客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

社造最重要的主角是人，有了傳承，才能談未來的二十年！在過去的二十年裡，我們看到的社造，多半還是以景觀的改造和產業發展為主，而美化環境並不是不重要，但是對以塑造「總體」公共意識為目的、這樣的社區營造精神，還是有一段長路要走，甚至於這二十年來，社會劇烈變動，全台灣數以千計的社區，面對的挑戰可能比進步還更多，例如像是高齡少子、農村凋零。接下來的單元，我們從時間這條軸線來看，社造二十年來，做了些什麼？又面臨那些問題？未來的二十年，還有那些力量，一起來完成公民社會的夢想？一、二、三，二、一，再一次喔，一、二、三，OK！

走進彩虹眷村的遊客，很難不注意到柯勝傑的造型與歌聲，他是蘭嶼人，也是在這兩年被眷村裡，既豐富又像童話的彩繪吸引過來，他想讓這裡更加活潑，於是戴起面具，融入彩虹眷村，變成了在地景觀的一部分。

[彩虹眷村街頭藝人
柯勝傑]
就是香港、馬來西亞、新加坡，每個地方的人都知道這個地方，就是彩虹爺爺，為了這一塊付出的心血，對、對、對，他每天凌晨三、四點就起來畫畫了，對，這是他的興趣，對、對，現在很少人，很少見到，對，就是，有那個爺爺那種精神，我想說，本來是靜態的東西，我想變成一個動態的==ns==

暗夜凌晨三、四點鐘，他就起來畫畫，用天馬行空的想法，他就是彩虹爺爺。

彩虹眷村原名叫做「干城六村」，位在台中市南屯區春安路，原本面臨都市重劃即將拆除，因為彩虹爺爺黃永阜的彩繪，吸引來大批遊客，各方發起搶救行動，進一步改變都市計畫，被保留了下來。

[台中市原鄉文化協會 總幹事
江慶洲]
這一個比較特別的是，它並沒有文資身分，在沒有文資身分的這個狀態下，市政府，藉由都市計畫，用公園綠地的方式來保存，所以它在(台灣)第一次的，是透過公民的這個運動來搶救它。

[彩虹爺爺
黃永阜]
因為我年紀大了嘛，嶺東不要我，年紀大了，不要了嘛，七十歲就不要了，我七十一歲離開嶺東，現在九十二歲。

現在的彩虹眷村，即便平日仍然遊客如織，保存目的固然達成了，在地社區工作者還是認為可惜，因為整個過程，缺乏社區居民的共識和參與，鄰近的公園設施和停車場，看起來更像是只為了成就觀光業，尤其彩虹爺爺已高齡九十二，未來社區若沒有源源不斷的創作，如何永續？

[台中市原鄉文化協會 總幹事
江慶洲]
如果能夠傾聽在地的一些社團、一些居民，能夠讓他融入參與，能夠融入社區，我認為，這一個彩繪眷村的保留的價值會更大，而且我們也更擔心的是，將來它的永續的這一個機制，到現在完全沒有探討。如果彩繪伯伯將來，將來沒有在這邊的時候，這個彩繪眷村怎麼辦?

[前文建會 主委
陳其南]
所以你現在，雖然有時候還是掛著社區總體營造，可是實際上做的方式是，違反那個社區營造原來我們給予它的意涵，那就跟過去的社區發展，或者是政府一般的政策計畫就沒有兩樣啊，那你為什麼要用社區營造這個名詞呢?

社造界尊稱陳其南教授為「台灣社造之父」，類似彩虹眷村保留的案例，只是突顯一個沒有總體共識的保留，他認為社造應該是社區由下往上，形成共識的自發力量，而非政府由上而下指導的社區發展，但是這廿年來，兩者卻還是密不可分。

[前文建會 主委
陳其南]
所以我說的就是說，這個其實是一種矛盾，你以為是民主了，可是實際是沒有民主，那是在這樣子的一個前提底下，從我個人的角度來看，我們要去推社區營造，所以我們社區營造，本來的意思就是說，要給社區居民賦權，就是說賦予他權力，給他加值，給他有能力。

[中華民國社區營造學會 理事長
李永展]
我們覺得從過去的廿年，的確，社造政策裡面，至少政府，讓很多的地方政府，以及鄉鎮市，以及社區居民，了解到什麼是社區營造，可是這個社區營造的啟動之後，更重要是後續，要讓這個社區營造怎麼繼續走。

自從民國８３年，陳其南在文建會提出「社區總體營造」新概念之後，台灣的社區協力，逐漸從當年的文建會，擴展到其他中央部會，變成一項跨部會政策，而在更早之前，６０年代的台灣，談的確實是社區發展。

