客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

以BOO模式，鼓勵民間業者投資設立的後龍殯葬園區，是苗栗縣政府的旗艦計畫之一，目前正如火如荼進行當中。占地約２５公頃，號稱東南亞最大，是個包含墓園、納骨塔、火化場和殯儀館，四合一的現代化園區，但近來卻爭議不斷，最大的原因就在於，園區案子規畫時，當地居民並不知情，等到知道的時候，行政程序早已走完，居民質疑審查過程的合法性，也擔心生活品質、身心健康、和孩子的受教權會受到影響，加上苗栗縣已有兩個平均使用率僅３成的火化場，堅決反對到底。另外，這裡還是一級保育類動物，石虎的棲地，業者的調查報告中，卻完全沒有提及。這麼多的問題沒有解決，而園區基地早已成為黃土一片，繼續開挖中，但居民不放棄希望，要繼續抗爭。
後龍，一個位於苗栗的純樸鄉鎮，這陣子卻很不平靜。台一線旁，火葬場滾出後龍自救會的帳篷，就搭在殯葬園區基地入口邊，五月開始，他們就２４小時守在這，泡麵、乾糧堆在一旁準備長期抗戰，滿掛的白布條，寫著對苗栗縣政府的控訴。

[龍坑里民
余先生]
今年開始說那個怪手偷偷開來整路，被人家看到啊，有沒有，被我們這裡的人看到啊，看到以後，才開始搭帳篷在這邊顧啊。

苗栗縣政府以「BOO」模式，鼓勵民間業者提供私有地，投資興建、營運殯葬園區，並且擁有所有權，業者享有五年免稅優惠，和十年特許經營權。園區占地２５公頃，是個包含墓園、納骨塔、火化場，和殯儀館，四合一的園區，號稱東南亞最大，是苗栗縣政府的旗艦計畫。

[後龍鎮龍坑里
里長 郭貴輝]
現在我帶你們去看那個整個園區的開發，它整個路口這邊，在路口這邊看是小小的一條路而已，其實到裡面看，整個一大片的樹林、丘陵，整個被鏟平，這條路是從來沒有人走過的地方，它(業者)在那邊大肆的開發。

[後龍鎮龍坑里
里長 郭貴輝]
整個前面所看到的這些，原本是密密麻麻的一些森林，整個被砍除，所有的樹木都被砍除，然後它把整座山頭整個夷平，夷為平地。


原本翠綠的山林已是一片黃土，而範圍還會再大，在這裡生活了幾十年的居民，不捨又無奈。
時間回到６月１３清晨６點，三百名警察手持盾牌、長棍，與手無寸鐵的老人家正面交鋒，頭髮斑白的阿公、阿婆擋不住優勢警力，一路被逼退。

[後龍鎮龍坑里
里民 林銀妹]
有一個人就問我他說 你怕警察嗎，警察我怕喔，來幾百個，不被踩死的都被踩死，我被他打到頭都流血，他說，如果他(警察)再來呢，我說，打死我也要繼續抗議，為了下一代的子孫。

[後龍鎮龍坑里
里民 陳財妹]
我活到八十幾歲了喔，把我推擠到這樣四腳朝天。

就這樣，九台怪手和工程車順利進入基地。然而警察幫私人企業開路，也引起大家質疑。

[後龍鎮民
周靜玟]
BOO案，它是屬於私人設置、私人營運、私人擁有的事業，他，劉政鴻縣長，竟然動用了，苗栗縣警察局的局長曾義瓊等高階警官，在幫業主當看門的守衛。


居民擔心，園區開發後，生活品質將大受影響，堅決反對到底。


[後龍鎮龍坑里民]
唉唷，那個污染，這裡住家這麼多。

[後龍鎮龍坑里民]
水也會影響到，埋的那個土，水都會影響。

[後龍鎮龍坑里民
陳財妹]
我擔心說被它搶走，這我要留下去的(土地)，被它開發下去，我的田、(菜)園，這座山全都不用想說要種東西來吃。

[後龍鎮民
周靜玟]
它違反殯葬法第八條，第一款，(離水源地不得少於)一千公尺的規定，龍坑里，是屬於山坡保育區的農牧用地，龍坑里的里民，他們在這裡住，在這裡耕作，都是抽取地下水。

