客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

農舍浮濫爭議，之前鬧得沸沸揚揚，尤其宜蘭農舍的數量，從２０００年的４２８棟暴增為２０１４年７６１２棟，近５年來幾乎每年增加７００棟。為了遏止歪風，宜蘭縣政府今年４月發布施行「宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法」，內政部９月也公告《農業用地興建農舍辦法》修正案，限定具農保等嚴格定義的農民才能興建農舍，不過購買、移轉農舍的部分，行政院決定以修正《農發條例》１８條之１的方式處理，不過要選舉了，修法遙遙無期。而在行政院決定修法後，宜蘭縣府認為中央版本與縣版差不多，因此要廢止實施了半年的法規，但宜蘭一些農民與團體認為，宜蘭縣府的規定較符合在地需求，如此一來等於自廢武功，青年農民難掩失望。
霜降，東北季風帶來豐沛的水氣，溪水蜿蜒流過，各式造型的農舍矗立在側，在煙雨迷濛中，彷彿置身歐洲莊園，正是這一幅幅風景，吸引著外地人乘著田園夢而來。

[宜蘭農民
吳佳玲]
適合那個耕種的地方，它的水自然多，不太適合人居住，因為它住起來就是水氣多，所以你動不動你的關節就會痛，或者說你離，離市區就是這麼遠，你買東西都要開車過去買，我就不懂這些有錢人到底在想什麼?

《農業發展條例》，特許興建農舍，原意是要農民能「就近照顧農地」，２０００年考量放寬農地自由買賣、維護農場經營效率等，修法放寬每筆耕地最小面積，由５公頃大幅調降為０.２５公頃，卻也衍生出不少「假農民」，讓農地變建地。

[稻農公司 董事
陳章楠]
以台灣農地這樣炒作，尤其宜蘭的，宜蘭這部分，這１０年來，實在真的是很離譜，竟然可以把農地一坪，從差不多，一般的價格差不多１萬５到２萬塊，一坪的農地，一分地來講的話，差不多要４５０萬到６００萬左右，像我在做農的，根本不可能，不要說１萬５啊，就是１萬塊，就算是５千塊，我可能也沒辦法去買來耕種。

[宜蘭縣農業處 處長
楊文全]
８９年以前，有農地都是自耕農啊，所以誰是農民這個好像不是問題啊，可是，欸，宜蘭就雪隧通車以後，這５、６年，欸，突然之間，哇，這問題變得很嚴重。

雪隧通車那年，農舍增加了５８６棟，比前一年暴增了２０３棟，近５年取得使用執照的農舍，有３４００件，其中以老農名義申請比例高達８０％，完工後移轉比例為６４％，農舍淪為炒作商品。

[守護宜蘭工作坊 發起人
李寶蓮]
農舍不是一般住宅，它是政府給農民的一種特殊的許可，那前提就是必須是農民，然後再來，那個農舍是為了務農所需，所以這個農民必須要有務農的事實，這些必須要都具備，然後還有一個就是農舍的必要性，如果說你已經在，在原來的村鎮已經有住宅了，你為什麼還需要去，去蓋一棟住宅，更何況是蓋來用買賣的。

７年前回鄉務農的阿福，目睹了糧食生產的基地成了房地產炒作的商品，他感嘆地說，好像宜蘭的田園都不見了。

[宜蘭農民
游正福]
我從都市回來的，然後會覺得說，這裡如果再蓋下去，那其實，我好像不是回來鄉下，而是另外一個，又再營造另外一個都市，讓這邊環境變成不太像是真的一個農村社會。

在阿福的田裡，小蜜蜂喝著水，大肚魚成群的游著，豆娘完全無視於旁人的眼光為繁衍下一代而努力著，水鳥就在田埂上輕鬆來去，這天人合一的景緻，是他堅持友善耕作的成果。

[宜蘭農民
游正福]
可是現在因為宜蘭一直在蓋房子，蓋到最後，放眼周邊一看，大部分是農舍，相對的，這種環境變一個很大的反差跟對比。

一樣懷抱著田園夢，讀書讀到一半投筆從農，２０１２年，來到宜蘭務農的吳佳玲也大嘆，現今從農情勢更險峻了。

[宜蘭農民
吳佳玲]
我們要務農，農地可能就是一塊一塊的被買走，蓋農舍，或者是說，我們務農同時，旁邊是農舍，然後他在施工，把垃圾丟在田裡面或是說，把一些施工的東西全部都往田裡面丟，他們把這個田地當作垃圾場，也把水溝當垃圾場，是這樣處理的話，真的很無奈，我們常常，只覺得納悶為什麼台灣人願意把，在自己的廚房上丟了那麼多垃圾，然後完全不擔心自己吃的東西安不安全，我每天在這裡務農都很擔心，我種出來的米到底O不OK。

