客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

像苗栗山坡地超限開發利用的案例，其實也在全台各地上演，違法的建案，往往危及山坡下方民眾安全，然而，合法的也不見得安全，例如六月間的豪雨造成阿里山公路土石流路斷，釀災的地區就是合法申請整地的，又比如在台北近郊台地上的林口特定區機場捷運A7站區，圈了236公頃土地，第二期預定地的計畫邊緣，正好是坡度超過30度陡坡，為什麼這樣還能開發？攸關台灣國土發展的全國國土計畫公告後，後年五月一日，各縣市的國土計畫也要出爐，我們能期待這套法律終結土地亂象嗎？要有個永續台灣，我們究竟還缺什麼？
這個是牛角坡樟腦寮段，小段的，就是現在蓋合宜住宅那個地方，就是下面這一塊，就是，就是這裡嘛，你看這個圖是不是這樣，這裡有沒有，這個位置跟這個位置是銜接的！

把地籍圖和林口特定區機場捷運A7站區位圖套疊在一起，除了目前已經開發的合宜宅，還有紅線部分即將開發的第二期！自救會成員，包括會長黃世雄，和陳定銘帶著我們穿過山路，走到山稜線的盡頭，下方是新莊平原，俯瞰大漢溪、板橋，腳下踏著的這一方坡地，超過30度，竟然也要納入都市計畫開發。

[守護南崁後花園聯盟 總召
陳定銘]
對應的位置在這個角落，紅線裡面這個框，這個邊，這個角，這就屬於，那個機場捷運A7站區，它所謂的徵收的第二期，第二期的範圍，那我們現在看我們這後面，這個丘陵，一個坡地有沒有?陡坡，下去就是到新莊的青年公園。

根據內政部土地重劃工程處的資料，A7站區計畫面積達236公頃，第一期含合宜宅，就有186公頃，離A7站愈近，工地愈熱鬧，主幹道文化一路旁滿布建商廣告！陳定銘戲稱，A7站區正在開創台灣另一個奇蹟：一般來說，都市計畫初期，都會先作基礎公共設施，結果現在第一期，連基本的廢污水都處理不好。

[守護南崁後花園聯盟 總召
陳定銘]
它本身就是把所謂的林口特定區保護區給解編掉，那弄了236公頃的都市計畫，要容納那麼多人進來嘛，那當然我們所知道的，人進來一定要相對地民生交通，還有廢污水的問題。總不能你上面在，
上面排水，我下面在受害吧。

[反機捷A7站區自救會 會長
黃世雄]
當初我們在抗爭的時候，也是有跟政府建議，你要做個環評之類的，然後我們這邊也是有土石流的狀況，都有這樣像書面的建議之類，但是政府是不理啊，但是，當初它在蓋這個的時候，這合宜宅的時候，也是發生一些土石流的狀況，結果呢?政府還是說，那是小事情啦，沒什麼。土地這樣子，一直的，萬一流下去的話，要怎麼辦呢?

自救會長黃世雄擔心的是，就在山下不遠處，新莊捷運機廠當年選址樂生，由於砍斷坡腳，導致青山路附近重力往下壓，曾發生走山危機！陳定銘指著新莊區公所設立的「土石流濳勢溪流危險區」牌子說，都市計畫可以劃到這裡，不知道是政府腦袋沒問題，還是山坡地真的沒問題。

[守護南崁後花園聯盟 總召
陳定銘]
都市計畫的邊緣會做在這邊，做在這個區域，這個，滿匪夷所思的啦，那我們政府，那些所謂的土石流潛勢危險區這些部分有沒有，其實它揭露在地調所的網站裡面，還有很多，就算沒有揭露，它也是會崩坍，所以這個林口特定區、保護區，就是有這個特性。

[台灣水資源保育聯盟 辦公室主任
粘麗玉]
設計圖也都出來了，都市計畫也有第二期都有了，可是在第二期呢，它確實是，山坡地是30度坡度的，30度的坡度，那我們就是擔心說，這個坡度如果這麼陡，會不會造成說，將來你的水土保持，以及你的這些廢污水，怎麼排，這就是我們要擔心的。

山坡地的水土保持困難！就在六月底，連日豪雨影響，台18線阿里山公路觸口路段遭土石流覆蓋，雙向無法通行，從空拍畫面來看，原來是上方大面積開墾沒做好水保，這還是嘉義縣政府已核發開發許可的農牧用地，顯見合法不一定合理，也不保證安全。

