客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

為了將日月潭打造為國際觀光勝地，南投縣議會在六月中，三讀通過了「南投縣漁筏舢舨監理自治條例」，這個幾乎是為了管理日月潭漁民的船屋，所量身打造的自治條例，看似解決了所謂的違法船屋亂象，不過政府關了這扇窗，又開了另一扇門，正在評估船屋休閒觀光發展的可行性，這樣的矛盾，讓漁民擔心，所有人都在發展觀光，只剩漁業走向黃昏，值得深思的是：擺盪在觀光與漁業之間，日月潭應該如何開發？這是在日月潭月牙灣，工人忙進忙出，大型吊車吊起一座一座，從日月潭拖吊上岸的違法船屋，再一一拆解分類

不過有些船屋太大、太重，執法的動力舢舨，推進的速度相當緩慢，南投地檢署檢察官指揮的聯合稽查小組，預計分五階段，逐步拆除日月潭的違法船屋。

[南投地檢署
檢察長 朱坤茂]
經濟部水利署，還有南投縣政府，他們有組織了一個聯合的取締小組。在南投縣政府的主導之下，就開始展開最後五個階段的拆除。我們都希望，整個的拆除工作，能夠圓滿落幕，還給民眾一個清淨美麗的日月潭，讓我們的國際觀光景點，更能夠吸引國內外的旅客。

[南投縣長
李朝卿]
其實這個所謂的船屋本來是沒有船屋，它是四角漁網在捕魚，讓在日月潭，住在日月潭邊的漁民能夠來捕魚維生。後來幾十年來，就有人把它變成船屋，愈做愈大，愈做愈大，而且愈做愈多，甚至於到一百多個，我們當初，幾十年前所發的這個四角吊網，才９３張(漁筏證)。

南投縣議會在六月中，三讀通過，「南投縣漁筏舢舨監理自治條例」，這個幾乎是為管理船屋所訂定自治條例，==cg in==一共有廿五項條文，最重要的第六條，明定俗稱船屋的四角吊網漁筏，作業室、也就是屋舍，不得超過漁筏面積的十分之一，高度不得超過三公尺，以一層樓為限==cg out==，簡單來說，就是必須回復到只能供漁業使用，而日月潭的船屋和漁民，早就聽說政府要從嚴立法，也組成了協會，多次與南投縣政府等單位協商，立法的結果，讓他們很失望

黃騰寬是日月潭四角吊網船屋發展協會的總幹事，這天帶我們去看小竹湖水域的船屋，他有合格的漁筏證，是９３個合法船屋的漁民之一，手上還有不同時期領發的漁筏證。

[日月潭四角吊網船屋發展協會
總幹事 黃騰寬]
日月潭水域一共有８２７公頃，那其實在早期，在這個四角吊網作業要點成立的當時，政府也核定有六個區域，六個區域，要讓這些四角吊網放置，因為這樣才不會和我們遊艇的航道有所衝突，或是說可能會考慮到壩體的安全等等。

小竹湖水域還有十座船屋，這些船屋雖然合法，但都被認定是違建，因為有兩層樓，高度超過三公尺，但是這裡並非所有的船屋都營業做民宿，有些船家漁民，只是把船屋拿來渡假、放鬆

[船屋漁民
賴思方]
我看到它(船屋)有蓋一個合格的印章，我就想說這個沒問題我可以買了，我就跟他買來以後，我也沒有改變(增建)，就原來的樣子，我也沒做生意，我就自己使用而已，我就像平常放假，帶家人來釣魚，來這裡沉思，放鬆一下，就這麼簡單。

從政府的角度來看，日月潭的管理單位很多==cg in==水面上有管水壩的台電、用水的水利署，還有日月潭區漁會，觀光方面有日月潭國家風景區管理處，還有南投縣政府，邊坡以上則是林務局的管區==cg out==南投檢方好不容易整合公務部門，開了五次會，最後定調應該要清理乾淨。

[南投縣長
李朝卿]
日月潭是一個國家級的風景區，那麼漂亮的地方，你旁邊把它弄那麼大的船屋，所以有礙觀瞻，所以我想這個，我們應該，大家要有一個共識，為了我們的國家資源，我們應該把它清理乾淨。

