客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

近年來天災頻仍，山林對人類安危的重要性無須贅言。為了保護山林，政府自１９９６年陸續推動獎勵造林政策，為了減碳，也開始鼓勵平地造林。森林法中明文規定，林業之管理經營，應以國土保安長遠利益為主要目標，但自日治時期至今，台灣所造的林，卻往往是經濟林，也就是以樹種未來的經濟效益為主要考量。而且當初的二十年獎勵造林政策也將期滿，到時這些經濟林要是都被砍光，國土豈不更危險？除此之外，面對全球極端氣候，一昧的種樹能發揮多大效益？樹要怎麼種，種在哪，種了的樹能砍嗎，都是急需深思卻刻不容緩的課題。爆炸聲不絕於耳，煙霧從竹林冉冉升起，近看，工人正忙碌的把砍下的竹子，集中焚燒，這片被砍伐過的竹林即將重新造林。

相隔不遠，滿布樹木灰燼的山坡地，卻是鋪了一層雪白，更有陣陣臭味傳來。

[新竹縣甕碧潭生態保育協會
發言人 王世偉]
他們就是先把樹砍掉，砍掉之後，樹砍掉跟竹子砍掉之後把竹子的根刨掉，就是請怪手來挖，然後他就把大的石頭移掉，就你看到的現在這個樣子，才方便作業種生薑。

原來這片雪白的山坡旱田，即將種下生薑，但當作基肥的雞糞，卻讓當地尖石鄉水田部落的居民叫苦連天。

[新竹縣尖石鄉公所
祕書 葉長城]
在開挖整地的時候，或是做中耕除草的時候，他就順便從外面買進了這個生的雞糞，當作他的基礎肥料，那可以想見就是，像這種生雞糞，從外面進來的時候，通常(雞糞)裡面就會有含一些蟲、蒼蠅的卵。

[新竹縣甕碧潭生態保育協會
發言人 王世偉]
前幾天我們請媒體來報導就是太多的蒼蠅，所以他們業者就來撒石灰，我聽他們講說撒石灰的用意是，不要讓味道太濃、太臭。

但石灰的功效似乎不大，部落裡仍是蒼蠅滿天飛。

<誰受得了這個，絕對是很大的困擾，你知道嗎，一桌菜下去，我們還沒有吃，蒼蠅就先上去了。>

水田部落的族人更害怕的是，部落後方的北得拉曼山，因為開墾，樹木被大量砍伐，現在只要一下雨就人心惶惶。

[上水田部落村民
洪秀玉]
以前山裡都是樹木，它(被)挖掉之後，就是沒有樹木，現在只要下雨，他們很擔心的就是，他們擔心那個土整個會崩下來，所以說他們現在下一點雨，下大一點(雨)他們就要跑這樣子。

<我們這邊的部落，人心惶惶好不好，尤其是下雨的時候，大家都已經在準備急救包啦，衣服啦，乾糧先擺著，萬一真的下很大雨的話，我們就是幾乎都是睡在車上。>

[農委會林務局造林組
組長 謝尚達]
種生薑對土地的地利的消耗是相當大，所以在山上如果說，在我們林班地裡面有種生薑的話，我們都會嚴加取締，因為對當地的環境影響很大

主管全國造林業務的林務局也認為，種植生薑對山坡地傷害很大。但這片部落墾地的主管機關，新竹縣尖石鄉公所的立場卻是，生薑是種在農牧用地上，農民選擇在農牧用地上種什麼，無法管制。

[新竹尖石鄉公所
祕書 葉長城]
農牧用地的耕作行為本來就是，法所容許，我們政府機關也沒有辦法去限制他說，你能種什麼，不能種什麼

去年年底，水田部落的山坡地便曾被媒體披露，違法使用重機具開挖整地種生薑，違反水土保持法，遭到罰鍰，而暫時銷聲匿跡，但半年不到，種生薑的情形卻又捲土重來。

[新竹縣甕碧潭生態保育協會
發言人 王世偉]
其實說穿了就是政府的執行力不彰，他的罰款太輕，因為你違反了(水保法)的中耕除草的話，頂多６萬到３０萬，業者不痛不癢，只是罰到他們的零頭，所以他們寧願罰款，不怕罰款，他們持續種啊。

[地球公民協會
研究員 楊俊朗]
其實山坡地的使用應該是有水土保持法，相關的法律去管制，那不過只有法律是不夠的，還要看你當地的地方政府，看待這件事情的態度。

根據環保團體的調查，一公頃的生薑有３００萬元的獲利，利潤遠大於罰鍰，也因為土地租金遠高於農業收入，當地泰雅族人，才紛紛把原住民保留地「非法」租給「外地人」，水田部落初估，有三分之一的原住民保留地已出租轉讓。

[新竹尖石鄉公所
祕書 葉長城]
原住民保留地開發管理辦法裡面是有規範是說，不得轉租給非原住民，因為它有規範就是，承受的條件一定是要原住民身分，那像這種短期的租用，並沒有所謂的合不合法的問題，因為我剛前面所講到的，它只是一年或一年半，這麼一期的作物，這個應該沒有所謂非法的問題。