[公路總局阿里山工務段 段長
蔡衛勇]
因為基本上，那個開發案離台18線滿近的，所以說我們是怕後續的那個降雨，會對這個邊坡造成不利的影響。

[嘉義縣水利處 處長
吳谷樺]
會勘我們發現，它整坡的話，有一小塊有整個塌陷的現象，塌陷的時候，我們就有要求地主去做緊急處理，有覆蓋帆布。

靜宜大學生態系退休教授楊國禎，現在是台灣生態學會理事長，他帶著我們往中部大雪山區走，這一段地形類似阿里山公路，遠遠的山頭，有一整片把原來的植被砍掉，豪雨一來，山區道路可能中斷。

[台灣生態學會 理事長
楊國禎]
我的左後方這個區域，就是我們在山的什麼，接近山頂稜線的邊坡上面，它是非常陡峭的，由這樣現狀看，它本來應該是種檳榔，那我們政府前一陣子就在砍檳榔，你把檳榔砍掉以後，就變成這樣一個裸露，在那麼陡峭情況下，真的我們現在目前正好乾旱時期，如果有個豪雨過來的話，那就非常恐怖。

2012年的《看見臺灣》，導演齊柏林讓國人看見台灣山林的破碎，引發一陣義憤填膺，然而至今，問題依舊。

[台灣生態學會 理事長
楊國禎]
他在2012年的《看見臺灣》裡面，他揭露了這麼多的違法違規的事項。他認為兩件最重要的事情，一個什麼，是開礦的亂挖，另外一個是清境農場的什麼，但是，已經經過這邊，已經五年了，事情有沒有解決?沒有解決！

[彰化縣環保聯盟 理事長
蔡嘉陽]
從齊柏林《看見臺灣》這一部紀錄片，真的讓大家看到整個台灣土地，山林，河川海洋濕地的這些污染，我這空拍的經驗也五年多了，那讓我感受到就是台灣這些，重要敏感的這些區域，還是持續面臨很多的，開發的危機跟破壞。

[空拍提供 彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽]
彰化縣環保聯盟理事長蔡嘉陽自從迷上空拍，從五年前開始跑遍全台灣，他印象最深刻是從中橫公路一路下來，一座座山都在種高冷蔬菜，他看見連小小的斜坡上，都想盡辦法塞進去幾顆高麗菜，當下把整個震撼的大場景拍下來，這是在宜蘭縣大同鄉的南山。

[空拍提供 彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽]
[彰化縣環保聯盟 理事長
蔡嘉陽]
在山坡地，幾乎每一寸可以利用的地方都種滿了高麗菜，這是非常壯觀，而且非常大的一片面積，所以當時我就用空拍機把這樣的一個，你可以看這沿山路下去，一直到河谷，山坡地的部分，全部都種滿高麗菜，而且它這樣子水管，還拉了很多水管，密密麻麻地，因為要澆水！

從台7甲線下山，一路到對面溪谷，種滿高麗菜，蔡嘉陽特地停下來觀察地形，確認這一整片山坡地經過整地削平，事實上台7甲線經常發生落石坍方意外，並不適合這麼大規模開發。

[彰化縣環保聯盟 理事長
蔡嘉陽]
大家都有一種迷思，就是在高山種這些蔬菜水果，會比較甜比較好吃，但是其實就是因為山坡地是一個比較敏感，容易崩坍，你只要超限利用這些山坡地。未來發生土石流，或是整個山坡地崩坍的這些風險都很高，那我覺得這就是，炒短線地利用我們這塊土地。

從今年五月開始，台灣將進入縣市政府層級的國土計畫審查，按往例，她擔心，地方政府權限太大，又受到政治力左右，山坡地恐怕進一步鬆綁。

[台灣水資源保育聯盟 辦公室主任
粘麗玉]
當初我去參加這個審議會的時候，我就跟它抗議是說，你這裡是一個農場，你為什麼要蓋那麼大量體的飯店?它說我是老丙建啊！老丙建它就是可以去蓋什麼，就由它決定，我現在最擔心的是：縣市政府審，當正在審那個案子的時候，竟然有當地的，當地的官員進來關心啦，關心啦！我就只能這麼說，我也不能指名是誰。