[日月潭風景管理處
處長 張振乾]
那早期呢，我想船屋在日月潭來講也是一種特色，隨著這個時代的進步，這個整個景觀面，包括遊客面的一個部分的蓬勃發展，對於一些船屋的部分，有一些過頭的一個建設，那我想，整體的景觀在一個觀光地區是非常地重要，所以我想，我們也結合相關單位，大家共同努力，希望把這個船屋的一個部分，能夠有一個合理的管理。

[南投地檢署
檢察長 朱坤茂]
日月潭是屬於我們台灣２３００萬的國民所有，那麼經過媒體，在去年的十二月份大幅的報導之後，我們才發現到日月潭上有(違法)船屋的問題，那麼日月潭的湖面，是屬於國有土地的一部分，我們查了過去的判決，發現台灣高等法院在７８年的時候，就有相類(似)的判決，竊占罪確定。

漁民無法接受竊占罪，辯護律師認為，就法論法，船屋只是漂浮在水面上，基於固定的需要，才下錨，和地面上把國土竊占起來要蓋房子、或種菜，完全是不一樣的概念。

[環保律師
詹順貴]
南投地方法院檢察署要主動偵辦說，我們這些漁筏的屋主，用這些漁筏四角船屋是竊占國土這部分，我覺得這是匪夷所思，因為確實他們都領有合法的漁筏證照在那邊。一個檢察長來處理這樣一個(竊占國土)罪，那有沒有像大砲在打小鳥，這之間內幕有沒有其它的隱情，其實很值得探究。

船屋領有的漁筏證，雖然是由管理漁民的日月潭區漁會核發，主管機關其實是南投縣政府，檢方也澄清，完全依法偵辦。

[南投地檢署
檢察長 朱坤茂]
這個部分都是他們漁筏管理辦法裡面所規定的，那(船屋)你超出了這個部分的話呢，就沒有法律上的依據，檢察官絕對沒有當任何機關的打手，檢察官只有依法偵辦，所以絕對沒有其它的任何任何的干擾因素在內

除了少數船屋漁民堅持理念不肯拆，有些漁民，已經自己動手或是找人來拆，他們一邊拆一邊感慨，當國外發展漂浮旅店的同時，政府怎麼顛倒過來反向操作？

[船屋主人
林經寰]
政府本來應該翹腳，輕輕鬆鬆地做，無為，人家(船屋)都幫你把路鋪好了，你就順順的(做)，怎麼樣輔導，那些(管理)不夠，稅收怎麼樣子想辦法能夠收，能夠管理辦法弄得很健全，應該是這樣子就好了，為什麼(要拆)，搞不懂。

[船屋主人
賴思方]
歐洲、瑞典，全部都發展水上的休閒，或是水上住宅。那都是很好的想法，因為其實人和水是一個很和諧的東西，你在水面上，會很舒服，像我們住在這裡都很舒服，因為它有水氣，讓你的人整個身體會很舒服這樣，但是，為何我們政府要這樣把我們拔走的樣子，我實在想不出來。

[日月潭遊艇船長
何星宏]
日月潭要是有辦法比照國外，因為這算國際觀光一個風景區，日月潭要是可以比照來說，做一個水面上很寬、很大的(平台)，浮在中央，一個水上餐廳，或是水上旅館，也可以跟國際來接軌，這真是很好

<水面上的房子啊，我們稱為水上船屋，日月潭當地的漁民為了要捉魚捕魚釣魚，跟我們日月潭區漁會來申請，來設立這個水上船屋。>

遊艇的何船長，向船上的遊客詳細解說日月潭的人文景觀，一輛輛遊覽車湧入、滿天飛的日月潭纜車，自從六月底開放陸客自由行之後，日月潭更加速了觀光發展的大方向。

[日月潭風景管理處
處長 張振乾]
就是以日月潭為核心，往外發展，包括未來會拉到集集，會拉到這個信義鄉，會拉到這個埔里。那我想，這些設施面的健全，我們就可以容納更多的這個遊客蒞臨，雖然我們目前來講已有７３０萬左右，一年度的遊客，我們在這邊也有企圖心跟心想著，遊客數能夠再多一點。

