客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

台灣美麗的農村，農地種農舍的情形日愈嚴重，中南部的特定農業區，這兩年農地種太陽能板的面積也多了上百倍，也就是一般稱呼的「農業大棚」，支持種電的一方認為，農地休耕嚴重，讓地力休養生息二十年，又減少超抽地下水，一併解決了地層下陷問題，尤其是在雲林縣，還可發展成「綠能首都」；而反對種電者認為，農地不農用，面積越來越小，既不利於機械化耕作，更讓年輕人難以回鄉務農！無論如何，農地兼種電現象，已成中南部新趨勢，更甚者，不少農地打著「農業設施附屬綠能設備」名義，實際上種電不種田，今天的專題，我們採訪雲嘉地區，一起來省思太陽能板的綠能發電，究竟會對台灣土地帶來什麼影響？
外面烈日當頭，在這整片大棚底下不必揮汗工作，顯得涼快許多，這裡是雲林麥寮，她們來自隔壁的崙背鄉，幫忙清除農地上的雜草。

(我請教妳們，像這個蔽蔭下種，這是過貓嗎)?嗯，(這會種得好嗎)?還不錯啦，現在是沒這麼漂亮啦，(不是沒晒到太陽)?

雖然過貓是耐陰植物，不過在這裡生長得稀稀疏疏，尤其相較於棚外鄰田，農作物可是長得十分茂密，原來上面這個是在農地種電，也就是所謂的「農業大棚」。

(妳有想要做嗎)?想是有在想啦，但是沒有資金，是要怎麼做?不是這樣嗎！(那妳不會煩惱說，這樣種電下去，不是就不能什麼農作都種了)?不會啊，不會啊，這就沒有我們的事了！

而在場的農民，也都想要種電。

(這個農地)，(按理說是要來生產五穀的)，(結果現在卻拿來種電)?很難說啦，你像生產五穀就非常廉價，有辦法賺來吃嗎?

俗話說菜土菜金，一提到現在的農作物價錢，農民就抱怨連連！==cg in==雲林縣總面積有１２９０平方公里，其中從事農業生產的地就有８０２平方公里，也就是說，約６２％的土地是農業用地==cg out==過去因為農業產值高，被稱為「農業首都」。

[雲林縣長
李進勇]
除了我們原來的這個農業首都，這麼一個發展的定位之外，我們另外提出了一個綠能的首都，也就是說，我們希望能夠在這個，再生能源的部分，能夠成為全台灣的一個領頭羊。

[雲林太陽光電組裝業者
張維鑫]
雲林現在這幾年，安裝數量是，現在是全省第一，我們在，不管是一般住宅，或者是農舍，在上面安裝的數量都是全省第一名，但是呢，有些問題就是說，我們在一般的農地上面，事實上，還是有些困難度在上面，因為我們還是要耕種嘛。

張維鑫是組裝業者，主要是幫一般屋頂和農舍畜牧設施上安裝太陽光電板，但是他也發現，愈來愈多農地想要做農業大棚，走一趟台７８線東西向快速道路、或台１９線公路，經常可見這種單獨佇立在農地上的太陽光電板，據雲林縣農業處統計，從農委會在前年十月修正通過「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」迄今，雲林縣一共有２０３處農舍或農地申請通過。

[雲林太陽光電組裝業者
張維鑫]
我們這邊遇到所有的農民，幾乎都很贊成這件事情，因為他們認為說，這個是他們的另外一種收入，它上面可以利用它的閒置空間，去做收(入)，它下面可以種植，上面，譬如說下面種植，或者是下面畜牧，它都可以上面再，閒置的空間可以再做一個收入，然後它(太陽光電板)可以降低它的溫度的話，它的畜牧設施，它可以減少裡面的用電。

[太陽光電發電系統同業公會 理事長
鄭博文]
台灣有雲林縣、嘉義縣，這些縣市用電量，以契約容量而言，大概都在５００MW(百萬瓦)到８００MW之間，那如果屋頂都裝設，其實都可以超過８００MW。

綠能發展是王道，在農業縣要做到再生能源的正輸出，也不難！問題是：目前的農業大棚，為了符合「農業設施附屬綠能設備」定義，大都是以菇寮名義申請，因為菇寮沒有基準圖，最容易過關，像是這一片剛蓋好的菇寮大棚，地上空無一物，也能合法通過。

[雲林縣農民
廖先生]
(以種香菇的項目)?對！然後去申請，(所以，這也算是農業設施的一種)?對，農業設施，對，是合法的，一切，以我的原則，做什麼事情，我一切都是要合法！

[雲林縣農二代
廖先生]
其實是以那個，太陽能，太陽能部分為主，但是這個流程，以建築師來講，所有申請的，大概就是以這個流程，花坊或是那個菇類栽培室，(所以，你是以太陽能為主，農業為輔)?對，對！

