地方政府有了管理景觀的法源基礎，==cg in==依據第七條規定，未來縣府可以訂定景觀管制條例，讓觀光發展與環保規範並行==cg out==

[台東縣長
黃健庭]
我不是不讓你來投資，但是你的投資，必須在我的規範的這個程度裡面。我們要訂定台東縣的景觀自治條例，這一個條例出來之後呢，它可以這個讓公權力運用在，比方說，自然景觀資源特別好的地方，我們要去保護，你剛才提到的東海岸，那就有明確的規範出來了。

[經建會副主委
黃萬翔]
花東的未來應該是國際性的，台灣的這些風景觀光遊憩，市場在國外，不在國內，所以我們怎麼樣把自己準備好，做好行銷，來引進高品質國際的一個觀光進來，才是花東未來的一個真正的希望

就是像這樣天然的好山好水，讓東部海岸充滿魅力，地方政府期待透過東發條例，補足東西部發展落差，民間卻盼望，針對人與在地社區來發展，無論看法如何，東部人希望，東發條例不要像離島條例，建設了十年，還是只剩條例，發展仍遙遙無期。

採訪/撰稿 鍾雄秀
攝影/剪輯 陳靖維