客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

台灣積極發展工業，對水的需求增加，水利署也規畫興建水庫。當家園變水庫，鄉親怎麼面對？缺水時，誰又應該優先用水？農業該被犧牲嗎？而除了水庫以外，還有哪些蓄水、取水的可能做法？本週開始連續三週，我們推出「水庫‧水枯」系列報導。為了因應後龍科技園區、竹科第三期、第四期用水等產業用水，水利署規畫在苗栗頭屋、新竹尖石等地，興建天花湖水庫及比麟水庫，兩地民眾的反應不一，尖石地區的民眾反對到底，而頭屋飛鳳村民則是選擇有條件接受，當自己的家園即將被徵收成水庫時，將會遇到那些問題，當公共建設衝擊聚落文化、農耕生活時，又該如何取捨？


國際反水庫日前夕，從北到南各地反水庫的民眾，齊聚在立法院門口，高呼口號，反對興建水庫，曾抗爭十多年，成功讓美濃水庫胎死腹中的美濃在地團體，也到現場聲援。

[美濃愛鄉協進會
總幹事 邱靜慧]
１０多年前，曾經也有建水庫的計畫在美濃，八八水災過後，其實美濃人其實很慶幸，就說，好在這個水庫沒有興建，如果興建的話，今天滅鎮的是美濃，而不是只有小林村這個地方而已。

美濃人害怕會像小林村一樣被滅村，而苗栗縣頭屋鄉的飛鳳村，卻將因建水庫而消失。

為了供應後龍科技園區、竹科四期銅鑼、竹南基地等產業用水，及公共給水，水利署預計在苗栗縣公館鄉、頭屋鄉東緣，興建天花湖水庫，其中飛鳳村大部分都將淹沒在水庫下，有１１５戶，３百多人被迫遷離原住所。

[苗栗縣頭屋鄉飛鳳村
村長 邱仁浪]
１鄰到９鄰，１鄰到９鄰可以說是水庫淹沒區，淹沒區以水面來講，土地大約有６９０多公頃，６９０多公頃中，這裡面差不多有１００戶的住民在裡面。

早在日治時代，當地就據說，曾為水庫預定地，到了１９８０年代，水利主管單位陸續開始規劃評估，２００３年正式送交環評，至今此案仍處於環評第二階段。案子遲遲懸而未決，讓地方機關不知如何是好，在最近一次的環評小組中，便有人表示，許多地方建設都因此停滯不前。

[苗栗縣頭屋鄉公所建設課
課長 劉興業]
天花湖水庫到底建不建，我們鄉親急需要知道這個答案，等於說你到底建與不建應該早一點確定，因為許多的公共設施、公共建設，現在都在停滯當中，因為這是處在不確定的狀況，我們公部門不敢把太多的資源、經費放在那邊。

也因為公共建設的缺乏，讓天花湖地區這幾年愈形蕭條，大量人口外移下，甚至連小學都被廢校，部分想返鄉定居的民眾更裹足不前。

[苗栗縣頭屋鄉飛鳳村
村民 黃添祿]
不要做就決定不要做，人家要投資什麼也不用害怕，不要說錢投資下去又賠掉了，如果沒有徵收，我兒子要回來做房子，退休以後要回來這邊住，有這樣的計畫，(不過就這樣拖著)，(大家也不知道怎麼樣)對。

最初剛傳出建天花湖水庫的消息，當地居民曾群起反彈，然而經過多年的紛爭，遲遲未動工，如今許多飛鳳村民的態度漸漸冷漠，況且天花湖生活條件不足，謀生不易，一些鄉親也不得不接受土地將被徵收，家園要變水庫的事實。

[苗栗縣頭屋鄉飛鳳村一鄰
鄰長 徐集賢]
你如果要做(水庫)就整個徵收走就好了，要不然就不要做，我就做原本的工作這樣生活就好啦，你總不能說，你把我好的拿走剩下不好的丟給我，我又不能耕作我要做什麼呢。