[新竹縣甕碧潭生態保育協會
發言人 王世偉]
其實業者是平地人啦，他可能雇的工人是當地的原住民，對，然後我有和租地的同胞族人聊過，他們是說，因為政府的造林補貼太少，然後如果種生薑，一公頃大概一年有４萬到６萬(租金)，種生薑比造林利潤更多，然後也比砍竹子獲利多，所以他們寧願把土地租出去。

依現行農委會林務局的獎勵造林政策，像尖石鄉水田部落的農牧用山坡地，每公頃二十年的造林獎勵金共６０萬元，但這樣的獎勵金額，對許多在山坡地耕種的農民來說，遠遠不夠，因此不願參加造林

<因為九二一以後會山崩，所以他要種樹造林做土石流防災。>

近來台中市新社區中和村的社區團體，也在推動，山坡地果園轉為造林之用，以涵水護土，但成效卻有限，畢竟山坡地造林成本遠高於平地造林。

[台中市新社區中和村
農民 詹景郎]
我們這邊是偏遠山區，你一塊山坡地，路不會通，雜木林這麼多的時候，你要先砍後種，所有樹都砍掉以後，再重新造林，光是那整理的費用，還有運費，種苗從山下要挑到山上去，這些工人的工錢，你說，第一年的１２萬(獎勵金)哪會夠，根本不夠用。

[屏東瑪家鄉農觀課
課長 馮文明]
山區造林部分是比較困難，那為什麼，因為是靠天，所以大部分在山區造林是非常非常的辛苦，有時候第一年、第二年、第三年、第四年，政府所給的造林獎勵金是不足給那些工錢，所以是不符成本。

也因此，林務局近來為了增加農民造林的誘因，研擬提高獎勵金，但礙於財政仍未得到行政院的核可。

[農委會林務局造林組
組長 謝尚達]
我們有計畫就是說，把獎勵造林二十年的６０萬提高，那我們也把整個調整計畫報到行政院，那行政院有給我們函覆就是說，希望我們找到穩定的一個財源以後，後續再賡續辦理，那我們林務局現在也是積極在尋找一個財源。

在造林獎勵金未必符合成本下，部分農民便希望減少果園砍伐整地經費，先利用果樹間植樹，等樹木成長後，果園便自動廢園。

[台中市新社區中和村
農民 詹景郎]
你看我們這片肖楠園，多漂亮，裡面也有果樹，次木林也有，我的建議，上次我也建議過說，我們次木林，你就讓它自然去淘汰，因為它這個林木已經從九二一到現在，種了將近１０年的肖楠園了，種到現在已經你看，整片都(長得)這麼漂亮，那橘子也慢慢在萎縮了。

然而林務局認為，果樹或檳榔樹根部的護土效果有限，而且果樹會影響到林木的生長，因此堅持應先砍伐果樹才能申請獎勵造林。

[農委會林務局造林組
組長 謝尚達]
因為你有果樹在的話，你種那些小苗木，因為果樹比較大，可能苗木已經可能吸收不到陽光，然後因為有果樹在的話，那他可能會去噴農藥，會去施肥，還是剛我講的會去淨根，所以對整個苗木生長說實在會不好。

[台中新社白冷圳促進會
總幹事 徐炳乾]
現在政府說，你要砍掉才種才不是圖利農民，可是其實也沒有什麼可以圖利啊，因為那樹種下去他們也要照顧這些樹，對不對，幾年以後，那個樹大了，果樹自然就沒有收成

不過許多自行造林的人認為，原本種植的果樹，畢竟有部分水保功能，而且混合林更接近自然林，能豐富生態多樣性，有效的護住山坡地，並避免天災或病蟲害。

[台中新社造林人
陳偉仕]
站在一個土地、生態的角度，它原來的植物(本來)就已經有抓根了，有水保功能，你如果把它砍掉，那等到新的造林樹木成長可能五年、十年，那這個空窗期，這個危險期誰能夠承擔。

[新竹縣甕碧潭生態保育協會
發言人 王世偉]
有的種紅檜，檜木，有的種肖南或櫸木，或有的是種會有長一些果實的植物，他是說，因為如果種單一樹種的話，比如說種日本柳杉，因為飛鼠沒有東西牠吃就啃樹皮，然後每年台灣都會有雷擊，打雷，這一棵樹燒起來可能整個森林都著火了。

由於長期以來，無論官方民間，造林時多以未來期滿後能否賣得好價格，來思考所需樹種，因此許多人工林往往是單一樹種，像是經歷過九二一大地震的台中市新社區中和村，林農仍以單一高經濟價值樹種為考量，甚至希望推動全村都種肖楠。

[台中市新社區中和村
農民 詹景郎]
中和村是不是來用單一造林，單一林相這方面，以後我們可以提供教育生態，還是說，我們病蟲害防治這一類型(園區)，我們可以來研究。