[中華民國社區營造學會 理事長
李永展]
１９６８年，聯合國那時候要求我們，要訂辦一個叫做社區發展工作綱要，那社區發展工作綱要裡面，就規定要成立社區發展協會，這個社區發展協會就種下了我們台灣的，在社區這個板塊的雙軌制嘛，一個是里長，村里長，一個就是社區發展協會。

[文化部社區營造科 科長
連丁幼]
在民國９４年的時候，就有一個六星計畫，那大家呢，從人文地產景各個面向，都來投入所謂的社造工作這樣子的一個計畫精神，讓民眾有更多機會參與公共事務。

台灣社造廿年以來，大致可以分為三個階段==cg in==民國８３年，是從示範社區的「點」，開始擴散，真正要全面推動，卻是從民國９１年開始的，兩期計畫，主要是從民國９４年，到９７年的台灣健康社區六星計畫，連成社造的「線」網，再從線連結成「面」，從９７年預計執行到明年底的，新故鄉社區營造第二期計畫，也就是「磐石行動」==cg out==

[五溝聚落水岸圳道保存維護計畫 計畫主持人
溫仲良]
(社造)重點其實不是空間改造，重點是我們想透過空間改造，去改變，改變一些內部的人際關係嘛，或者是說，就是說，就是說去提升所謂的在地的一個自主性，不過這個過程其實是緩慢的，你說廿年，廿年很長，但是對一個地方發展來講，對於就集體，就是地方自主性的這樣一個醞釀跟，跟累積來講，其實也是，時間上是很有限的==ns==

要社區自主，最重要的關鍵還是人，包括社區人才的培育，與人際關係的良性互動，以屏東萬巒五溝水為例，它面臨的就是，一般農村社區的共同問題：產業弱化，人口流失和高齡化，因為社區缺乏年輕人，溫仲良還是從高雄美濃借將過來幫忙的！民國９７年，文化部依據文資法，將五溝水登錄為聚落，這裡文化資產和生態非常豐富，然而社區生態保育的觀念還在萌芽，如果缺乏溝通平台，當「資源」進入，反而變成「禍源」，徒增社區內部衝突。

[五溝土磚屋傳統聚落保存協會 總幹事
劉晉坤]
經費有時候往往很多，但是你社區呢，沒有做好一個，完整性的、完全性的一個方向，你就下去做了，你根本做的方向，差很遠，錢又不可能說，一大筆，一次全部都下來。

[五溝聚落水岸圳道保存維護計畫 計畫主持人
溫仲良]
另外一個很大的問題就是說，就是說，你面對政府的資源的進入，這件事情就是說，社區其實是處於一種就是有張力的狀態。就是說，面對經費進來的時候，在要與不要之間，就出現這樣的一個討論或是一個衝突。

這就是以前的老廚房，實在是很有歷史的，(值得)記錄的這種老廚房，現在要來找，也很難找到了，有老廚房，有老煙囪，所有的磚塊全部都是一百多年的磚塊。

在五溝聚落裡，還有不少像這樣，內部破舊但充滿歷史味道的老房子，從門樓的雕飾，更可看出過去的風華，例如像觀海山房，融合日式建築特色，文化界稱五溝為非化石型的聚落。

[屏東縣政府文化處 處長
徐芬春]
因為我們看到很多的登錄聚落下來，其實是沒有人的，它只有保留空殼，可是我們的五溝聚落是一個，人還在裡頭流動，還在裡頭住宿，還在裡頭生活的一個真正的生活型的一個聚落，這個在全台灣是絕無僅有。

[五溝水和興伙房主人
鍾魁上]
我希望(五溝)像我們的北埔、南庄，像以前一樣，它們也是從無到有，因為有縣政府、有文化部、有客家委員會，共同來努力，造成我們的北埔、南庄這麼繁榮，不但保存了文化，也對我們返鄉發展的，或者現在(正在)發展的子弟，有一個立足之地，要是沒有現在的年輕人不敢回來。

現在的五溝是標準的老人村，像鍾魁上這樣五十幾歲回鄉打拚的，算是青壯一代，他們發覺，社區想要改變，一直在爭取經費，卻不太要得到，除了內部共識凝聚的問題，更重要的，如果只期待政府給經費來辦事，不如自己想辦法找出社區生財之道。

[屏東萬巒五溝社區發展協會 理事長
劉治雄]
這裡的老人會呢，８０、９０歲，7５歲以上的，就有差不多三百多人，所以我們要爭取這個經費，政府部門很少，很少補助說給這個，社區發展協會來辦這裡一般老人家的這個福利很少。

