客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

台灣中低收入戶超過６６萬人，但生活遭遇困境的人，絕對不只這個數字，因為不少窮苦人並不符合中低收入戶的補助標準。如果連吃飽都是奢求，該從何獲得援助？１９６７年美國開始出現食物銀行，將賣場還能食用的剩餘或即期商品，收集統整，加上個人與企業捐助，轉贈給需要的人。而國內也在這幾年開始發展，除了提供食物，也給予基本的日常生活用品，像是香皂、衛生紙等，然而，相較於國外食物銀行的蓬勃發展，台灣的食物銀行缺少法條的規範與鼓勵，使得這樣的公益設施難免綁手綁腳，企業界也不熱衷於捐贈物資。一起來看台灣食物銀行的現況與挑戰。[影片提供：中華基督教救助協會]


影片裡，中風的邱先生，連基本舀東西的動作做起來都很吃力，住在新北市蘆洲的邱太太，每天工作十二小時，但一個月一萬多元的收入，根本不敷她與先生和四個孩子的開銷。



[蘆洲1919服務中心
傳道 邱大信]
尤其他中風以後，那個他的一些醫療、營養食品，或是一些復健，這在家庭是一個很大的開銷。

中華基督教救助協會，得知邱家人的困境，便開始為期半年的食物包援助，降低他們的生活負擔。像邱家人這樣遇到困難的家庭，中華基督教救助協會，一年就約協助了４２００戶，這些人往往不符合中低收入戶的標準，很難得到公部門的社福資源。

[中華基督教救助協會
處長 張謙方]
(可能)留一個祖傳的地下來，所以是這塊田、這間房子，所以他，可能政府的低收入戶就沒法核定，所以沒法核定，他就領不到那些中低收入戶補助，可是他的生活真的有這個困難，所以真的無法過。

這群社會邊緣戶，往往就因此生活無依靠，十多年來，長期在台中神岡地區，協助慈善事業的陳建業，回想起最初會開始幫助他人，就是因為鄰近發生的憾事。

[台中市神岡區食物銀行
志工 陳建業]
有一個婦人帶著三個小孩，燒炭自殺，因為這件事情就發生在我公司的附近而已，為了這件事情，我難過了三、四天這樣，離我這麼近的人，我竟然救不到。

[實踐大學老人生活保健研究中心
主任 李孟芬]
社會救助法比較限制的就是有一定的限制，那對於那種邊緣戶或是臨時發生狀況，家庭有狀況發生了，他就可能要透過申請歷程要非常的耗長，沒有辦法即時救助到他需要。

因此陳建業每個月，都會在住家巷子裡，設立愛心物資發放站，讓有需要的人來這裡領取。

[民眾
郭小姐]
一個月，他們一個月來一次，對 一個月來領一次，(你這樣領回去的東西可以吃多久)，吃差不多十幾天吧，(那吃完怎麼辦)，吃完就自己買。

[民眾
松小姐]
有時候冬天都沒有衣服穿，來這邊拿衣服，不過還好有，不然以前都不知道怎麼活。

[台中市神岡區食物銀行
志工 陳建業]
剛開始時，很多人是不相信，哪有人這麼笨，專門做這種\對自己沒有利益的事情的，來募集這些，是不是說募集來給自己，說要給人(結果)拿來自己吃，大部分的想法就是這樣。

台中縣市合併後，陳建業更加入紅十字會主導的，台中市食物銀行系統，有了穩定的物資來源。

[台中市神岡區食物銀行
志工 陳建業]
有需要的人，有辦法在最短的時間，得到這樣的幫助，家裡有這些米飯可以吃的時候，有人幫助的時候，最少可以維持這些生活的最低標準這樣。

[紅十字會台中市支會
總幹事 陳玠甫]
所以我們台中市，我們主要目前的７０％，就七成，是幫助到社會上的邊緣戶，也就是說，你在政府的低收入，跟中低收入以外，但是你真的需要一些食物幫助的人，他會進來我們這個地方。

目前台中市２９個行政區，已經有２８個區設有發放站，紅十字會台中市支會辦公室，更設了台灣首座常態運作的實體食物銀行，架上分門別類分成，主食、副食、營養品、日常生活用品，甚至還有尿布等，每個品項都貼著價值點數，每位受贈者，依照家戶人口比例，像一到三人，每個月就有一千點的額度，可以照點數自由選擇所需要的糧食或物資，就像是走進超市採買一樣。