[地球公民協會
研究員 楊俊朗]
經濟林的一個思維就是，如何在最小的面積，最短時間內，取得最大量的材積，經濟林就是這種思維，它不會去考慮說水土保持，或是裡面的生物多樣性，那些都不是經濟林的首要目標。

環保團體認為，單一樹種的經濟林，追求的是收成，水土保持功能有限，尤其許多當年申請二十年獎勵造林，即將陸續期滿，因此有越來越多的山坡地林木，即將被大面積砍伐。

[地球公民協會
研究員 楊俊朗]
如果一塊森林在短時間被大面積的砍伐，那以台灣的這種環境來講，我們知道台灣就是，很多地震，很多颱風，颱風會帶來瞬間的大雨，那我們可以想像這大面積的砍伐之後，地表全部裸露，那大雨一下來，整個土石沖刷，往下游沖刷會是相當嚴重。

按照現行法律，即便私有林木砍伐也需申請核可，像屏東縣瑪家鄉佳義村，為避免部落旁的笠頂山，因獎勵林砍伐，造成土石流威脅，鄉公所便勸說林農不要伐木，申請屏東縣的限伐補償措施。

[屏東瑪家鄉農觀課
課長 馮文明]
(二十年獎勵造林差不多到今年)，對，(開始就陸陸續續)，(有核准他們砍伐了嗎)，沒有，(是不打算核准呢還是)，不打算核准，因為我們現在是限制他們砍伐，那我們是鼓勵(他們)能夠參加限制伐材，領到這個補助金。

[屏東縣長
曹啟鴻]
他有權利在全民造林之後，他二十年之後就有權利砍伐，這砍伐結果，他賣的價格，一公頃(相思林)大約賣２萬元，我覺得這個太可惜了，２萬元微不足道可是如果崩塌下來，恐怕我們要，一百倍、一千倍的方式去整治或者是救災，那為什麼不能夠花一點小錢。

自２００７年開始，屏東縣政府開始，以十年每公頃補償３.６萬元，限制原住民保留地的林木伐採，希望把獎勵造林二十年的美意，多延續十年。

[屏東縣瑪家鄉佳義村
林農 林寶良]
一聽到有政策，十年不砍伐，政府有補償給我們，我們就參加，但是十年才補助一次，錢又這麼少，也不符合成本，希望政府每年都可以補助，才可以讓我們維持生計。

[屏東縣長
曹啟鴻]
我們縣政府的財政這麼困難，我們能夠做的事情只能做到這個程度，那我們是拋磚引玉，希望林務局也跟著做，水保局也跟著做，不要把工程，工程(隨便)一做就好幾百萬、好幾千萬，好幾千萬你可以補貼的公頃數，你看(可以)補貼多少。

屏東縣政府開辦四年來，目前約有３０幾公頃的原住民保留地參加限伐補償，而此項政策也獲得中央政府的注意，林務局提出了全國性的限伐補償條例，並送行政院核定中。

[農委會林務局造林組
組長 謝尚達]
那我們林務局也有擬定類似的一個計畫就是說，針對一些環境敏感地區，就是例如水庫蓄水區範圍外１５０公尺的保護林帶，還是說土石流潛勢區，它兩側１５０公尺的保護林帶，還有一些河川兩帶１５０公尺的保護林帶，我們林務局都把它納入環境保護區，就環境敏感地區(限伐)，現在我們整個案已經報到行政院去，行政院還沒有正式核定下來。

照林務局的規畫，未來限伐補償將只針對環境敏感地區的林木，而環境敏感地區將以現有相關資料來劃設，但環保團體認為，應廣納跨領域學者及在地民眾的意見，再討論是否劃為敏感區，甚至是該種什麼樹木。

[地球公民協會
研究員 楊俊朗]
先從討論這個區域，到底我們是要讓它是，環境林，還是經濟林，這個(環境林)區域在過去這塊土地上，它的森林樣貌是怎樣子，那我們現階段是什麼樣子，那我們目標就是要恢復到，它以前天然的樣子，那依那個為目標，再去設計現在怎麼做，才能夠達到以前天然林的那個樣貌。

未來林務局的限伐補償，由於預算仍是未知數，因此能有多少成效還未知，但環保團體認為，台灣應該從獎勵造林的思維，轉為如何保護現有的森林，而不是一邊種樹，一邊卻砍大樹。

[地球公民協會
研究員 楊俊朗]
只要是環境敏感區域，已經成林了，你都不要動它，你就可以領那個限制伐木補償，所以這是另外一種思維，那獎勵造林是，你要有付出你要有造林才有獎勵，所以現在我們慢慢慢慢要把觀念扭轉到這邊來，保護現有的森林，會比你去砍大樹、種小樹來得更好。

樹木能涵養水源，固著土壤，在某些重要日子，我們會想起樹木的重要，但一直以來，造林卻常是為了將來把它們砍掉；若樹木擋在經濟發展前，更是被優先犧牲掉。如今人類的處境已越來越危險，對待自然的態度，恐怕不得不加緊腳步調整改變。

採訪/撰稿 陳君明
攝影 徐偉文 陳靖維
剪輯 徐偉文