合法但不合理，農民也講得坦白，這就是要種電！農委會修法原旨，早就主客易位，變成綠能設施附屬農業生產，甚至連農業都不做了。

[雲林縣農民
廖先生]
是做投資的，因為我們的下一代不會耕田啊，所以才會想說，那不會種田，這個田也不能讓它荒廢啊，剛好經濟部，有發一個，一個動作，就是說，要讓我們民間投資這個太陽能發電。

對照雲林縣推廣綠能發電，隔壁的嘉義縣，從前年十月修法至今，一共收到３０幾件申請案，一件都不准，反而是嚴格把關。

[嘉義縣政府農業處 處長
林良懋]
這個就跟種豪宅、蓋工業區沒什麼兩樣，你有其他的用途，其實我們也希望農地是所謂的明智利用的，可是農地農用為原則之下，開了這個條例，其實讓所有的地方縣府都造成困擾，譬如說像嘉義縣政府，我們也常常接到一些民眾講，欸，隔壁的縣可以這樣啊，為什麼你們不行?

[農委會企劃處 副處長
黃振德]
是因為它目前還沒有看到那個，就是說，一個比較好的這種結合方式，要是說有比較好的結合方式的話，我想這個，各縣市也是一樣，他們也不會說，那個去，刻意地去這個反對這樣，這樣的一個發展。

除了利用閒置農舍、或畜牧施設屋頂施作綠能，合法合理，到目前為止，還沒有其它方式，可以做到更好的結合。農委會的農試所，就曾向經濟部能源局申請試驗，最後發現，想要結合，真的很難！

[農試所花卉研究中心環境系 主任
戴廷恩]
太陽能板有兩種，一個是矽晶的，一個是薄膜的，那如果說以矽晶面板來講的話，現在矽晶面板也是模組化，大概一塊，大概２０來公斤，那如果說要把它全部放到溫室上面去來講，它的面積跟重量，我們必須要考慮，因為整個溫室的結構，必須要做一個變化，後來評估下來來講的話，是比較有問題，因為我們台灣的溫室工業，整個也都是模組化了。

簡單換算==cg in==四塊太陽能板大概是一坪，一坪太陽能板的重量一百公斤，十坪就要一公噸==cg out==除非修改台灣溫室的模組設計，不然沒有溫室可以承載這麼重的綠能設施，更大的困難是，植物生長需要陽光，在目前的實驗裡，只有極少數的耐陰植物可以種。

[農試所花卉研究中心環境系 主任
戴廷恩]
(民國)９９年的時候，申請計畫的時候，當初太陽能的技術，還是以，薄膜太陽能的技術，它的發電光譜剛好是，是在藍光的地方，所以等於是說它，薄膜的發電光譜把藍光給用掉了，所以植物又需要藍光。

[嘉義縣政府農業處 處長
林良懋]
我們看到那個太陽能板的配置是不合理的，其實我手邊有非常多的國外資料，國外資料在，在所謂的結合，如果作物生產，他們甚至說頂多能擋掉２５％，可是台灣是剛好相反，台灣可能是剩不到２５％。

要拿來種電的農地，應該要從沒有生產力的邊陲地開始，如果這邊政策鼓勵年輕人回鄉務農，另一邊又放手讓農地種電，這樣合理嗎?

[嘉義縣政府農業處 處長
林良懋]
你原本可以農作的土地，拿來種電，其實我們就發覺一個很大的問題，你看看全世界的通例裡面，沒有人會把可生產的農地，拿來做所謂的綠能，包含美國在把玉米拿來做生質能的時候，其實人家就，第一個擔心的就是說，你會不會與人爭糧、與農爭地。

[斗南鎮農會 總幹事
張有擇]
因為台灣最主要是農業結構老化的問題，你將來一定要靠機械嘛，你靠機械，將來機械化你怎麼推?經濟規模怎麼推?那會卡死！

斗南鎮農會這幾年來推動小地主大佃農有成，但鎮內已有農民開始種電，他們擔心，未來一整片農田當中，如果有幾塊種電，不但影響鄰田日照，也不可能機械化，而且現在已有農民租不到地，排擠現象，已經出現了。

[嘉義縣政府農業處 處長
林良懋]
最簡單的是，很多農民要做類似小地主大佃農的實行的時候，他們已經租不到了，因應最近包含很多法拍，其實法拍，很便宜的農地，光電業者是直接買下來，去發電。

[斗南鎮農會 總幹事
張有擇]
良田種電了以後要復耕，是很難，尤其是他們一簽就是２０年，那２０年以後，你怎麼去把它拔掉呢?