[苗栗縣頭屋鄉飛鳳村
村長 邱仁浪]
因為這是國家政策，不是我們一百多戶有辦法可以阻擋下來的，當然一個國家建設，當然是大建設，我們也不會為了私人的主見的問題，擋下水庫不讓它做。

民眾及地方機關要個明確的答案，但規劃單位卻也莫可奈何。

[水利署水利規劃實驗所
所長 陳弘凷]
你問這個天花湖水庫到底建不建，就難倒我了，真是難倒我們了，那事實上，我們就是要推動這樣的計畫，所以才會進行環評的這個程序，所以這個程序走下去，相關程序走下去的話，如果都可以，都被認可，當然我們就可以來推這樣的一個計畫。

除了天花湖水庫，目前全國各地還有，平溪、高台等１０多個正在規劃，或評估的水庫計畫，像新竹縣尖石鄉的那羅溪與錦屏溪交會處，水利署在１９９２年，便開始規劃興建一座，庫容量可達４７００萬立方公尺，比寶二水庫容量大１.５倍的比麟水庫。

[經濟部水利署
副署長 楊豐榮]
新竹地區是，水資源是比較匱乏的地方，它雖然有水源，寶二水庫完工之後提供一些水量，但是照它用水成長趨勢來推估的話，它(新竹)還是很缺水，比麟水庫是，只是我們規劃中的一個水庫，它會做 不會做當然它在可行性規劃裡面，會做全盤性的調查。

比麟水庫壩址初步選定在比麟大橋附近，水庫淹沒區高度約４６５公尺，當水庫完工蓄水後，包括比麟、錦屏、小錦屏、吹上等四個泰雅族部落，都將被淹沒，讓一些原住民視為部落存續的危機。

[新竹縣尖石鄉錦屏村
鄰長 黃建進]
它的主壩等於全部就是在這，(主壩就在這個位罝)就在這邊，所以這個地方是，等於是，真的做水庫的話等於是把我們這邊都消滅。

而佇立在虹橋橋頭的，泰雅勇士地標、錦屏美人湯等溫泉會館、那羅文學館、青蛙石等觀光名勝，也同樣都將沉在水底。

[新竹縣議員
許阿勇]
尤其我們尖石鄉在新竹縣，算是非常好的淨土，未來可能在觀光事業區也是個很有特色，很有一個發展，而且自然形態的一個環境，如果蓋水庫，對我們部落，尤其部落的一些村民和住所，絕對相對的影響。

即便未來的影響難以預料，但大部分比麟地區的居民，一開始根本不知道要做水庫，直到有人來探勘地質，才驚覺，自己生長的土地上將建起大壩。

[新竹縣尖石鄉
鄉民代表 黃比德]
其實中央就已經陸陸續續在規劃，最後看到中央的，很像委託建設公司的來探勘，然後那個設備儀器都來了，我們問的時候，才知道要建水庫這件事情。

[新竹縣尖石鄉鎮西堡部落
長老 馬賴都耀]
他說要做的，根本沒有跟我們溝通，完全不曉得這個事情，所以說要做這個(水庫)，應該要跟我們溝通才對的。

而比麟水庫興建後，淹沒區範圍內約１００多戶，四百多人，勢必得搬離世代居住的土地，因此怒火也開始在部落裡延燒。

[新竹縣尖石鄉錦屏村
鄰長 田景祥]
那是不可能的，除非把我們全部毒死，我們生存的地方，不容許有外來的因素，把我們趕離我們所居住的地方。

[新竹縣尖石鄉
鄉民代表 黃比德]
我們泰雅族的老人家，只要一提到遷村，他們是絕對是反對，因為老人家他說土生土長，他說我不可能，我的根在這邊，我不可能遷出去。

除了對土地切不斷的情感，尖石鄉錦屏村民更認為，離開現居地，會讓他們更走投無路。

[新竹縣尖石鄉錦屏村
村民 李芊華]
政府應該想說，山裡面的人怎麼辦，要去哪，你外面規劃讓他們住，他們沒辦法生存，你要考慮這一點，他們講不好聽一點的，山裡面的人沒有讀書，很多讀到國中就沒有讀了，沒有學歷你要他做什麼，沒一技之長。