有人擔心糧食安全，有人想靠農地翻身，目的不同，對農地的利用也大相逕庭。

[中山村 村長
李振福]
農民的收入１８Ｋ，但是你想說，它支持農民在耕作的幾個原因嘛，第一個就是說，它是我老年安養的地方，第二就是說，我的兒子要創業沒有錢，這塊地是他的根本，再來就是說，我老了如果沒有人照顧時要怎麼辦，不然我講難聽一點我賣一塊地，我不用去依賴小孩，要去請外勞還是誰顧，我這樣我就有了。

拉扯之間，宜蘭農舍近十五年來已累積到７６００多棟，縣府驚覺事態嚴重，決定修法止血。

[宜蘭縣農業處 處長
楊文全]
本來農地就是要農用，《農業用地興建農舍辦法》，其中的關鍵條文，興建農舍申請人應為農民，那本來就有，或者是第九條，裡頭有寫到，十分之九以上的農業經營用地，應該是一個完整區塊，那當然在過去十五年這兩條，這兩個部分並沒有被落實執行嘛，所以這個其實是，某種程度是政府有，有過錯啦。

雖然《農業用地興建農舍辦法》就有規定，宜蘭縣政府還是在今年４月７日公告，《宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法》，期望將農民身分定義清楚，限縮農舍興建資格，但還是受到質疑。

[宜蘭縣農業處 處長
楊文全(客籍)]
農民的定義就是，第一個你有農保，你可以是健保第三類，你也可以是實際在務農的人，那實際在，實際在務農的狀況，你要能夠舉證，那雖然你沒有農保，沒有健保第三類，那我們也可以同意，你是具有，來興建農舍的資格的那個農民，我們當然是希望說，確保宜蘭的農地農用，那它的另外一面，就是我們希望能夠遏止，農地、農舍的商品化炒作嘛。

[守護宜蘭工作坊 發起人
李寶蓮]
它只有更鬆而已啊，因為就農民，農民的資格，什麼是農民，它現在要求的有農保，然後有，有，有什麼健保第三類，可是這些都是可以做假的，甚至於你可以有，農產品買賣憑證，這個也是可以做假的，那你要真的落實審查的時候，這些其實都是最寬鬆的底線了。

不過縣府的自治新法上路後，似乎就有了效果，這半年來，申請農舍興建案減到了１５０件。

[宜蘭農民
游正福(東勢客)]
其實有成效，而且它，像我聽到人家要蓋農舍或什麼，(縣府)它其實把關變很嚴格，其實不好申請以外還有，甚至聽到常常有被退件。

[稻農公司 董事
陳章楠]
今年開始踩煞車，我認為是，也不會太晚，畢竟有踩了以後，到現在你看，要來炒作的人就已經，已經都停下腳步了，對這個宜蘭未來的整個環境來講，當然是好的，我認為這個是正面的。

而到了９月４日，內政部公告，《農業用地興建農舍辦法》修正案，只有具農保等嚴謹定義的「農民」，才能興建農舍。不過購買、移轉農舍的部分，行政院會決定，以修正《農發條例》１８條之１的方式處理，因此被民間團體質疑，行政院不想擔責任，便推給立法院，而大選要到了，立委也不會排定審查，修法遙遙無期。

[守護宜蘭工作坊 發起人
李寶蓮]
我覺得這個只是宣示執法的一個，一個動作而已，它事實上根本沒有去修到法，然後甚至於有可能越修越糟，像農委會提出的那個農舍買賣資格的，農舍買賣承受人的資格，必須要經過立法院去修法，那個它等於去違反了中央母法的精神，農舍本來就是要給農民用的，你看，它越修越回頭了，它現在反而是去承認那個，那個非農民去買農舍是，是正當的。

然而就在行政院會提出修法決定後，宜蘭縣府決定要廢止實施了半年的法規。

[宜蘭縣農業處 處長
楊文全(客籍)]
我們認為關鍵的條文，對於遏止，農地農舍投機炒作的這件事情，已經，關鍵的條文已經在中央，都列進去了，依據法律，如果有，中央已經有相同的法規出現的時候，那我們原來訂的這個自治規則，就應該要廢止，所以我們就把它廢止。

然而宜蘭的農舍興建與審查辦法中，除了興建農舍申請人，必須實際從事農業工作並檢具證明，更規定農舍不可蓋在田中央，保持農業生產區域為完整區塊；填土及圍牆高度也有一定限制；而且要辦理現勘，且申請人須親自到場說明農業經營計畫。與中央兩相比較之下，縣府版本被認為更貼近地方需求，更具誠意。縣府廢止自治法，對有心務農的青年農民難掩失望。