[紅十字會台中市支會
總幹事 陳玠甫]
實體食物銀行它所創造的是，你可以進來選擇，而且這種環境是讓你可以感覺到說，欸 我就像，進來逛街採買一樣，你沒有太大的壓力跟負擔，那選擇你所需要的。

依照兒福聯盟２０１２年的統計，全台有２７％的兒童沒有天天吃早餐，也有１４％的兒童沒有天天吃晚餐，更有５３％的弱勢兒童，長期缺乏含鈣食物，四年前才開辦食物銀行業務的，中華基督教救助協會，在未開辦前，就曾提供弱勢家庭金錢上的援助，但部分弱勢兒童，卻未因此得到正常的三餐飲食。

[中華基督教救助協會
處長 張謙方]
我們還有急難救助金，然後你有急難事情我給你錢，有些志工說，就是，可是爸爸有酗酒、吸毒這些習慣，你給他錢，他又拿去喝酒，為了讓小朋友有得吃，我就給你食物，你要去變現，也比較不可能。

有人沒得吃，有人卻剩很多，按照環保署２０１１年的統計，台灣一年浪費２７５萬噸的食物，這些食物足以讓２６萬低收入戶吃２０年，也因此才有了食物銀行的誕生。

[紅十字會台中市支會
總幹事 陳玠甫]
銀行的觀念，它更重要的是，可能是一些即期品，然後透過食物銀行的平台，很快的送到所需要的這種機構跟家庭，它是一個環保的觀念在裡面。

簡單來講，食物銀行就是把多餘的食物轉送給有需要的人，目前國內約有五、六個單位建置食物銀行平台，２０１１年，中華基督教救助協會試辦１９１９食物銀行，如今全台約有三百多個服務中心。

[中華基督教救助協會
處長 張謙方]
我們全台灣有六個像這樣，有這樣的集散點，所以我們在台北倉庫，有廠商捐的(食物)，我們直接會送到台灣這六個集散點，然後我們的服務中心，就每兩個月來這邊領回去，然後他回去之後，他再把它分成一包包的食物包，然後再由志工送到需要幫助的人家裡去。

不同於台中市食物銀行，由受贈戶自己來領需要的東西，中華基督教救助協會的食物包，是由各服務中心，也就是各教會的志工，親自送到各個受贈戶家庭。

[基督教平鎮崇真堂
行政主任 翁仁聖]
就會去關心他們，就去，順便聽他講話，和他講講話，因為像有些老人家，他就中風沒辦法出去，特別孤單，所以你去的時候，和他講講話，陪他一下，送給他東西，也為他祈禱這樣。

[中華基督教救助協會
處長 張謙方]
志工把這包食物包送過去，所以你可能會和老人家聊聊天，或是說，這戶可能有什麼需要，他明明就可以申請低收入戶，可是他就是因為他可能有些，可能不識字，可能他是外配的家庭，他對台灣的法令不太了解，所以可能，這個服務中心的志工，就會幫他申請一般的社會服務的資源。

但這樣的機制，是救急不救窮，也不能讓受贈戶長期依賴，無論是紅十字會，或中華基督教救助協會，對於受贈戶的物資領取限制都設定為六個月，最長一年。

[中華基督教救助協會
處長 張謙方]
我們這些一袋，這些食物包給他，他可以省一點錢，幾千元下來，然後他可以用在小孩讀書，老人家看病，用在這些方面，藉此幫助這個家庭，可以慢慢再重新站起來。

[紅十字會台中市支會
總幹事 陳玠甫]
最長一年的時間，也就是說，如果這一戶，一年還是需要補助的話，除非很特殊的案例，我們會另外再提供一些物資給他，那也希望在這一個過程裡面，應該政府、還是其他的單位進來，來去幫助他。

陳建業就曾經遇到個案，在金融風暴下中年失業，因為食物銀行的幫助，沒了後顧之憂，進而有了穩定的職業。

[台中市神岡區食物銀行
志工 陳建業]
我們這個食物銀行，神岡的食物銀行，我提供一年的服務，給你一年的服務，你好好地去讀，好好去考，他真的很努力，在９９年的考試，公教人員考試，普考，他考到了，考到放榜時，他跑來抱著我哭說，我們神岡的食物銀行是他的再生父母。