立法院在104年12月18日通過《國土計畫法》，確立國土空間規劃最上位指導規範，依據《國土計畫法》，國土計畫分為「全國國土計畫」及「縣(市)國土計畫」兩階層，將國土劃分為「國土保育地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」、「海洋資源地區」四大分區，《國土計畫法》是在105年5月1日施行，今年5月1日公告全國國土計畫，兩年後5月1日將公告縣市國土計畫，以2036年，也就是民國125年為計畫目標年，考量未來20年的全國國土發展，民間高度期盼，此法終結土地利用亂象與爭端。

[逢甲大學都市計畫與空間資訊系 副教授
劉曜華]
都市計畫在台中來講，大概是24%的土地，就是22萬公頃的土地裡面，大概有5萬公頃的土地，屬於都市計畫範圍，其他76%的土地屬於非都的範圍，我們在兩年之後，就是今年通過這個全國國土計畫，兩年之後就會產生台中市的國土計畫，這個轉折是，我們過去因為有兩套奇怪的制度。我們兩年之後它就變成是一個制度了。

[台灣水資源保育聯盟 辦公室主任
粘麗玉]
107年五月公告，問題是什麼?要兩年後，縣市政府是兩年，這兩年它要去做出它們自己的，縣市政府的全國國土計畫，那這之中呢?這之中是不是會有搶建，或者什麼的?因為，必須公告以後，全國國土計畫才生效嘛！

國內NGO團體最關心的國土保育和農業發展區這兩大塊，尤其國土保育區是保護台灣山林的根本，根據林務局統計，目前全台國有林地有153萬公頃，分級分區分小四塊，最多的是自然保護區，占43%。

[農委會林務局 副局長
楊宏志]
國土保安區大概差不多36%，那剩下的森林遊樂區，加上林木經營區大概20%左右，那森林遊樂區大概只有2%，那18%、17%左右是林木經營區，那它的，這樣子的分區完了以後，我們跟國土計畫法去做一個扣合，那它這四個區都落點在，國保一跟國保二裡面。

按照國土保育區的分類，國保一是環境敏感度較高地區，例如像中央山脈是自然保留區、水庫集水區等18類，國保二是環境敏感度較低地區，例如山坡地、歷史建築等27類，NGO團體希望保護條件嚴格的國保一增加，有彈性的國保二減少，國土才不致破碎。

[台灣水資源保育聯盟 辦公室主任
粘麗玉]
我們的林務局還想要去把，山坡地有些說，你不要給我劃到保育類，那它告訴我們的理由是，因為它有一些是實驗林啊，那實驗林上面，你如果給我們劃為保育類，它將來要，要做各種，像有一些教學，要蓋宿舍，那我們舉例說像一些大學好了，它們會蓋宿舍或蓋什麼，它說這樣我就不能做。

從中央的全國國土計畫，到縣市國土計畫，甚至包括大大小小土法法規，顯見台灣從來不缺法條，若說古代天高皇帝遠，或是幅員遼闊國家也就罷了，台灣只是一個島國，楊國禎認為，重點不在「多法」，而是在於「守法」！

[台灣生態學會 理事長
楊國禎]
台灣土地這麼小，我們的(法律)工具這麼發達，我們很多的現況，馬上就能夠去了解，那為什麼我們沒辦法去解決這些問題?就是一個，我們現在目前的整個官方，跟我們整個環境的運作，就是官商勾結，我們人情的關係太重要，而忽視了我們整個的理性跟我們整個法律的運作。

[台灣水資源保育聯盟 辦公室主任
粘麗玉]
如果今天這個山坡地，有一些也解編，然後這個水庫呢，我們所知道的，很多水庫的上游，有很多私人，都是在做農舍開發，甚至有財團，在水庫的上游買很大的地的，它不可能就是說，因為你全國國土計畫出來了，我的地不動，到時候，誰來監督?

粘麗玉擔憂，全國國土計畫恐怕無法帶來多少宏觀遠見，更擔心縣市政府在地方政治派系下妥協，最終讓各縣市國土計畫只能屈就於現實，更保護不了山林，山坡地依然濫墾濫建，這樣的國土計畫，不是我們樂見的。

採訪/撰稿 鍾雄秀
攝影/剪輯 蔡裕昌