居民會這麼反彈不是沒有原因，園區案子規畫時大家並不知情。

[後龍鎮龍坑里
里長 郭貴輝]
從一開始都沒有跟這些居民做溝通、做協調，然後它就在縣政府裡面，自己做環評的審查，這些居民完全不知道啊，等到我們知道了，它就開施工前說明會，大家就嚇到了。

[後龍鎮長
鄭家定]
完全合法，人家要來做了，我們地方才有這種聲音，當然我也很無奈，因為我當鎮長，今天，縣政府，苗栗縣要來後龍做這個福祿壽(殯葬園區)，當然我也很反對，但是變成說(是)縣政府下去做主導，我後龍鎮公所，我身為鎮長，我也不敢出面說帶著我們的鄉親去抗議。


[苗栗縣環保局長 劉伯舒
VS 苗栗縣議員 謝芳紋]
環評法裡面的規範，在小組以及大會的時候，是通知當地的鄉鎮公所，那鄉鎮公所認為有必要的話，它再通知當地村里的人來列席，那環評裡面我們只通知鄉鎮公所而已，(只)到鄉鎮公所，到鄉鎮公所 對啊，所以鄉鎮公所是誰的人，鄉鎮公所根本就沒有通知當地的居民。

當居民得知自家附近要蓋殯葬園區時，行政程序早已走完，然而居民卻發現，苗栗縣政府在與業者簽約後兩個月，竟修改了殯葬管理自治條例。

[苗栗縣議員
謝芳紋]
它們是在９６年的８月１５號簽約的，但是簽完了之後，在同年的１０月２２號，它們修改了地方的殯葬管理自治條例法，所以這個，應該可以很合理的懷疑說，它是為這個殯葬園區量身訂做的。

內政部殯葬管理條例第九條，規定殯葬設施，需離學校３００公尺以上，而苗栗縣殯葬管理自治條例，卻修改為２５０公尺，不過居民依照地圖測量發現，園區離龍坑國小，僅僅１２５公尺。

[後龍鎮民]
哪有可能贊成啦，它現在蓋下去，就害死這裡龍坑國小的這些孩子啊，(怎麼說)，(怎麼會這樣說)，它現在這樣進進出出一定有聲音的對不對，太近啦，它這樣吵下去，影響到這些小朋友就都完了啊，(那以後孩子要怎麼辦)，以後孩子就要轉學啊。

[後龍鎮龍坑里
里長 郭貴輝]
國小的後山就是火葬場，殯儀館的整個基地，而且它這個基地，是處於在地勢比較高，那學校地勢比較低，那所有的這些，空氣的污染、水的污染、還有一些噪音的污染種種，幾乎所有污染都會影響到學童的受教權。

[後龍鎮民
黃鼎炎]
地方自治條例的話，當然是要以母法為主，那你違背母法的話，大家都可以違背母法的話，那我們中央的母法算什麼東西，我們中央根本就不需要中央了嘛，地方自治(就)大家自己玩就好了。

[內政部民政司
副司長 林清淇
中央的法律規定是一個上限，那地方當然就不能夠去突破上限，可是，如果像是我們這個法律理由比較特殊的是，它是規定，但地方自治條例另有規定者從其規定，也就是說，地方的自治條例它可以比較特(別)，依照它特殊需要去訂的時候，我們法律基本上都已經是承認從其規定，所以並沒有說，地方的法去牴觸到中央法的問題。

此外，無論依中央，或苗栗縣的，殯葬管理條例規定，殯葬設施，都需離油料儲存場所５００公尺以上，但自救會表示，園區附近就有二個加油站，各離１２６公尺和３３０公尺，都於法不合。然而對於民眾的種種疑慮，縣政府不願受訪回應，只一再堅稱，一切合法。


[苗栗縣長
劉政鴻]
不管怎麼樣子，所有的程序，我特地交代祕書長，所有的程序一定要去弄個清清楚楚，一定要有合法，那祕書長也跟我講得非常明確，一切都合法，所以我也非常明確的，跟議長，跟各位議員女士先生報告，那我請問一下，殯葬園區勢在必行，非做不可。

縣長說非做不可，鄉親卻不懂必要性在哪。自救會提出，內政部２０１１年，「苗栗火化場設施統計」表示，苗栗位於大湖和獅頭山的兩個火化場，去年度使用率，平均僅３成，根本不需再蓋一個。

