紛紛擾擾了10年的臺北市社子島開發案，在2024年底內政部土地徵收審議小組會議下，通過了區段徵收抵價地的抵地範圍。然而面對幾家歡樂幾家愁的結果，有人很開心社子島開發又向前邁進了一步，卻也有人驚恐要面對迫遷的不安時代。記者邱月華跟羅應展的追蹤報導。
解除禁建，解除禁建，原地改建，原地改建，原地改建，原地改建，九大聚落，九大聚落，全數保留。
趕在內政部土地徵收審議小組，審查社子島區段徵收範圍案的前一天，社子島自救會與學者專家召開記者會，公布各界反對「生態社子島」區段徵收的連署成果。
[社子島自救會發言人 李華萍]
我們也希望就是說，(113年)明天就是12月25號，行憲紀念日這一天，內政部它要召開「社子島區段徵收抵價地的抵地範圍」，我們希望在這個時間點，提出這個專業者連署，讓內政部這邊知道，其實全臺灣高達400多位空間規劃者、都市計畫者，他們都是連署反對這樣子的一個徵收案， 所以讓內政部清楚，也讓臺北市政府正視這個問題。
連署文中呼籲臺北市政府根據落實民主精神、尊重多元價值、回應真實社會趨勢、提出區域性交通綠色轉型策略、回應氣候變遷挑戰等五項原則，檢討並修正社子島的都市計畫。
聯合國兩公約，也就是《公民與政治權利國際公約》，還有《經濟社會文化權利國際公約》，它的內容特別強調，公部門在進行開發時，必須要尊重所涉及的個人的基本權利，特別是在有可能會觸發迫遷的狀況之下，政府應該要遵循法律程序，保障居民的參與權 跟補償權，以確保社會的公平正義。
黃麗玲教授表示，名為「生態社子島」的都市計畫，僅少數人同意，欠缺正當性，也會撕裂地方情感。
[臺大城鄉所教授 黃麗玲]
生態社子島的計畫在之前，並沒有經過充分的資訊傳達，協商溝通，以及其他相關可能的性的討論，它就是經過了幾次形式化的參與程序，最後用i-voting的平台，來進行參與，如果我們從人數來看當時的生態社子島僅得到3000多票，也就是只有20%的在地居民支持。
連署發起人廖桂賢教授表示，北市府以全區區段徵收的手段，達到所謂的「整體開發」，是反民主、反人權的。
[臺北大學都市計劃研究所教授 廖桂賢]
社子島的居民，已經承受50年的不公不義，現在要用迫遷的方式，來改善社子島的環境，換句話說，這可以說是把社子島現有的居民趕走，換一批人，也就是我們換了好的環境，可是過去承受不公不義，沒有好生活環境的社子島居民，可能不知道會去哪裡。
我是施琳達，康乃爾大學城市與區域規劃性的副教授，我很榮幸能夠親自走訪瞭解社子島。
紛紛擾擾多年的社子島的開發案，不僅國內的專家、學者重視，也引發國際關注。
[康乃爾大學規劃系教授 施琳達]
我覺得其實社子島現在是，臺灣最有名的案例，幾乎我到臺灣之後，我認識的學者，都集中在社子島這個案例裡，也都是體現出它有多麼不環保、不正義，一切的這些個問題很多很多的方面，從財政到人權，到環境都顯示出來了。
施琳達教授表示，只要北市府允許居民修建房屋、改善排水，立即就可改善地方生活品質，無須強制將居民移出，傷害在地數百年的社群網路。
內政部請幫我們審慎把關，將不當社子島(開發案)，撤案，撤案，撤案，撤案。
早上8點30分趕在土地徵收小組審議會議前，長期關心社子島開發案的居民、學者和環團，頂著寒冷的東北季風，在內政部外集結陳情，要求將土地徵收撤案。
[社子島自救會發言人 李華萍]
請不要忽視掉，社子島居民已經居住在這個地方，兩、三百年的歷史脈絡，請不要去脈絡化的說，我們這邊的環境不好，因為如果不是你臺北市政府不當的政策，禁建我們，我們為什麼會到今天這樣子的，房子壞掉不能修繕，不能改建。
[臺北大學都市計劃研究所教授 廖桂賢]
我們的臺北市政府將要對社子島做什麼事，我必須說，也是留島不留人，怎麼說呢，我們用區段徵收來迫遷，迫遷社子島的居民的這個制度，很可能就造成社子島會換一批人。
這次的土地徵收會議如果闖關成功，將可能會有一萬多的地方居民被迫遷離社子島。
這次土徵會議主要的目的，就是要確立社子島抵價地的範圍，哪些地方要保留，哪些土地要徵收。
[聲音來源
北市地政局開發總隊長 黃群]
整個開發的都市計畫面積是302.1公頃，區段徵收的面積，扣除剔除及相關保留的區位大概有278.88公頃。
也就是說整個社子島僅保留23.22公頃，其餘將全區區段徵收，對此有些地方居民覺得大破壞將帶來的大建設，相當樂見。
[社子島居民]
當然改變一定會痛，絕對會痛，我們最重要的目的就是讓痛，讓它趕快來，趕快輕一點，把大家的問題都解決，我們吵了那麼久，結果還是原來一樣啊。
社子島居民] 一旦大地震怎麼辦，因為社子島的房子都是60年以上的老房子，有些房子可是一個世紀以上，所以非常危險，社子島開發不能再拖了，人命關天啊，請內政部的區段徵收範圍和抵價地比例快下來，才能解決。
影片提供 社子島自救會
07:02-07:17
但也有許多人擔憂全區區段徵收，會引發迫遷潮，也會將聚落文化被連根刨起。
[社子島居民]
