客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

農業不僅面臨氣候的嚴峻挑戰，人力也是一大難題。為了解決國內農業缺工窘境，農委會計畫今年六月試辦農業外勞，優先試辦產業包括了茶葉、菇蕈、蘭花、果樹和屠宰場。雖然政策定調為「國人優先、外勞補充」，每聘四名本國勞工，才能請一名外勞，但是農業場域的工作項目，遠比工業複雜，管理困難度更大，基層更擔心，一旦外勞大軍進入，解決不了問題，反而讓農村中高齡失業問題更嚴重，也把年輕人回鄉之路堵死，今天的專題報導，我們以茶葉作為案例，探討農業缺工問題。這裡(開始)有紅茶\\我就採了不知道多少年了？(妳從幾歲開始採)?可能也沒多少歲啦，這就才，差不多採三十年而已！

說話時手沒閒著，年底才剛採收完茶園裡的冬茶，得要盡快除草！林蘭英是魚池鄉五城村人，自己家裡有茶園，也會到其它茶園幫忙採茶和做些雜事，這是傳統農村社會，很普遍的交工模式，她今年六十二歲，在這片茶園裡，還算是最年輕的，也做了三十多年。

更年輕的，都去做服務業，服務業比較多啦，這個比較辛苦，一般人比較不想做！

[魚池茶農
許杜金萬]
我們魚池鄉，現在的紅茶，(種植)面積愈來愈多，需求呢，採茶工，愈來愈，愈遇到，這採茶工不足的問題，在以前是兩百公頃的時候，採茶工，很好解決，那現在呢，已經達到六百公頃，但是相對地採茶，還是一樣這些採茶工的問題。

南投縣是台灣最大的茶葉產區，以魚池紅茶為例，在九二一過後，一場「紅茶復興」持續到現在，從原本只剩一兩百公頃，擴展到六百多公頃，預計未來至少會有一千公頃的規模，像這片丘陵地已劃好標線，正在架設水路管線，預計年後就要種紅茶樹，反觀採茶工，不但沒有增加，隨著高齡採茶工的凋零，已愈來愈少。

[魚池鄉農會 總幹事
王威文]
農委會在去年，也做了一些，辦了一些講習會，希望透過我們家政班的一些講習會，可以來教育我們的外配，還是我們這裡的家政婦女的第二專長，希望她們可以來從事採茶這個行業，但是事實上，並不是像我們所想像的這麼容易，我也跟農委會建議說，這是治標不治本，那治本的問題是，該如何讓我們的一些青年農民，或是中年的婦女，來加入我們。

[農委會輔導處 處長
張致盛]
哪些產業缺工，那哪些產業缺工的狀況是怎樣？所以，是不是要引進跨國勞動力這個部分，農委會事實上做很審慎的評估，所以我們大概從三個步驟，包括產業結構的調整、國內勞動力的媒介，解決缺工的問題，那再來，真的沒有辦法的時候，才去思考說，是不是來引進跨國的勞動力。

農委會認為，調整農產業結構一直在進行，也媒介國內勞動力，但基層仍反映採茶工的供需缺口愈來愈大，於是農委會尋求勞動部的跨國勞動力政策協商諮詢小組，建立合作平台，引進農業外勞，預計最快從六月起試辦。對於這項重大政策，有基層農會擔心，年輕的農業外勞，恐怕壓縮本地高齡勞工生存空間。

[魚池鄉農會 總幹事
王威文]
我們也曾經在我們內部開會討論過，開放農業外勞，對我們的產業會有怎樣的影響，當然每一項政策，都有好有壞，那好的地方是，我們可以有很多的農業外勞來幫助我們從事農事的工作，但另外一部分，那其實我們這些年長者，他也會反映，他說，那開放那外勞，是不是我們就沒工作了。

[魚池採茶農
林蘭英]
我覺得，如果說(政府)進採茶班來，對這些(採茶工)影響很大，因為很多辛苦的人都七、八十歲，生活還過得不太好，還很多，現在(外勞)來了，當然你老人家就被淘汰了，人家就會用年輕的對不對，對不對，那年老的(採茶工)就沒有人要請了，他就，他就失業，就沒有收入了啊。

[魚池茶農
黃智善]
八十二歲的都有！我們天天出去採，有七、八十歲，我最年輕的，還是我最年輕的，還有，還有，都是外籍過來，有些，有些，去山上沒有工作了，回來他還是要採紅茶\\他也會，我說，啊，妳幫忙我一下，她就會下來幫忙一下啦。

黃智善是從中國廣西南寧嫁過來的，就她的觀察，目前除了本地高齡的採茶工，事實上，在各大茶產區，已經愈來愈多外配和外勞在採茶，農委會為了化解農民的疑慮，目前規畫開放的條件是，每聘四名本勞，才能請一名外勞。

