客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

由於氣候變遷，極端降雨造成淹水，科技部最新評估報告，未來臺灣暴雨強度增加幅度至少15%。為此水利署跟臺北大學等單位合作，以「承洪韌性」概念，打造兩棟示範貨櫃屋，像是家具增設升降設備等，要從過去水利工程全面防堵水的方式，改以淹水時降災耐淹的韌性思考，將經濟財產損失降到最低。

影片提供 陳鳴誼010000-010029

如果也有下雨也有淹水，就會把這個蓋起來。

小朋友輪流上台，闡述自己面對可能淹水的情況，如何改造住家環境，天馬行空的想法，雖然不一定能執行，但要推廣承洪韌性的概念，需要從小扎根。

顧問工程公司規畫部主持人

陳鳴誼(左)

我們出給他的這些問題，包含比如說如果淹水來的時候，你阿公會被淹水淹到，那你怎麼辦你是不是要幫阿公設計一個家，過程中非常有趣，因為跟小朋友互動的過程，他會知道說原來你想要他幹什麼，那他就會發揮他的創意。

承洪韌性是水利署三年前世界地球日提出的 觀念，對於過去治水工程來說，淹水就設置堤防，只要堤防高度足夠就能保護堤防內的居民不受災，但承洪韌性則是強調，淹水難以避免，不能過度依賴水利工程，而不做任何防災準備，比起過去推廣的海綿城市，把水留在某地區滯洪的概念，更加超前思考。

臺北大學都市計畫研究所副教授

廖桂賢(左)

因為海綿城市針對的是開放空間，開放空間就不是居家的，很多都是公共空間，你要把公共空間，能夠打造讓它變成像海綿一樣能夠吸水，讓它在水來的時候，發揮一 些滯洪滲水的功能，但是做海綿城市還不足夠，因為再大的海綿都會吸飽，我們現在看到臺灣的極端降雨不是那種小小的雨，在國外降雨量沒有這麼極端的地方，比如說像荷蘭或像丹麥，可能做海綿城市足夠去應付，但是臺灣做海綿城市是不足夠的。

水利署水利規畫試驗所灌排課長

劉敏梧(左)

真正，因為它天然的一個很容易淹水的地方，你要去做這樣的一個改變，環境的改變是相當困難的，如果我們真的要讓它不淹水，我們政府可能要投資相當大的工程成本，也不一定有效，所以我們想這個地方是一個，可以試試看的一個地方，那剛好我們來到掌潭，地方居民也了解我們這樣的一個觀念，也支持肯定我們的做法。

嘉義縣東石鄉掌潭村居民

陳智美(右)

612那次的淹大水，我們這裡全村淹水，但我這間房子淹水到這邊，(88水災在這邊)，88水災，823就全部，823就全部進了，沒辦法了。

照片提供 陳智美

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為了照顧長輩，十多年前隨著丈夫回到嘉義縣東石鄉掌潭村養台灣鯛、白蝦的陳智美，對於107年的823淹水記憶猶新，當時1樓的家電與木製櫥櫃，因為泡水6天全部損壞。

嘉義縣東石鄉掌潭村居民

江先生(右)

照片提供 陳智美

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因為823之後，整個家具清完，真的是家徒四壁了，什麼都不剩了。冰箱洗衣機什麼都，全部都淹了。然後我現在的方法是，往上(2樓)住，就是這樣子。1樓就是客廳，就直接一個客廳，然後我們也不買沙發了，就是去買那種木頭的椅子，那個算是耐淹的，淹水之後洗一洗又是一樣的。

神桌都淹過去，連神明都泡水，王爺很久沒有洗澡了，都跳到水裡面洗澡。

廟旁的牆壁，還有居民畫上的紀錄，居民無奈表示，因為地層下陷，相關單位為了加速排水，將水溝擴大路面一次又一次地墊高，但是路旁的住家基地因此越來越低，遇到淹水難以排除，加上掌潭村三面環水，一旦淹水，根本沒地方逃。

嘉義縣東石鄉掌潭村居民

陳智美(右)