本案採區段徵收並未獲得當地居民的共識，但是市府卻一再用錯誤的數據來誤導，像是I-Voting在105年的時候，它當時的投票率不到3成5，但是它(北市府)就直接用這個東西，來作為生態社子島推動方案，然後103年9月到10月的在發展區內，參加區段徵收意願調查的，統計意願回收率也只有21%。
[社子島居民]
聚落本身它其實源自於整個家族發展的脈絡，還有宗教信仰、農業活動，聚落的範圍根本就不應該是(北)市府隨意就這樣子，框選主要計畫裡面的9個方格，然後把他們稱之為「聚落」，(北)市府顯然對於社子島的現況調查還是相當的不足。
在開發期間北市府也提出多元的配套措施，安置社子島居民。
[聲音來源
北市地政局開發總隊長 黃群]
至於地方居民所關心的，包含各種有屋無地，無屋無地等等這個狀況，或者是無屋有地等等這些狀況，我們都有不同的這些安置的措施。
[福安里里長 謝文加]
我希望說主席和委員，要照顧我們這些「艱苦人」，因為開發的意義，就是要讓原住民在這裡享受這些成果，不要說把我們原住民趕出去，有錢人財團進來，這就沒有意義了。
[社子島居民]
我(北)市府出錢蓋安置宅，結果你叫我們花錢去買回來，我有房子的，我搞到要去貸款，我覺得沒有關係，土地都是私人的，如果說你們自己想要被徵收，想要被怎麼樣，那你們各自去找臺北市政府。
對於北市府所提出安置辦法和優惠，也有人不滿的說，政府強制拆屋，卻要居民貸款買回，直指北市府帶頭詐騙。
[社子島自救會發言人 李華萍]
好，我們社子島居民連署書已經高達4200份，完全符合這個你們臺北市政府調查的，42%反對區段徵收。
[監督施政聯盟召集人 陳椒華]
我們由今天的會議的標的，好像可以去聞到那個，趕快去確認抵費地跟範圍，就可以趕快去炒地皮，因為我們看到整個財務評估的情形，就是專案住宅，跟這個不含土地專案住宅的部分，就是高達1400多億。
根據北市府簡報顯示，社子島的開發總收入為2204.43億元，開發總費用將達2341.98億元，益本比為94％，是虧錢的開發案。
[北市地政局開發總隊長 黃群]
地價上漲六、七成，再來就是營建成本也上漲了，剔除民眾從原來的4處增加到28處，所以整個市政府可處分的土地也變少了，所以導致整個收入的部分會減少，整體財務的部分，如果考慮時間的成本，大致上是負441億(元)左右。
[環境權保障基金會副執行長 許博任]
北市府自己也說，財務不可行，那在我們看其實不只是財務不可行，是計畫不可行。因為這當中，其實它的財務成本裡面有1000億，是拿來蓋這個5000戶的安置住宅，這就相當的荒謬，去迫遷這些不想要搬遷的居民，而且讓整體市庫跟市民，陷入相當高的這個財務風險，今天如果市府已經有這個(虧損)一百億到四百億的決心，怎麼(不)先做像社子島，必要公共設施的改善跟增建。
對於如何開發，在地居民或許看法不同，但改善惡劣環境，希望有好的建設卻是社子島人的共同心聲。
[社子島居民]
我們一直在強調，這環境既然4年，可以比4年(後)還差，我不懂這個臺北市政府在幹什麼，你只會在那邊拍這些照片說，多亂多亂，都沒有人會去管。
[社子島居民]
我從出生到現在，社子島就是一個環境凌亂，一個教育不好，一個居住環境真的很差，差到你們沒辦法想像。
[社子島居民]
其實臺北市違建天堂就是社子島，連那個土資場現在也都進來了，這些廢棄物也都進來了，來 下一頁，大家可以看到，一樣全部蓋好蓋滿，所以社子島的農田越來越少，全部都蓋成工廠，因為汙水，(所以)水源也慢慢越來越少。
[臺北大學都市計劃研究所教授 廖桂賢]
我方跟正方的訴求其實是一樣的，我們也希望社子島能夠盡快改變，我們也希望社子島的環境能夠變好，從來沒有希望社子島不發展，但是唯一這兩方的差異在於，我們不認為應該要用區段徵收來進行，而對方會認為因為產權的複雜性，需要用區段徵收的手段來環境不好是北市府長期沒建設不作為進行，這是最大的差異。
令學者專家不解的是，環境不好，是北市府長期沒建設不作為，現在怎麼反而成了區段徵收的理由了。
[監督施政聯盟召集人 陳椒華]
社子島區段徵收的案子，在這麼多年的審議，明顯的溝通不足，而且反對的很多，而且在財務這樣子的情況之下，我也不希望我們土徵委員變成，變成好像去背書，就是說這樣子通過，未來就可以趕快去做販售這樣的做法，這個也是讓人家會質疑，是不是有利益的交換。
[環境法律人協會祕書長 郭鴻儀]
我們從區段徵收的概念來看的話，有一大部分是希望 這個財務自償的部分能夠去做一個解決，可是為什麼在這樣子的，已經採取區段徵收的方式，反而會有這麼大的財務自償，是不是整個規畫的方面，已經有出問題了。
在留島不留人、高財務風險，和全區區段徵收等等的質疑中，審議小組最後還是拍板決議，區段徵收範圍及抵價地比例審議通過，預計於115年底公告實施，到時怪手等機具極有可能就要大舉進入社子島了。
採訪/撰稿 邱月華
攝影/剪輯 羅應展
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