[農委會輔導處 處長
張致盛]
有幾個原則，包括第一個，它可能就是限量，限制它的數量，那這樣就不會影響到我們本國勞動力的就業機會，第二個，它是限制行業的，而不是全面性，第三個，我們是不是由一個點來試辦？所以，農委會目前提出，假如是要引進國外的勞力的話，我們考量的就是用試辦的計畫。

[台灣農村陣線 研究員
陳平軒]
那另外對於很多爭議的問題、法規上的扞格，比方說，引進以後要由誰管理？對，那農委會之前可能說，我們請農會來管理，可是就我們所知，有些農會是反彈的。

[魚池鄉農會 總幹事
王威文]
你開放農業外勞，你每天都要找工作給他，那這個管理的權責單位會是誰？其實有，勞動部還有農委會都有在討論說，希望農會來做這個示範點，當然農會為農民做事情，本來就是應該。
但是，中間有很多的問題，是需要去克服的，例如逃逸的外勞。

台灣現在不只農業缺工，急診室外科醫生也徵不到人，從高階到低階，各行各業都缺工，但缺工要用什麼方式解決？以農業為例，從農委會到農民團體都認為，農業外勞應該是解決問題最後的手段，尤其像是採茶工，它不是常態性缺工，只有在採茶季才需工。

[農委會輔導處 處長
張致盛]
季節性的缺工這個部分，我們考量到的，就是像目前，我們那個家庭照護也有一些外展的方式，用這樣的方式，是不是能夠用外展的方式，就是用NGO的團體、農會合作社團，或者是相關的法人，它能夠來當雇主。那它聘僱本勞，搭配一部分的外勞。

農民團體認為，台灣並沒有農業外勞管理經驗，連農會組織也沒有管理外勞的經驗與人力，而NGO團體過去管理家務外勞或工業外勞的勞動派遣，派出去的時數、項目是有規範的，農業現場非常複雜，不太可能直接移植套用。

[台灣農村陣線 研究員
陳平軒]
比方說，季節性缺工的農民，他在採收的時候，他可能從早到晚都要採收，連採十幾天，對，那我外勞派出去以後，我不太可能像那個家務外勞一樣說，欸，你就去四小時，四小時你就要回來，你不可以住那邊，你只能做採果，你不可以做運輸，你不可以做包裝，你不可以做分類，這些都不可以做，對，那對農民來說，我用起來綁手綁腳的，我要一個人力，我要可以幫我處理農業現場各種狀況==ns==

[頭份採茶農
張瑞伶]
請外勞有一個問題，要怎麼說，老板要，找對人要做對事情，那不會採的，你引進來做什麼？你想這樣就知道了。有些哦，要是不會採的，人說是服侍閹牛，你知道嗎？

張瑞伶是頭份茶農，在新竹苗栗一帶的採茶班裡，也是最年輕的，她過去曾請外勞採茶，結果發現採回來的茶菁，還得再處理一次。

這個採正確的膨風茶，是一心兩葉，要採這個，不會，不會採的人要採成，這麼長，這個這麼長採回去，我就要挑過，會增加這個，這個老板，要再挑過就很浪費錢。這個，這個就不行的，要再加一倍的人工，再去剪，要這樣子，才是標準。

[頭份茶農
林玉萍]
像我們這邊採茶工人，就全都老化了，桃竹苗全是客家庄，全部阿嬤、阿婆，她們年紀比較大，每天，採夏茶又都要晒太陽，對她們來講，也是一種考驗，真的很熱，連年輕人都受不了。那老年人採就會比較慢。

老人家採得慢，總比沒經驗的年輕人好，頭份茶農林玉萍去年暑假找來一群年輕人體驗採茶，那一次的經驗讓她印象深刻，感嘆年輕人的生活狀態，和農業現實差距很大。

[頭份茶農
林玉萍]
年輕人去到茶園了以後，就開始，先擦防晒油，塗個護手霜，然後結束了以後，防蚊液要噴好，撐把傘，然後就開始，開始準備採茶的時候，已經過一兩個小時了，那開始採茶了以後，看見昆蟲又受到驚嚇，然後看到，什麼蛇又驚叫一下。

[頭份鎮農會推廣股 股長
蕭鎮林]
當然現在很多，比較年長的，到年紀非常老了以後，子女這些也不肯讓他出門了，像這樣，每年我們這個茶農，就一直在反映，希望說我們農會，是不是可以向政府來反映這種情形。

