客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

從2001年開始，政府總共編列5434億元整治全台水患，但是水患真能整治嗎？1991年水利署第七河川局接手管理美濃溪後，也投入近20億元的治水經費，可是到現在美濃地區仍然面臨淹水問題，面對極端氣候的劇烈變化，除了理解治水工程的限制，「如何與水和平共存」成為民眾與政府必須誠實面對的問題。
[2008.7]
10年前，2008年7月輕度颱風卡玫基挾帶的豐沛雨量，讓高雄美濃又再一次淹水，水深超過150公分，當天消防隊拉起封鎖線，禁止人車進入，不過，雨勢真的太大了，還一度傳出居民被困，消防隊出動救生艇前去搶救。

[美濃居民(2008.7)]
每年淹水，淹到，麻木了，沒有辦法不知道要怎麼辦了，這個政府真的無能，花這麼多錢在地方，也沒有辦法有建設。

[2013.8]
5年前，2013年的8月，康納颱風帶來的連續性大雨，又讓美濃溪水位溢到馬路，市政府緊急派吊車堆沙包堵水，居民也只能把家中的物品堆往高處，對於淹水這件事，美濃人似乎已經很習慣了。

[美濃居民
傅葵達(2013.8)]
差不多4點半開始淹到路上，我提早，中午就開始搬東西了，不然會損失很多東西。

[美濃居民
劉怡珍(2013.8)]
前幾年都有淹大水，對，之前都還比較高，今年有好一點，不過還是相同淹水，(不會怕了)?不會怕，習慣了，只是要洗東西洗得很害怕。

根據水利署提供的資料，美濃溪在1989年，也就是29年前，由當時的主管機關高雄縣政府，進行中游地區的整治工程，但令人疑惑的是，為何有整治卻經常傳出淹水問題？造成一個地區淹水的原因，不會只有一種，美濃農村田野學會觀察，美濃平原上游的雙溪排水、竹子門排水和中正湖排水，經匯流到美濃溪後再流向旗山溪，不過隨著美濃溪下游堤防修築後，原本大水走的水路，被限縮在堤防內，在水往低處流的作用下，無處可去的大水反而造成美濃溪中游聚落淹水情形更加惡化。

[美濃農村田野學會 執行理事
溫仲良]
從前其實這個河道非常寬廣，寬廣到什麼程度呢，我們現在看到美濃溪的下游，就是我們所謂的台糖地，從金瓜寮農場，還有手巾寮農場，其實就是從前美濃溪的一個，我們講就是水會氾濫出來的一個所謂的洪氾平原，在堤防興建以後，從前本來水有寬廣可以流出去的地方來說，全部被阻隔到堤防內，水位就會增高，增高之後，你的水要排出去(到)旗山溪就排不出去，就會向中上游回流。

美濃溪屬於高屏溪水系，全長28.5公里，原為高雄縣管區域排水，後因興建美濃水庫議題被劃入中央管河川，由水利署第七河川局負責管理，為了改善美濃中游地區的淹水，自1991年迄今，水利署投入了近20億元治水經費，預定今年11月19日完成美濃溪中游整治工程。

[水利署第七河川局 局長
李宗恩]
美濃溪的話，在82年以前是屬於縣管的區排，在84年以後，我們開始在做規畫，從，本局在從87年開始整治到目前，總共治理大概是8公里，所需的經費大概用地用掉大概7.2億，工程費用大概12.7億，合計大概20億左右。

不只在美濃，政府為了整治全台水患，從2001年開始，舉債編列6次特別預算，一直到2017年的前瞻水環境建設，17年來政府編列的治水經費，高達5434億元，今年8月23日到8月28日，一場由熱帶性低氣壓引來後續的西南氣流，讓中南部七縣市1200多個地區積水、淹水，不過令人不解的是，為何政府在編列龐大的治水預算後，還是無法改善淹水的情形，面對極端氣候帶來的災難，工程手段是改善淹水的唯一方式嗎？