照片提供 陳智美010557-010403

淹水那時候，水量大的時候怎麼說，沒地方可去，沒有地方可以逃大家都怕，又是老房子，矮房子，矮房子大家要怎麼說呢，要往哪裡去？

照片提供 水利署水利規畫試驗所010408-010418

因此水規所和臺北大學都計所以及顧問公司在掌潭與居民設工作坊，打造出了兩棟示範貨櫃屋，作為承洪韌性思考的典範。

臺北大學都市計畫研究所副教授

廖桂賢(左)

過去沒有那樣的思維，是因為我們假設淹水一定不會發生，所以我們的居住環境，都沒有類似的設計，那現在面對一定會淹水的未來，變成說我們的居家，我們整個社區的環境，甚至整個城市的環境，就需要重新去思考，怎麼樣去改造。

記者

劉玟惠

要降低經濟損失，一方面是將地基墊高，另外一種就是像這樣，在底下墊浮筒或者輪胎，到了淹水的時候，會隨著水位升高，房子裡面不會進水，這樣家具就不會被水泡壞。

水利署水利規畫試驗所灌排課工程員

謝佳璇(右)

這個設計的概念其實是我們在鰲鼓溼地，那邊有一個休閒農場，它長期都是用這個設計，然後泡在也是鹽度比較高接近海水的環境下面，是有測試過，它是可以耐淹跟耐海水的。

乾式和濕式的分別，在於讓不讓水淹到室內，因此社區將較貴重的按摩椅放到裡面，避免受損；濕式防水則是從內部裝潢下手，提高家具耐淹程度，在水退之後最快的時間內可以恢復正常生活。

水利署水利規畫試驗所灌排課工程員

謝佳璇(右)

內部的部分可以看到，我們的天花板跟地板，就是有用防水的地板跟塑膠板，插座也有做抬升，然後裡面我們也有做吧檯，主要是說我們家具可以做臺車的概念，讓它可以做升降，在淹水的時候可以快速地輕易的把所有家具往上抬升，讓它在淹水的時候不會受損。

廖桂賢強調，承洪韌性並非只是工程有無手段劃分，而是讓人在面對不得不淹水時，能夠有足夠的應變能力。像是在雲林成龍溼地旁，由林務局和觀樹教育基金會合作，打造的高腳屋，就是耐淹建築。

觀樹教育基金會環教專員

葉俊甫(右)

它的概念就是，在一樓這個地方只有柱子而已， 它沒有牆。就是假設淹水的話，也是讓水自然的流過，那你可以看到高度，我們希望這個房屋的使用週期有30年，那這邊一年，目前平均下陷3公分，所以即便下陷了30年後，它淹水進來都不會影響到我們生活起居的空間。

因為超抽地下水造成地層下陷，在75年韋恩颱風後，成龍村的良田被海水淹過，積水長年不退，土壤鹽化不能耕作，曾讓居民無法接受，林務局將其租用為溼地，作為生態調節功能，並且結合國際藝術家駐村創作，提高成龍溼地的藝術性，帶來觀光人潮，才改變了居民的態度。

觀樹教育基金會環教專員

葉俊甫(右)

那面對自己賴以為生的土地失去了，居民當然是很忿忿不平，也會覺得很難過，那甚至把垃圾丟到裡面，然後跟小朋友說，那裡有鬼不要靠近，所以林務局才委託我們來這邊駐點，輔導陪伴村民一起學習怎麼樣跟這樣的環境共存。

高腳屋的設計參考了當地現況，雖然整個村落離海岸有2-3公里，但其實地勢只比海平面高30公分，一旦面臨到大潮，海平面最高水位可到170公分，若海水倒灌堤防沒發揮功能，淹水難以避免，成龍村新蓋的房子將地基墊高再墊高，部分明顯比路面要高1公尺以上就是要避免淹水，而除了耐淹，還要防止生活汙水的倒灌。

觀樹教育基金會

環教專員

葉俊甫(右)

我們在高腳屋外，你可以看到排水管，其實比一般的住宅來說高滿多。因為我們在訪查居民的時候，他們也有很多人提到，就是淹水的時候不只是從外面淹進來而已，他們家的排水系統，像是馬桶、排水孔也會倒灌進來，那個就會造成滿大的麻煩。

只是不管高腳屋或者貨櫃屋的示範，對於沿海低窪地區居民來說，雖然能認同，執行面上仍有困難。

嘉義縣東石鄉掌潭村居民

江先生(右)

