客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

台灣在２００３年全面禁止狂牛症疫區國家輸入牛肉，而繼美國、加拿大解禁進口之後，睽違１４年的日本、荷蘭及瑞典牛肉及相關產品，也在九月中解禁！由於台灣國產牛肉自給率只有６％，肉牛產業擔心高級和牛等等進口，將衝擊國產高價肉牛發展，農委會出面澄清，國產溫體牛肉與進口冷凍牛肉市場區隔明顯，進口牛肉只會相互取代。不過既然台灣牛沒有狂牛症、沒有瘦肉精的食安疑慮，食物里程又短，為何未鼓勵飼養，來替代進口牛肉？台灣的肉牛產業發展政策又是什麼？一起來關心。
飼料車一經過，牛群紛紛探頭出來吃，牧場的主人是三十多歲的張志名，原本是科技人，他熱愛美食，嚐遍牛肉佳餚，無意間品嚐清甜的台灣牛肉後，大為驚艷，回鄉當青農，飼養肉牛。

[斗南養牛青農
張志名]
因為我不是畜牧本科系的，我一開始學的是機械系，那我是當工程師的，那基本上我有的是生產管理的這些概念，那其實，碰到這個東西，其實我覺得一開始的切入的時候，一些經驗，還有一些觀察的狀況，其實我花了滿多時間，因為我沒有所謂的畜牧專長，也不知道說，欸，這個牛要怎麼樣去餵養牠。

從原本一竅不通，五年多來成為台灣第一個肉牛的專業肥育中心，所謂的「肥育」，是指肉牛在上市前，給予規格化的糧草，讓上市後的肉質穩定，品質佳，雖然目前已飼養了兩、三百頭，張志名認為，這樣的規模還是太小。

[斗南養牛青農
張志名]
小規模化的時候，其實你就是很難像國外，我們可以專人或怎麼樣，在台灣不行，台灣就是，譬如說我們這一場就是什麼，什麼都要，什麼都要做，你說，剛剛講的，有講到說有肉牛，這是肉牛的部分，肉牛餵養，我只要取肉就好了，那接下來轉到這邊的時候，我們又要，碰到母牛的時候，我們又要講到育種的部分，那育種的部分，那就更複雜了[。

因為在這邊是牠的(臍帶)那個，會有傷口，你這邊，就是每天要給牠消毒一下。

這幾頭安格斯品種小牛，剛出生沒幾天，張志名一邊噴藥劑一邊說，小牛剛出生，怕感染發炎！肉牛飼養有專業門檻，育種更是複雜，他的牧場分成好幾個區，大致來說分兩類，最大宗的一類是乳公牛，以及部分黃雜牛，另一類就是這批，今年六月才剛從澳洲進口的安格斯種母牛，這也是自從民國六十年代以來，第一個進口名種肉牛的牧場。

[斗南養牛青農
張志名]
要生小牛，那我們要接生，牠又不像說，我們又沒有辦法預期說牠什麼時候會生，所以說，牠不像我們人，那個，那個媽媽會打電話跟，欸，老公我要生了，這不行啊，牛牠不會，所以我們這個時間，這個時候，我們就花很多的時間在(這)上面，我們必須要，每天兩個小時，我們就來看一次，兩個小時來看一次。

畜牧業不分晝夜，半夜也得為種母牛接生，張志名後續還要幫母牛人工授精，就在台灣肉牛產業邁向專業化經營之際，農委會公告要開放日本、荷蘭及瑞典牛肉進口，台灣肉牛業者擔心，好不容易發展起來的肉牛產業受到衝擊。

[農委會畜牧處 副處長
王忠恕]
它的市場就是屬於很少的小眾市場，那這個可能是高級餐廳，高級餐廳或五星級飯店，它們才會引用這比較高檔的，當然，有的，很多，很多的老饕都很期待日本和牛肉進來，這個是事實，那市場它有市場的一個區隔，所以它不會跟我們本土牛肉，產生競爭。

目前國產牛肉自給率大約只有6%，其餘94%來自國外，其中美國、澳洲和紐西蘭就占了九成，農委會認為，以這次開放進口國日本為例，日本牛肉自給率約四成也偏低，年出口量約１９００公噸，供應國際市場量有限，會和其他進口國相互取代，然而在地業者認為，食物里程愈短愈好，從食品安全角度來看，與其進口牛肉，為何不鼓勵進口肉牛，讓農民飼養？