遷村的爭議，在天花湖水庫環評時，也不斷地被提起討論，居民不希望飛鳳村在地圖上消失。

[苗栗縣頭屋鄉公所建設課
課長 劉興業]
之前明德水庫(興建時)，也在我們頭屋鄉，那之前明德水庫在興建的時候，我們本鄉本來是有九個村，其中興建明德水庫之後，滅掉一個村，那個就是仁隆村，那我這邊，鄉公所在這邊希望就是說，未來天花湖水庫興建之後，我不希望我們的飛鳳村也滅掉了。

[天花湖水庫環評專案小組
環評委員 劉益昌]
就是我們在遷村的過程當中，會把一個村子的整個，村子原來有的人際關係連繫，就因為搬到都市裡面而完全消失，那因為水庫的建設往往造成這樣比較大的問題。

就算要遷離，為了不讓村落原有的關係斷裂，當地村長提出在壩址旁的畚箕窩，就地安置的訴求，希望能先遷村、補償後才施工，以維持村落的完整性。

[苗栗縣頭屋鄉飛鳳村
村長 邱仁浪]
我們村一定要遷村，先遷村，整個新的社區要先做好，你先把公共建設做好，房子先做好，還有一個最重要的就是說，你要幫我辦一個無息貸款或什麼，請他們申請。

[水利署水利規劃實驗所
所長 陳弘凷]
那基本上在畚箕窩這一邊，我們可以協助淹沒區的居民，如果有意願的話，可以在這邊做一個，能夠盡量保留，客家傳統文化的這樣社區的一個安置。

規劃單位在環評小組會議時，雖然同意在地重建家園，但只說要協助，細節卻不清楚，讓飛鳳村民相當不滿。

[苗栗縣頭屋鄉飛鳳村
村長 邱仁浪]
安置的部分，我們書面是有寫出來了，但是我認為，這樣是太籠統了一點，是不是可以一個有具體一點的東西，應該給我們一個很明確的答案。

「移民」是大事，然而更大的問題是生計，天花湖居民，多以種植桂竹與果樹維生，但農業沒落，飛鳳村幾乎沒有發展，因此也有不少鄉親希望藉由水庫，發展觀光事業。

[水利署水利規劃實驗所
所長 陳弘凷]
(水庫)再結合原來飛鳳溪下游這樣子，可以做一個很好生態旅遊的一個產業，那這部分我們也，辦了很多次的這個觀摩。

[苗栗縣頭屋鄉飛鳳村
村長 邱仁浪]
以前是種田、開墾，以後可能就做民宿，或者是生態旅遊，另外就是本身的觀光旅遊，這些變成說，(水庫)要給我們村民一個生存的空間。

民眾及水利單位，期待透過水庫帶動地方發展，但也有環評委員開始擔心，發展觀光若缺乏遠見，民宿勢必如雨後春筍，過度開發下，水庫周遭的山坡保護勢必受到威脅，甚至影響水庫的使用年限。

[天花湖水庫環評專案小組
主席 李錦地]
我最怕是什麼呢，民宿來了，民宿沒管到處來(開發)，是不是，民宿喔，你現在路一開，將來(水庫)景緻好，民宿就來了，你管不住。

而長期關心比麟水庫議題的學者也認為，原本的聚落才是重要的觀光文化資產，不應該本末倒置。

[成功大學物理系
合聘教授 梁耕三]
他們(泰雅族)過的生活，他們(泰雅族)的環保意識，他們跟自然可以共存，很自然，幾千年前學習的那些，我們應該像他(泰雅族)學習，不是把我們的文化，我來蓋水庫，我們每天可以開車子進來這邊玩，叫做觀光。