頭份鎮農會正在統計茶農缺工狀況，準備回報農委會，提出需工申請，從基層角度來看，他們認為，政府本來就應該出面解決問題，只要有做好配套。

[頭份茶農
林玉萍]
沒有外來的採茶工，我可能想辦法，我要去找年輕人，你要不要採茶，或隔壁家媳婦問問，妳要不要學學看啊？想辦法我還會帶個幾個，帶起來，慢慢地跟原本的老班底，一直採，盡量試，可是當我知道說，欸，我有，我有外來的勞工可以請。開始慢慢地，我就，我的態度就變成說，要採妳就繼續採，要是不要採就算了。

茶農最擔心的，其實是原本傳統的交工體系與採茶文化會消失，況且，東南亞國家也開始限制輸出勞工，以印尼政府為例，已宣布在２０１７年，停止輸出家傭到國外。

[頭份茶農
林玉萍]
那外勞開始進來了以後，我已經完全把採茶的工作，全部交代下去，就會依賴他，我只要依賴了三年以後，欸，我所有的事情可能，那三年以後，我自己的採茶班，班底也全部沒有了，解散掉了嘛，而老人家三年沒採茶了，你再找他回來採，不可能的事情了。
那三年以後，萬一外勞不進來的時候，那我要怎麼辦？

[台灣農村陣線 研究員
陳平軒]
解決勞動問題，能力比較低落的小農，反而沒有辦法受惠於這個政策，可是在於解決勞動問題上面，彈性比較大的農企業，或者是資本農，它反而比較有可能去受惠於這個政策，那這個，這個資源的分配就很，很不平均。

農民團體觀察大型的農企業，本來就可以從其它管道取得外籍勞工，開放農業外勞後，只是讓資本農不用拐彎抹角，更加名正言順。

[台灣農村陣線 研究員
陳平軒]
可是實際上占台灣８５％的小農，缺工情況一樣很嚴重的小農，那麼他，我本來在我村莊裡面，請一個中老年的人，然後我負擔的成本就已經，我就已經要在那邊精打細算了，結果又更貴的外勞進來，而且外勞並不是說，我可以像本勞一樣，我可以給他時薪。

[農委會輔導處 處長
張致盛]
事實上，以小農的狀況，或者是一些農戶，它需要的只是短時間，所以我們農委會在思考這個問題的時候，就是，能不能用外展的方式，用試辦外展的方式，就是，有一個法人，它來請工人，然後當我們的小農需要工人的時候，它跟這些法人單位來申請，那解決他一、兩天的工作。

問題的根源還是在於：目前所謂的法人機構，包括農會在內，都持觀望或反對態度，而政策應該如何鼓勵、且協助年輕人返鄉！近年來，愈來愈多青年農民回鄉組小農團體，數量雖逐漸增加，但要真正成氣候，對台灣農業形成關鍵影響，仍不容易。

[農委會輔導處 處長
張致盛]
事實上，農委會這幾年來很鼓勵我們的青年農民返鄉，所以這幾年來，我們輔導的包括，專案輔導的部分，目前已經到第二屆，２０６人，那包括我們在地的青農聯誼平台，目前有１１５０多人，加入我們的平台，所以這個青農返鄉，這個工作是農委會重大的政策，我們隨時在做，而且持續要做。

[台灣農村陣線 研究員
陳平軒]
(引進後)我本來的勞動力問題解決了，對不對，那或者說，我的政府資源投在這個地方來了，那麼年輕，它會不會排擠到年輕人回鄉的資源？那年輕人進鄉的時候，這些外勞在從事的工作，本來是他們可以做的，他們可以在初期站穩腳步的工作，他們沒有了，對他們回鄉的誘因就更低了，那麼長久下來以後，年輕人更不會回到農村。更不會回到農村的情況下，那麼當面臨，不管是外國勞動力緊縮，或者是說一些法規上的限制的時候，這個勞動力問題，又會再次浮現。

當台灣充斥中高齡閒置人力，青年就業問題還未解決，此時引進農業外勞大軍，究竟對台灣農業的長期發展，是傷害，還是幫助？

[頭份茶農
林玉萍]
像我的工廠就好，我的工廠製茶的，慢慢地，全部都是老人家，採茶的也是老人家，到最後沒年輕人有這種技術了，再來製這種茶，如果繼續這樣下去，東方美人茶，以後要是沒人採茶，又不會用手工製茶，就變成說，你要用機器去剪回來，再用整套機器做，那就不叫東方美人茶了。那我覺得如果這樣的話，是台灣的損失。

如果年輕農民，才是農村未來可以長遠穩定發展的關鍵，農業政策就得思考，如何更有效地吸引青年農民回鄉？引入農業外勞可以長治久安嗎？又能否有效管理？或者終究還是飲鴆止渴，反加速農業傾覆的危機

採訪/撰稿 鍾雄秀
攝影/剪輯 蔡裕昌