[太陽光電發電系統同業公會 理事長
鄭博文]
我們的耕作人力其實是短缺的，那如果能夠讓土地養生２０年，那這２０年裡面，每年都能夠幫國家，在能源缺口上做挹注的話，其實這個是，從我們的角度看是大有幫助，如從經濟面的角度來看，一分地一年的發電收入，平均在２３萬到２５萬之間。

[雲林太陽光電農場業者
邱信富]
農地、土地要有產出嘛，這個是重要的，如果說你要產出的話，什麼型態都可以，例如說，我們很多蓋溫室，那溫室你蓋了，你有沒有產出?如果沒有產出，還是閒置，好啊，你說蓋了面板，太陽能板放上去了，有產出，算不算閒置?不算閒置。

每一分地簽約２０年，每年的獲利就有２０幾萬元，遠比休耕補助還要高，也難怪農民會趨之若鶩！在農委會修法開放條件中，遊走於法令邊緣者，主要有兩大類：一個是新蓋的綠能屋舍，如何從嚴審理農業經營利用計畫?另外一種是所謂的地層下陷區，如果也算是優良的特定農業用地，應該開放嗎?

[農委會企劃處 副處長
黃振德]
結合農業經營，這個是最根本的，那第二個的話就是說，它是有一些地層下陷地區，那我們希望說，不要再讓它再繼續地層下陷了，那第三個的話就是有一些，那個，已經遭受污染的這個農業用地。

[雲林縣長
李進勇]
地層嚴重下陷的地區，它已經不適合來做農用了，因為你做農用的時候，它必須要繼續再去抽地下水，那愈抽呢，愈陷愈深嘛，所以這部分呢，不適合做農用部分的農地呢，我們希望政府能夠來協助，能夠讓它來做太陽能發電的這個使用，那最明顯的例子就是說在我們的這個高鐵沿線。

[嘉義縣政府農業處 處長
林良懋]
不到十年下來，其實我們看到很多太陽能，所謂的太陽能農業大棚已經出現狀況了，所以，我們沒有人在擋所謂的太陽能發電，沒有人在擋綠能，而是，你怎麼樣的結合方式才是合理的，我覺得農委會有必要跟實驗單位，做一個釐清之後，才來做這件事情，要不然對台灣的農地是傷害太大。

==cg in==目前雲林縣境內，包含虎尾、北港、崙背和二崙在內，一共有十一個鄉鎮之多，是政府劃定的地層下陷區，這裡是雲林的心臟，幾乎同時也是特定農業區==cg out==雲林縣也擔心，一旦全面開放綠能，是否排擠農業使用，因此希望限定在高鐵周邊沿線三公里內。

[雲林縣長
李進勇]
雲林縣是雙首都的定位，我們不會只要綠能，而不要農業，我們是既要農業，而且我們又要綠能，所以我們對於農業的一個保護，我們是，這個立場絕對沒有任何的改變的。

[斗南鎮農會 總幹事
張有擇]
農業首都跟綠能首都，那將來是怎麼樣，是不是前後的矛盾，人為的因素呢?那雲林，所有的農產品都是全國第一位的，那將來這個順位就要退下來，當然農民想得很單純，他們往利益靠。

[農委會企劃處 副處長
黃振德]
農地，當然不是只能農用啦，這個是一個很根本的問題，但是，農用是什麼樣的一個，一個定義，因為隨著這個時代啊，科技的進步，這個農用的這個範圍的話，我們可能可以重新作一些思考啦。

農委會政策支持開放特定農業區種電，也不再堅持傳統上對於「農地農用」的定義，只不過面對國內反對農地種電的聲音，光電業者也坦言，其實目前先做好屋頂綠能，就夠了。

[太陽光電發電系統同業公會 理事長
鄭博文]
如果農業這一塊青黃不接怎麼辦，其實我們在都市還有很大的發展空間，以高雄市政府而言，它發展那麼多法規，如果能夠讓它在屋頂上面，把電好好安穩，太陽光電種在上面，它可以取代都市的尖峰用電１５％到２０％左右。

[嘉義縣政府農業處　處長
林良懋]
政府不是只有農業部門該檢討農地種電這件事情，而是整個國家都要檢討，你的能源政策，你的配置，而且我們知道(綠)電，其實有風能、有太陽能發電，你很多的選項。

綠能發展方向沒錯，值得檢討的是，能源政策的比重配置是什麼?當農業人口結構老化，休耕面積擴大時，如何解決中南部農地閒置問題?只能種電嗎?一旦種電下去，這一棟又一棟的鐵皮大棚，到底是讓土地休養生息２０年，還是會像農民所擔憂，地力將永不復返?

採訪/撰稿 鍾雄秀
攝影/剪輯 洪炎山