[屏東縣政府文化處 處長
徐芬春]
文化部有它實質上面的困境，因為它在各部門裡頭，其實，它的總體經費，就是相較弱勢，能夠分到(社造)這一塊來的部分，其實低，相較於水保局的，相較於農(村)再(生)的部分，它是少很多的，少非常多，就不成比例。

如果說文化部開啟了社造的源頭，那麼，農委會水保局就是後來居上的接棒者，尤其是在九二一大地震過後，中部災區滿目瘡痍，水保局擔任農村聚落重建工作，而四年前的農村再生計畫，更是給予法源依據，專款專用在農村社區發展！而更早在民國８５年，當時台灣與德國一項農業合作計畫，水保局派很多人去學習德國的農村社造，成為民國９３年起試辦培根課程的範本。

[農委會水保局 副局長
林長立]
德國，在做整個農村規畫，一個最核心的，就是要有民眾的參與，所以，以社區為核心，然後我們這些住民呢，可以設定，未來要發展的願景、目標，然後共同來參與規畫，所以事實上，德國的，跟社區總體營造，其實大家是不謀而合啦。

這條無法回頭的社造路，還有客委會的參與，像五溝水圳保存維護計畫，就是來自客委會的預算，從民國９１年開始，客委會分年分階段，長期補助客庄聚落生活環境營造。

[行政院客委會 主委
劉慶中]
我們客委會，客家文化生活環境營造計畫，每年都編列，差不多五億到十億左右的經費，來做這個文化營造的計畫，這個計畫呢，從９１年開始，到現在有十幾年了。

[文化部社區營造科 科長
連丁幼]
社造是從軟體開始，但是因為社區的需求其實是全面向的，所以，其他各部會的加入，其實是遲早的問題而已。

問題是社造廿年了，之後又該何去何從？尤其是在中央政府組織改造後，更重視效益比和所謂的KPI(關鍵績效指標)，目前中央各部會的所有計畫案，都必須依據國發會準則，要做跨域加值！偏偏社造業務很難用KPI衡量，地方政府文化局處擔心，以文化部為主體的社造，未來恐怕很難達成國發會的效益比要求。

[屏東縣政府文化處 處長
徐芬春]
文化部非常清楚，它的磐石計畫，在１０４年它要結束，就是第二期的磐石計畫，１０４年就結束了，也就是說我們在講的社區總體營造也好，地方文化館的業務也好，在１０４年都是最後一年。所以我想這個是，讓很多的做社造的，第一線的這個社區，它會有些個難以承載。

[文化部社區營造科 科長
連丁幼]
我想還不至於到那個階段，其實，部裡面其實是看到說，在廿年來，有很多社造發展出很好的，社區發展出很好基礎，但是為什麼還是有一些，４０％幾的社區沒有來參與呢？那是不是因為，我們都要求它要自主發起啊，然後要由下而上啊，但是當它沒有這樣能力的時候，公部門是不是應該用另外一個策略來協助它？

[農委會水保局 副局長
林長立]
我們也預計未來廿年，因為有一個專法，有一個專責單位，而且有一個專款，這樣來推動，我們也期盼說，未來的整個農村的一個風貌，還有它的整個一個產業的發展，能夠有很好的成績。

面對未來的廿年，從政府到民間，其實都希望社區減少依賴，讓有能量的社區去帶動參與！政府應該要做的是，加強培育偏鄉或弱勢社區，讓社區營造和社區發展分流，也讓年輕人有意願回到家鄉，例如發展在地特色農業，或者是農業文創。

[中華民國社區營造學會 理事長
李永展]
韌性社造，就是具有恢復力的社區營造才是最重要的，因為在未來的廿年，甚至未來的一百年裡面，我們會碰到很多不可預知的現象，不管是，氣候變遷的全球暖化，還是經濟競爭的全球化，台灣，不再可能靠高科技，可是台灣要靠的就是那個文創，腦袋瓜裡面的產業，這些產業，也不見得一定要在大都市裡面啊，它只要這個社區裡面有一個很好的平台。


[台中市原鄉文化協會 總幹事
江慶洲]
傳統可能侷限在社區發展協會，一個在地的一個，一個社團組織，可是現在由於，近年來的公民運動，其實它整個，那個公民參與的能量其實是擴大的，它不再受限在傳統的地域關係==ns==

不要忘記夢想喔，謝謝你們，謝謝你們喔，加油，謝謝！

約定一個夢想，揮手說再見，再深深一鞠躬！社造也有夢想，透過新媒體的力量，例如推特、臉書，讓具體的「地緣社區」，擴大到「議題社群」和「虛擬社群」，再透過社群的力量回頭支援社區，未來的廿年，社造希望實現的是，建立一個真正的公民社會。

採訪/撰稿 鍾雄秀
攝影/剪輯 蔡裕昌