[頭份鎮長
徐定禎]
我們鄉下地方，還是依照禮儀公司所請的禮儀老師，看再多(日子)也是選在同一個天，同一個時辰，所以呢，全部集中在同一天，同個時辰，那當然會人滿為患啊，會排隊啊，火葬場的是設置有沒有必要喔，那我也是打個問號啦，其實以頭份來講，我最需要的就是一個納骨塔。

然而就算真的要蓋，離園區不到一公里處的示範公墓，還有許多閒置空間，居民質疑，為何不能好好利用。

[後龍鎮龍坑里
里長 郭貴輝]
我們政府提倡的，農地農用，墓地墓用，那為什麼政府一再地帶頭，來開發一個，開闢一個那麼大，一個山坡地保育區的這種地方，它為什麼不去，把原有的這些墓地好好的規畫。


[苗栗縣長
劉政鴻]
不做可以嗎，可以啊，為什麼不行，難道一定要讓我們的鄉親臨近在路旁邊，然後一定要讓我們的鄉親一定要到台中去，然後到新竹去，我們的苗栗縣不是就有了嗎，那只是你不要擴建，那我們還有那麼多土地，你為什麼不要善於利用呢，我們哪裡有土地呢，我們的示範公墓那裡面不是還有(空間)嗎，你聽我講，我們苗栗(縣)若還是說還要去做這個的話，我們自己還要編１０幾億的一個預算，我們當然是，如果由民間來經營不是更好嗎。

[台北大學不動產城鄉發展學系
副教授 廖本全]
我們不是反對殯葬園區的設置，而是殯葬園區的設置應該要回歸，國家的正常體制，什麼意思呢，就是要善用已經編定的(土地)，而不是搶奪其他的用地。

雖然開發案環評有條件通過，不過環評委員所提出的多項質疑仍未解，業者已經動工。

[苗栗縣議員
謝芳紋]
在環評報告裡面，就是有很多的環評委員的簽名，那他們(環評委員)同時也有提出很多的建議、意見出來，但是縣政府完全視而不見，就是把這些簽名，拿來當成是他們(環評委員)背書。

另外業者提的生態調查報告裡，也未提及一級保育類動物石虎，研究石虎多年的屏科大研究員陳美汀表示，後龍、通霄一帶，是目前石虎出現頻率最高的地方。

[屏科大野生動物收容中心
研究員 陳美汀]
我們之前在這邊架的相機，其實架了一整年，陸陸續續一直都不斷地會拍到石虎，(石虎)本身就已經非常的少了，那如果，再假設這個殯葬園區也就是這一塊，這是它開發的，它勢必，很嚴重的就影響到，這本來就很小的一塊棲地的其中一部分。

林務局已行文苗栗縣政府，建議暫時停工、重啟評估。環保署也請苗栗縣府釐清，審查過程對石虎是否有無漏未評估，或資訊不全的狀況。而苗栗縣環保局，也已命令開發單位，在三個月之內提出環境影響調查報告，預計１１月底會有結果，不過並未打算命令業者停工。因為權責在地方政府，就連中央環保署也沒轍。

[環保署綜合計畫處科長 顏旭明
VS 立委 吳宜臻]
停工的這個部分是應該由，核准它開工的單位去命令它(業者)停工啦，這個是，法制上是應該這麼處理，那環評的這個部分，必須走這一個，環評法第十八條的路徑所以你的意思是說，環保署對於環境，就是苗栗縣政府准開發的這個開發案，即使發現環評過程有瑕疵，也沒有權利要求它(業者)停工是嗎。

[台大生態與演化生物研究所
所長 李培芬]
石虎對於這個案子來講，它是一個新的事證，因為它原來的環說書是沒有的，所以明顯的是說，當時的資料的蒐集是有問題的，如果大家覺得這個石虎受到影響，那它可以透過環評法院的訴訟，事實上是有機會可以贏回來這樣的一個，開發的一個，不良的一個狀態。



後龍殯葬園區的設置爭議不斷，除了在地居民的意見完全被忽視，園區設置的必要性，和保育類動物棲地被破壞，都是問題。挖土機持續開挖，看來真的「勢在必行」，但居民仍不放棄，為了捍衛身家安全與土地正義，他們要繼續抗爭。

採訪/撰稿 林秋伶
攝影/剪輯 洪炎山