[水利署 署長
賴建信]
工程手段不是唯一的手段，但是，它也是一個可以改善，我們淹水的一個，一個方法之一，當然大力的去仰賴這個，工程的這個手段，可能無從去面對氣候變遷的變化，我們能不能說，在重要的生活的地方，然後盡量減少地淹水，然後其他的地方，也許土地可以涵養水源，讓我們這個社會，可以很快速的復原。

[台北大學都市計劃研究所 副教授
廖桂賢(客籍)]
那民眾現在往往不了解，以致於一旦淹水就怪政府，或是怪水利專業者，覺得你們不是說永不淹水嗎？這個其實我覺得過去的政治人物，需要負很大很大的責任，因為很多政治人物一旦爭取到治水的經費，做了一些工程之後，這些政治人物就會說，我永久解決水患問題，水患問題解決了，永不淹水，甚至我們前瞻計畫裡面也訴求不淹水，以致於民眾覺得既然政府都已經保證不淹水，那我為什麼還是會淹水。

人類的工程手段不一定能勝天，所有的防洪和排水設施都是有極限的，台北大學都計所副教授廖桂賢指出，水利單位做了工程整治，並不代表從此不會淹水，而是減少了淹水的頻率，在極端氣候下，考量跟著水文變動的「環境設計」，打造不怕水淹的韌性城市，更是未來趨勢。

[台北大學都市計劃研究所 副教授
廖桂賢(客籍)]
道路怎麼重新設計、建築物怎麼重新設計、開放空間怎麼重新設計，甚至我們的公共設施包括交通運輸系統怎麼樣重新設計，讓這一些建成環境可以比較是兩棲的，也就是它可以承受淹水，不怕水淹的但是平常不下雨的時候它也可以正常運作，我們要設法去思考，怎麼樣把水這個元素，融入到我們建成環境的設計裡面。

[高雄市水利局 代理局長
韓榮華]
農地有一些為滯洪的，的一些的這樣子的一個功能，那我們也發現到，現在都市的開發過程中間，那現在它已經也把，因為這個的開發之後，那那些土地呢，就會慢慢地，就會變成其他的可能工廠使用，相關的排水計畫的審查，還有排水功能的一些雨水儲留設施的部分，我想我們會在這個部分，也會來做一個把關。

與河爭地已是不爭的事實，如果只想依靠工程方式達到不淹水目的，這筆預算對台灣來講，絕對是一筆天文數字，長期投入水患治理觀察的交通大學土木系副教授單信瑜建議，全民扭轉觀念，將水患治理轉為水災風險的角度來看，政府可以把原本要投入工程的預算，來補助民眾投保颱風洪水險，用經濟手段降低因為水災產生的損失。

[交通大學土木工程系 副教授
單信瑜]
針對洪水發生、水災發生的動產損失，可以去做保險，那保險的經費其實並不算太高，而且保險是一個我們可以去減少洪災損失的一個方式，我們過去政府比較強調硬體的工程，但是硬體的工程要花幾百億幾千億去做的話，我們現在在想，假如把這些工程的經費，拿來放在補助人民呢，去購買洪災保險上面也許更來得經濟有效，我們只是把這些錢拿來放在保險上，因為這個部分會有保險公司跟政府，其實跟政府一起，來承擔淹水的風險。

根據中央氣象局資料，台灣曾因西南氣流，在短短1小時內迅速累積雨量達189毫米，甚至是6小時內降下1000毫米以上的超大雨量，比起8月23號美濃地區24小時累積雨量559毫米多出好幾倍，極端氣候對人類的影響是現在進行式，民眾要開始認清工程手段有它的侷限，政府也不可能毫無限制，以天文數字的預算建造一座不淹水的城市，如何不怕水淹、縮短淹水時間、學會在災後快速恢復日常生活，恐怕才是不得不面對的重要課題。

採訪/撰稿 曾宏智
攝影/剪輯 曾宏智