[斗南農會供銷部 主任
張耀裕]
我們台灣可以進很多的那個牛肉進來，那是商人它在營利嘛，那我們是不是可以進一些，台灣的一些那個肉牛，可以來台灣養殖？那可以讓農民，農民他可以做生產，當然所有的前提，要達到規模經濟。

[台大農藝系 退休教授
郭華仁]
五十年前我們台灣，這個小農的這個社會，那麼都是家庭式的這個畜養業，那我們種很多的這個飼料作物，那我們家裡面的廚餘或者，甚至於這個牧草、雜草等等的，都可以用來這個養動物，來換肉類，那而且呢，讓這個小農家庭有比較好的收入。

台灣的肉牛產業發展，要從百年前的農業社會說起，早年無論是黃牛或水牛，大都是「役用」，也就是耕田或拉車，而比起豬肉，牛肉也較少食用，因此自給率高，轉型到工業社會之後，牛群大量消失，學者認為，肉牛產業的糧食自給率反轉，就是從這時候開始。

[農委會畜牧處 副處長
王忠恕]
在民國六十四年的時候，台灣開放美國的，這世界各國的這個冷凍牛肉的進口，那這個，那時候造成台灣牛肉很大的衝擊，衝擊到了一公斤的牛肉，居然可以賣到五十元不到。在民國七十年的時候，台灣(政府)對於養牛政策呢，已經做了一個定調，那定調以後，它最重要的一件事情就是，台灣的以後的養牛事業，以發展乳牛為主，肉牛為輔。

農委會定調「肉牛為輔」，既不鼓勵也不禁止，但是本土肉牛需求仍在，２００３年美國爆發狂牛症疫情禁止進口，政府在２０１２年再度開放美牛，就在這段期間，斗南附近的養牛戶在農會整合下，成立中部唯一的肉牛產銷班，國產溫體牛肉價格穩定成長。

[斗南農會供銷部 主任
張耀裕]
台灣沒有瘦肉精，也沒有狂牛症，所以在這種因緣際會之下呢，台灣的肉牛從６５元，一直漲到１１０到１４５，目前的單價是１４５元，那小的乳公牛，從一頭那個五百至一千元，現在漲到現在，一頭有六千至七千元。

酪農戶倒下整桶牛奶，這批小乳牛幾口就全部喝完了，旁邊還有剛出生的乳公牛，這兩天就要送到斗南肉牛產銷班去肥育，台灣肉牛目前仍是以乳公牛、黃雜牛為主，乳公牛約占５５％、黃雜牛１０％，還有３５％，是來自淘汰乳牛的母牛，原本是酪農產業的乳牛，也撐起了肉牛產業。

[崙背酪農業者 第二代
戴宏江]
我們做這行已經做４０多年了。以前都是用人工飼養，用人工，以前，所以說，以前養３０頭，現在養３００頭，現在的３００頭，反而比較快活做，是用機械代替，所以說，我們還可以養下去。

[中興大學動物科學系 教授
余 碧]
那肉牛的來源，其實都是撿人家不要的那些牛，像說早期的水牛啦，還有現在黃雜牛啦，還有，早期很多人說，哎呦，乳公牛。相對地，現在已經有選性了，就是說你，我們都是以生母牛為主嘛，所以相對這個小公牛就比較少，所以乳公牛這個部分就愈來愈少。

戴宏江是飼養乳牛的第二代，這幾年兒子回來，第三代準備接班，他還記得十年前，剛出生的乳公牛，一頭賣不到一千元，現在透過基因選性別，乳公牛數量減少，反而一頭六、七千元，價格愈來愈好。

[崙背酪農業者 第二代
戴宏江]
育肥乳牛，價格很好，那個牛肉也很好吃。屬於繁殖障礙的，那種的就是已經無法配種的，沒有那種價值可以讓你配種了，所以你就要淘汰。

國產肉牛需求量慢慢增加，乳公牛數量反而減少，使得取得小牛的成本愈來愈高，斗南農會建議短期可仿傚日本，日本國內除了高級的和牛品種，還進口六個月大，約兩百五十公斤左右的「架子牛」，飼養一年，至六百公斤左右再屠宰，中長期策略再來育成台灣種肉牛。

[斗南農會 總幹事
張有擇]
短期就是說，因為你政府也准許，這個肉商進口肉來賣，如果我們可以來進口架子牛，進來飼養呢，來培育一些青農，讓青農對這個產業更了解，對我們消費者，也可以更肯定，再來政府的，就是說，對食安的部分，整個產業鏈慢慢地建立，初期的時候是這樣。