學者就認為，食物銀行的建置，平時除了可以補足政府社會救助的不足，災難來臨時，更可以快速地配送物資到災民手中。

[實踐大學老人生活保健研究中心
主任 李孟芬]
一旦災難發生的時候，其實物資的來源就比較沒有問題，物資的管控也沒有問題，到配送的部分，只要你知道，你的點是哪些需求，就比較能夠，而且你到當地在發的時候，他本來就有可能有一群志工，他就很快可以動員起來。
翻攝自YOUTUBE 食物銀行最早起源於美國，自１９６７年就開始推行，如今每年重分配約１００萬公噸的食物，更有１５％美國人受惠，然而以台中市人口２６０萬來計算，目前列入食物銀行受助僅數千人，連１％都不到。

[實踐大學老人生活保健研究中心
主任 李孟芬]
一般NGO，它不敢做大就是它沒有，沒有這樣的一個規模，把這個貨品，它頂多可能就是地域型的來贊助這樣，那美國或者是全世界這種全球食物銀行，他們能夠做到這樣，事實上是很多企業在做贊助，然後讓它這種物流的制度是能夠非常地暢通，這樣才能夠做大。

曾在美國留學的李孟芬更指出，美國有些州，還會在學校特別安排，食物銀行的相關活動或課程，讓孩子從小接觸這個觀念。

[實踐大學老人生活保健研究中心
主任 李孟芬]
這一個州，我們每一學期可能有一天我們就是，請小朋友拿宣傳單回去，讓家長去清自己家裡可能覺得還可以用的罐頭，然後捐出來，那這就是一個很棒的學校教育，讓小孩子知道說，其實家裡物資在充沛的情況之下，你也要想到其他人的需要。

而國內食物銀行除了個人捐贈外，大部分來自於廠商或大賣場捐贈的即期品，但大部分的企業，寧願銷毀也不願捐贈，就是怕吃出問題。

[中華基督教救助協會
處長 張謙方]
我以前去拜訪一些廠商，我說說你那些賣場剩下來的東西，可以給我嗎，不可以喔，那吃壞肚子，出問題，我無法負責啊，所以他們就沒辦法，就把這些東西都拿去丟掉。

甚至辦理食物銀行的人，也可能會受到牽連，因此多年來，許多慈善單位無不呼籲政府，應該制定食物銀行法，讓善意捐贈者能免罰。

[紅十字會台中市支會
總幹事 陳玠甫]
善意捐贈者免罰，當我把這個物資好心捐給你的時候，那這個受助戶萬一吃了怎麼樣的話，他不應該懲罰這些善意的捐贈者，這個要把它很明確地制定下來，在美國就有一個撒瑪利亞法。當這個法進來的話，企業才敢放心地把物資交給我們。

學者更進一步指出，如果企業捐贈物品，能夠有抵稅機制更有鼓勵效果，也應效法各國作法，建立第三方檢驗機制。

[實踐大學老人生活保健研究中心
主任 李孟芬]
法規上面讓企業更能夠多一點參與，比如說在減稅的部分，還有包括說這個，能夠有一個機制，能夠讓，有一個審核的機制，讓那個捐的部分能夠在食物的品質、安全上面有個審核機制，類似這樣的一個規定，那其他的其實我就讓民間去做。

在各界的呼籲下，雖然去年立法院召開了數場公聽會，行政院也在去年年底，通過了社會救助法修正草案，但各界最關注的捐贈者免責權卻未納入，而立法院何時能修法完成遙遙無期。

[中華基督教救助協會
處長 張謙方]
台灣這個法律，這些可以快一點通過嗎，讓廠商去捐這些東西的意願會比較高，不然常常可惜這些東西，這就只是過了賞味期，不是說東西壞了，那就要丟掉。

一包米、一個罐頭、一罐洗髮乳，對於一般家庭來說，這些日常所需花費並不高，但對經濟遇到困境的人來說，光是「過日子」就無比艱難。台灣的食物銀行目前仍光靠民間的善心，缺乏足夠的法條規範，不但執行起來綁手綁腳，也增加了捐助者與受助者的風險。若能有健全的制度，有效統整資源，效益將相當可觀。

採訪/撰稿 陳君明
攝影/剪輯 陳靖維