觀光大旗銳不可當，在政府一心拆除漁筏船屋的同時，漁民赫然發現，原來南投縣政府早在民國９８年，就委託顧問公司評估船屋發展的可行性，認為有百年歷史人文價值，也有觀光潛力，建議在潭頭水域，以一百艘為初期開放總量，不過名稱不叫「船屋」了，改名叫「水上平台」。

[船屋主人
賴思方]
一開始我認為，你若是真的要把我們拆掉、趕走，趕走沒有關係，我也覺得不會怎樣，我們搬走，給這個環境回復到原來最原始的方式，也沒什麼不好，但是我們知道說，它要給其他的財團來做以後，我覺得我沒有辦法接受。你搶人民的財產，拿去給它們，這樣怎麼會對呢？

[日月潭風景管理處
處長 張振乾]
我們希望這個(日月潭)水域來講，是一個多元化的，多元化的遊憩的一個體驗，所以之前在行政院政務委員那邊也有指示，我們是不是能夠學習外國，可以在水域上登船、用餐。在縣府這邊，他們也有提出這個水上平台這個構想，那我想由公務部門他們率先來提出，我想這個部分，應該對遊客來講是會比較有保障性的。

[南投縣長
李朝卿]
我們希望說，未來他們(水上平台)有意來的話，我們會做一個管理，還有一個水域的安全、環保，而且去注意這樣，這個也是一個非常好的構想，那我們也在積極進行推動當中。

其實不只是水面上，日月潭環潭四周，可以蓋飯店的平地或平台，包括孔雀園、向山等等，大致都想要ＢＯＴ，南投縣政府還在評估，如何充分利用土地，讓日月潭的發展「愈夜愈美麗」。

[南投縣長
李朝卿]
除了商店，人民的商店、飯店，餐廳，這個清潔、安全、衛生服務要好以外，我們也希望說，有大型的表演，因為晚上住在(日月潭)這裡，也希望說，有大型的表演團，或者是有一個表演團來，可是現在目前，有來看過的當然是像張藝謀的印象日月潭，或是優人神鼓，他們都有意來申請。

[日月潭四角吊網船屋發展協會
總幹事 黃騰寬]
今天日月潭已經是一個，以觀光為導向的一個這樣的一個區塊，那我們一直不解的是，為什麼政府在容許(開發)，甚至把孔雀園，把向山ＢＯＴ掉給財團去興建旅館的這個過程中，唯獨對漁民，早就存在在這裡的人，的生計或者是未來的出路，完全不考慮，(要)捕魚，我想很多人都已經了解日月潭捕不到魚了。

[日月潭區漁會
理事長 鄧國偉]
當然未來，我們漁會的部分是依照這個(自治)法令來辦理，但是我也希望說。政府相關單位要來規畫，(讓)這些船屋、舢舨如何來發展，和日月潭觀光結合在一起，也要讓旅客和我們下一代子孫知道，以前的人是如何捉魚的，這種的文化，我們不可以一下就沒了。

各級政府都想拚觀光吸引陸客，唯獨捕不到魚的漁民，轉型困難重重，日月潭區漁會希望政府留給漁民一條生路，發展日月潭觀光，不應該等於是消滅漁業。

[日月潭區漁會
理事長 鄧國偉]
日月潭成立風管處以來，給漁民的感覺是，你今天一直在發展觀光的同時，也一直在消滅我們漁業的部分，沒有重視到漁業的部分，日後來說，以後可能，日月潭看見很多船是新的，但是我們的漁舟這些是舊的，其實和國際級的觀光，有衝突的地方。

[環保律師
詹順貴]
後面確實，南投縣政府跟地方的一些財團，大概摩拳擦掌，想要(開發)已經相中了很多的地方，要繼續的大興土木，那我們呼籲說，如果你真的想要讓日月潭還有商機可以吸引客人，而且那個客人應該是要讓他留連忘返，或者一來再來，那不應該是倒行逆施破壞它的風景，破壞了風景之後，除了冰冷的水泥建築，那是不會有人家要來的包含陸客

就是這樣的美麗，讓遊客留連往返！政府一心想要打造日月潭，變成國際旅遊勝地，但是在創造觀光產值的同時，是否也要思考，在青山綠水和水泥天際線之間，如何抉擇？尤其面臨居民的生存權，應該更謹慎行事。

採訪/撰稿 鍾雄秀
攝影/剪輯 陳靖維