如果天花湖水庫非蓋不可，飛鳳村民希望至少能帶動觀光產業發展。但大湖人卻開始擔心，水庫反而會害他們這些，已經發展成熟，每年產值１０數億元的草莓等觀光產業退回原點。

[苗栗縣大湖鄉農會
總幹事 黃榮將]
正興起蓬勃發展的時候，你現在又來限制的話，是不是等於打斷人的腳，我說這對大湖的傷害，未來的願景，帶來很大的影響。

由於天花湖水庫，是離槽式設計，計畫在後龍溪打鹿坑，設攔河堰，引後龍溪水入庫儲存，而大湖、泰安、獅潭，及公館等四鄉鎮，是後龍溪中上游的主要集水區，未來若畫為水質水量保護區，無論農藥、肥料或休閒開發都將被限制。

[苗栗縣大湖鄉公所
鄉長 陳永福]
天花湖水庫如果做了以後，對我們大湖生態這些，所有農民這些全部影響很大，尤其我們鯉魚潭水庫來講，水庫做好以後，鯉魚潭水庫淹沒區(集水區)的地方，全部都受限，要開發也不行，要種水果、施肥、灑農藥什麼都不行。

類似的限制，未來也勢必出現在比麟水庫上游，也就是尖石後山地區，名聞遐邇的尖石水蜜桃產業等，將受到衝擊，這也是尖石鄉民所疑慮的。

[新竹縣尖石鄉鎮西堡教會
牧師 諾瓦
我們一旦一年我們有一個人一萬元(回饋金)好了，但是實際上，我們要犧牲掉的是我們的土地，土地沒有了，然後我們要受到限制，只要在集水區限建，不能養豬、養牛、養雞，然後房子要蓋幾層樓，很多的限制。

[經濟部水利署
副署長 楊豐榮]
我們做產業他自己的基本良心，他應該怎麼做就應該怎麼做，那跟劃定(水質水量保護區)都沒關係，像你養豬也好，我養豬他規定，你就是要做到可以排放的水質才(排放)下去。

不過，要不要畫設水質水量保護區，水利署並沒有明說，只強調，目前後龍溪仍屬良好水質，符合天花湖水庫計畫需求，因此「建議」，未來由自來水公司評估是否劃設水質水量保護區。

[水利署水利規劃實驗所
科長 王國樑]
那未來奉核實施後，上游是不是要劃設水質水量保護區，我們是建議，未來由自來水事業單位，依自來水法第１１條規定，提出申請。

但此舉卻被環評委員批評，認為水利署既然是主管機關，計畫中就應該明訂，免得未來權責不清。

[天花湖水庫環評專案小組
主席 李錦地]
這個水源水量保護區，不能說由自來水公司來考慮或不考慮，水利署是主管機關，你在裡面就要提出來要他要來做，你了解嗎，這個水源水量保護區，你如果讓自來水公司(來劃設)就像羅東堰，推來推去是不是，自來水公司說你縣政府去劃，用營業用水條例，因為劃這個大家都緊張了，都有抗爭。

[苗栗縣大湖鄉農會
總幹事 黃榮將]
如果沒有限制，當然我們沒有意見，但是如果限制一大堆，像鯉魚潭水庫，我們會極力反對。

不要水庫要家園，還我自然河川，這個水庫是一個規劃起來放在那邊的水庫，因為水庫蓋水，他們即將要遷村，即將離開他們幾百年來的家園，

長久以來，興建水庫一直是政府解決缺水問題的核心政策，但礙於行政程序冗長、決策不透明等因素，水庫興建與否總是曖昧不清，因此許多計畫總在胎死腹中、死灰復燃中輪迴，天花湖與比麟水庫，也面臨相同命運，到現在都沒有明確答案，贊成與反對兩方也繼續拉鋸，然而對水庫預定地或鄰近民眾來說，儼然是揮之不去的夢魘。

採訪/撰稿 陳君明
攝影/剪輯 徐偉文

(根據水利署的統計，到民國97年底，台灣水庫壩堰有100多座，台灣本島有72座，你可能會覺得驚訝，雨水豐沛的台灣，還有那麼多蓄水的地方，怎麼常鬧水荒？而每逢枯水期，優先限水的總是農業，農民得強制休耕，以供應民生及工業用水，限水的順序本當是如此嗎？到底缺水時，誰應該優先使用水資源？下一集我們將繼續探討。)