[農委會畜牧處 副處長
王忠恕]
那我們是認為，農委會因為有參考國外的一個經驗，它是失敗的一個經驗，沙烏地阿拉伯在三十年前，曾經發生過，也有進，從澳洲進口(架子牛)，但是才進了沒多久以後，它發覺這一個牛價完全被，被這一個單一市場所壟斷，所以它們又恢復進口牛肉。

農委會明確表示反對，認為飼養架子牛，無助於國內肉牛產業的專業發展，且有斷糧疑慮，學界認為長期來看，還是得從根本做起，應該輔導國內肉牛業者引種、做好育養，改善飼養環境。

[中興大學動物科學系 教授
余 碧]
架子牛，也是可以，但是架子牛變成說，你進來，當然你可以當成，就是養養，那就屠宰掉的，那這個就比較短期性的一個，一個企業，短期的就好像搶，搶短線的，你假如說，要從基本做起的話，就是要從種牛。

[農委會畜牧處 副處長
王忠恕]
台灣要發展肉牛，就是要從自己的母牛，自己有自己的肉牛的母牛，懷孕、生產小牛，來走全套的正式的一個路線，所以在今年，我們也鼓勵了幾位的青年農民，他們進口國外最好的品種，就是安格斯牛。

青農張志名就是進口安格斯種母牛，但是農委會畜牧處這端同意進口後，卻在防疫檢疫這關卡住，原本想進口更多種母牛，卻因為檢疫場太小，最後只能少量進口。

[斗南養牛青農
張志名]
像這批種母牛，牠是坐飛機進來的，那坐飛機進來，跟船運進來的，價錢牠至少，每頭牛至少差了，至少３０％到４０％。那坐飛機的原因是在於說，我們的檢疫場太小，我們每次檢疫只能兩百頭，甚至到兩百五十頭。

[農委會動植物防檢局 局長
黃㯖昌]
肉牛進口的隔離檢疫，事實上，當然我們在觀音的隔離檢疫中心，它的容納量當然是有限，但是只要能夠排好期程的話，應該也沒有什麼太大的問題啦，那還有另外一個可行的方案，就是說你可以申請那個啊，指定隔離地點的檢疫。

防檢局解釋，其實經過許可，未來也可以在指定地點檢疫，讓肉牛進口檢疫更便利！青農希望，台灣想要發展畜牧產業，休耕地又這麼多，農委會應該更積極輔導農民種植牧草和青割玉米，相輔相成。

[崙背酪農業者 第三代
戴傳恩]
對於休耕地部分的話，如果當然說，那些休耕地如果說可以拿來利用說，種植牧草，甚至青割玉米的話，對我們來說，絕對是利大於弊，而且成本明顯比進口草低很多。

[斗南農會 總幹事
張有擇]
而且休耕地這麼多，為什麼不種牧草呢？這些牧草，尤其台灣有一定的競爭力，尤其呢，國產農業一定有一定的這個競爭優勢，不用怕外國什麼樣的肉牛進口，其實我個人認為，這不以為然，所以說，其實這是看我們政府有沒有決心，要不要做而已，不要一天到晚只是犧牲農業。

台灣低薪化，有一部分原因來自生產力低，養牛青農想要飼養高經濟價值肉牛，提高自給率。

[斗南養牛青農
張志名]
像我們肉牛來講，我覺得肉牛就只有６％，我隨便拉個１０％，拉個５％好了，到１１％，我覺得這個都是一個很大的市場，很大的一個商機在裡面。

[農委會畜牧處 副處長
王忠恕]
台灣要談到自給率提升，事實上是困難度滿高的，因為我們真的基礎牛源，你再怎麼飼養都不足，還有最重要一件事情，是台灣土地面積太小，你沒有辦法做大規模飼養，那我們的儲料的來源也供應不足，這個是我們限制性，它肉牛事業發展的一個最重要因素，那因此我們只希望小而美。

當漫長食物里程的國外牛肉紛紛進來，地產地銷的台灣牛肉卻只能維持「小而美」，在６％左右微幅增加。但青農還是想要一搏，盼望能提高檢疫規模，鬆綁相關政策，讓他們能夠有多一點的生存條件。

採訪/撰稿 鍾雄秀
攝影/剪輯 洪炎山