它的東西是很好，但是所謂的理想是很美好，但是現實是很骨感的。它的成本很高，而且你看它小小一個貨櫃屋要幾十萬，一個好像是20幾萬的樣子。但是我們如果是我們居住的空間，不可能是這麼小，我們居住的空間，應該是要放大好幾倍，你如果說以這個概念下去做的話，成本很高，居民也沒辦法接受。

嘉義縣東石鄉掌潭村居民

陳智美(右)

其實像我的廚房就是這樣做，看他們做這些的東西，你說淹水當下，有這些東西可以用很方便，可以升高上去，但是你那些東西要保養，你要怎麼放置，東西很重，你是否有那個力氣可以把它升上去，這也是一個大問題。本來平平的，現在一個高度上來，老人家手腳沒有這麼方便，又要去爬高一階，又要去拿東西，真的很難。

顧問工程公司規畫部主持人

陳鳴誼(左)

它還是比較一個以實驗性質為主的方向，但是我們在實際推動的時候，當然也會碰到居民說這個不太可能，這個我們都不太想被淹，或者是說你說有一些高架步道，然後它是你如果走在上面，會看到人家的後面、甚至看到人家的房間、甚至看到人家的廁所，所以其實居民對這件事情其實是有些抗拒的。

後面這是交通工具，淹水的話我困在家，但是我還要出門去買東西腳踏車不行，汽車不行，所以有一些小孩子會想到，這邊，浮起來的船還是有風力推動的，有的會用洪水推動。

新的概念要建立不容易，水規所也用展覽方式，讓來觀看的民眾，也能夠翻轉自己的想法。

顧問工程公司規畫部主持人

陳鳴誼(左)

尤其是一樓開店的人，就是一樓是商家的人，他就會沒有辦法接受，因為我家一樓都是我主要要營業的地方，我怎麼能夠被水淹，所以當然走到後來他們是了解但是不一定認同。

但接不接受，都必須要面對。依照科技部今年公布最新研究報告中，臺灣年降雨量增加幅度不明顯，但年最大1日暴雨強度，在最劣情境下，21世紀中增加幅度大約15%，但是到了21世紀末強度增加幅度，高達41.3%。甚至只要增溫2度，臺灣沿海地區將有相當多地方會低於海平面。

不過俗話說久病成良醫，地方居民面對每年時不時的淹水，多少有了預判災害程度的心得。只要下大雨，就去看掌潭埤的進水口。

嘉義縣東石鄉掌潭村居民

江先生(左)

(掌潭埤)進水口的水，答答答小小的來，不會(淹水)，那進水口的話是嘩(大水)，一下子不到一小時，整個村莊就滿了。那個進水口很大，管子很大，如果它是水很大這樣進來，差不多1小時村莊就淹水了。

水利署水利規畫試驗所灌排課長

劉敏梧(左)

其實我們的防洪治水保護的標準，它是有一定的保護標準，那通常像我們河川一百年，像淡水河兩百年，那我們這邊的一般排水只有十年左右，那其實剛才提到的超過氣候變遷這樣的一個情境，超過保護標準的一個降雨事件是會發生的。

臺北大學都市計畫研究所副教授

廖桂賢(左)

那我們的交通系統，怎麼樣去改造，這個如果淹水時間比較長的話，那是不是要一些比較能夠宜水、宜陸的交通的運具，那人們是不是有一些比較高架的便道，甚至永久的高架道路可以走，就是說這一些是城市裡面要再進一步去思考的。所以海綿城市不夠，還要進一步的去改造

我們的公共設施、我們的交通系統，還有建築物，你要了解未來雖然我們的防洪設施非常的好，保護的標準非常的高，但是淹水還是有可能發生的，人民要有這樣的意識，他才會開始去準備。

過去面對淹水，會以十年、百年防洪標準設計水利工程，讓水不進到聚落，但是面臨極端氣候挑戰，當水利工程無法成為最有效的手段時，居民需要培養出自主的防災意識也就是「韌性」，才能在遇到災害時，將損失降到最低。

採訪/撰述 劉玟惠

攝影/剪輯 蔡裕昌