[宜蘭農民
吳佳玲]
(中央)它看似有訂，可是其實，能夠嚇阻那蓋農舍的那個速度，我想應該是很有限的，因為的確是有點難去擋下來，可是，宜蘭縣政府用這種方式審，在那個，把細節都，把可以卡住農舍的一些細節都藏在那個，那個法案裡面，我覺得，會，會是，可能是沒有，沒有辦法中的辦法吧，可是，因為改母法是有困難的。

[宜蘭農民
游正福]
覺得說，是某個程度是因為選舉到了，然後，然後因為有些東西可能沒辦法得罪，那造成說這個東西收掉之後回歸於中央，那中央這塊真的聽到我們農民的聲音嗎?

中央原本打算嚴格限制，只有實際耕作的農民才能購買農舍，卻難抵一些立委與民眾的強烈反彈，九月就有團體包圍宜蘭縣府抗議，認為「惡法」限縮農民權益。

[促進農業農地發展協會 發起人
邱錫奎]
９月８號，為什麼有３千多個農民出來抗爭，它就是真的影響到他的權益跟他的生計啊，(百分之)九十農業生產使用，百分之十農舍生活使用，政府應該要是把這，百分之九十的農業生產使用的部分，嚴格管理。

邱錫奎從事不動產業，也兼職務農，有四公頃的農地，他表示，他和許多農民都支持農地農用，但他們不滿的是，政府不去好好處理那９０％的農地，卻來限縮１０％的農舍生活使用權利。

[促進農業農地發展協會 發起人
邱錫奎]
１０％呢，人家農舍的生活使用這個部分呢，你不能給人家限縮啊，爸爸、媽媽都給我們一個人１０塊，那這個我做哥哥的不乖，我偷拿９０塊去用，現在媽媽、爸爸是要來把我９０塊要回去啊，不是把你的１０塊沒收起來啊，對不對。

[守護宜蘭工作坊 發起人
李寶蓮]
他們認為每一塊農地就是有十分之一的建地，對不起，不是這樣的，因為這個，這個法令在農發條例裡面，它是有先，有前提的，第一個你要是農民，然後第二個，你要是，要實際有務農，那今天農舍可以買賣，可以不受限制的買賣，事實上就是已經，已經踰越那個農發條例的本來的精神。

除此之外民間團體也批評，《農業用地興建農舍辦法》就有很嚴謹的管理規則，是縣府怠惰、執法不力，才造成農地亂象。

[促進農業農地發展協會 發起人
邱錫奎]
你今天是應該把那些違規使用的，你去輔導他，如果沒有辦法輔導的，你把他加稅，讓這個土地使用的公平正義存在嘛，那如果這些違規使用的，他真的，他真的影響到生態，汙染到環境，沒有第二句話啦，敲掉。

[中山村 村長
李振福]
農地，這限制農舍這種政策裡面是壓抑著，農地沒有辦法買賣，變成說，我有一塊地要賣，賣不出去，到底這對還是不對，但是問題的癥結點應當是在於，政府９０％的農地農用，你如果堅持住，你再交易１０次、２０次，它還是９０％的農用。

[守護宜蘭工作坊 發起人
李寶蓮]
所以今天其實是要兩件事一起做，一個把農地的門關起來，然後讓這些仲介業者的專業，去處理這些閒置的空間，我們有一個數字喔，就是宜蘭縣在非都市地區，還可以居住２２萬人，宜蘭目前鄉間居住人口只有１６萬人喔，它還可以容納２２萬人居住，為什麼這些空間一直沒有辦法被利用，就是因為農地太好用。

總歸今天所有的農地亂象或是違規農舍問題，最根本還是政府的農業政策和對待農地的態度出了問題。

[促進農業農地發展協會 發起人
邱錫奎]
農地目前的使用上呢，真正的問題是在，出在，農業的產值太低，農業政策上的問題呢，是在農業的產值太低，今天耕田如果能夠生活，所有的問題都解決了。

[守護宜蘭工作坊 發起人
李寶蓮]
去做更好的行銷或輔導，這事實上都需要時間嘛，但是，農地如果沒有留下來，沒有完整的留下來，後面的這些可能性就全部毀了，我們只能維持好一個好的生產環境，那你現在田現在沒有人耕沒關係，如果你政策走向是對的，就會有越來越多的新農可以進場。

修法是遏止農地炒作的最底線，從整體國土規畫政策著手才是正本清源之道，這件事很棘手，所以總是只聞樓梯響。而我們的農地仍不斷消失中。

採訪/撰稿 邱月華
攝影/剪輯 賴冠丞
旁白 吳詩禹