客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

９３年敏督利颱風導致七二水災的嚴重災情，中央政府通盤檢討治水計畫，開始著手以全流域的概念總合治水，經過專家學者的評估，以烏溪流域作為優先推動的流域。按照水利署第三河川局，所劃設的河川治理線，縣府將進行土地使用分區檢討，許多鄉親平常耕作的土地，將變更為河川區。南投縣國姓鄉柑林村，最近就有數十位鄉親陸續接到縣政府公文，通知土地所有權人，配合水利機關，變更河川區域，到時這些民眾的私有土地，將受到河川法嚴格的規範。國姓鄉親相當反彈，他們說，河川治理線的劃設，不僅沒有事前通知，也沒有召開說明會，完全不符合程序，因此連署抗議，要力爭自身權益。
一早，頂著３７度的高溫，工作人員忙碌地為樹苗澆水，緊鄰國姓橋邊的這塊田地，是何全益家族世代耕作的土地。


[國姓鄉柑林村 村民
何全益]
從我阿公，爸爸、還有我，而且我在這邊住快五十年了。

在橋的對岸，溫室裡的廖一仲同樣耐著高溫，照顧著作物。這可是他投資了百萬元，以滴灌方式栽培的牛番茄。

[國姓鄉柑林村 村民
廖一仲]
所以我可以省很多，很多工，我們，我跟我太太兩個人，夫婦就可以做成這件事情了，一年是做兩作，目前是一年兩作，當然是，天氣越熱的話它的，當然它的價格是越好啦。

而這一片讓農民安身立命的田園，卻因為一紙公文全變了調。近期柑林村有數十位民眾接到縣政府公文通知，才知道為了配合水利機關，私有地被劃入了河川區。

[國姓鄉柑林村 村民
何全益]
這次被劃成河川地，就是六月十三號那個縣政府有寄一張通知單來，告訴我們這樣子。

[國姓鄉柑林村 村民
廖一仲]
我爸爸耕種到現在四、五十年了，現在被它變作河川區，當然對我的，我自己的權益會受損到。

[南投縣政府地政處 處長
簡清松]
我們就是要慎重嘛，就是說它改為河川區，它當然是對民眾的權益上未來會有所影響嘛，那因為事關在我們整個縣的縣民的權益，所以我們就是說，在公告的先通知民眾，給他三十天的時間讓他們表達意見嘛。

有關烏溪它的河川區域線==cgin==它其實在省政府時代，民國７９年，省政府時代就已經公告，那在９７年，因為它烏溪治理規畫，那治理規畫它有治理計畫，所以說那時候，就遵循這個治理計畫裡面的用地範圍，我們這次是因為１０３年做局部，局部變更。

河川局說，早在省政府時代就有河川區域線的劃設，９３年敏督利颱風導致七二水災的嚴重災情，中央政府通盤檢討治水計畫，開始著手以全流域的概念總合治水，因此經過專家學者的評估，以烏溪流域作為優先推動的流域

[國姓鄉柑林村 村民
何全益]
如果說那個七二水災那一邊，那一次水真的很大，但是離我們這邊還有七、八米的高度啊，所以說什麼百年防洪，這個比較不能接受。

[國姓鄉柑林村 村民
廖一仲]
政府你要怎麼做，當然它要保護我們，要把我們這些劃入河川區這些，對我來說是沒有什麼問題，不過它要劃之前，它要跟我說，要跟我說，說我現在要劃到哪裡，你的影響是怎樣，要讓我們知道，這樣才有意思啊。

[第三河川局 副局長
吳瑞濱]
那因為這個河川區的公告，當時的程序是，由公告完以後，會送縣政府圖說公告閱覽一個月，當時也沒有所謂地方說明會的規定啦，一個水系，這個公告治理計畫河川區涉及的土地權屬，往往是好幾千筆，那也不可能說一一通知到啦，這是執行上有，有一個很大的困難。

逐戶通知，執行上有困難，但每一筆土地，都是農民安身立命養家活口的依歸。

[國姓鄉柑林村 村民
何全益]
１０１年的時候，它們已經有告訴我，因為那時候我剛好買，就是路旁邊這一塊土地而在興建溫室，那個時候河川警察就有告訴我們說，這邊屬於河川區了，所以叫我們溫室不要搭這麼出去，沒想到這一次，６月１３號這一次就是縣政府重新再告訴我們，我們的那個河川區劃線，已經在把我們延伸進去裡面一點這樣子，(就是比較擴大了嗎)?對、對、對，比較擴大，而且擴大好多，它事先都沒有通知我們。

[第三河川局 副局長
吳瑞濱]
土地所有人他在使用這個，利用這個土地的時候，例如說要跟政府機關申請的時候，它土地開發都要涉及一個敏感區位的查詢，河川區域其實都列在這個查詢的項目之一，民眾這個有關自己的民眾的權益，這個其實你在開發這個土地你都要去了解啦。

[立法委員
蔡培慧]
河川局跟水利署，它們太把過去的這種威權政府的便宜行事啦，因為這個地本來是私有地，然後我要做你使用權的轉移，本來就應該逐戶的溝通的。

但目前這地目登錄仍是農牧用地，並沒有註明是河川地，根本無從查起，要不是河川警察的警告和縣府的通知行文，何全益也不會知道，耕作三代的兩甲地成了河川區。對此河川局表示，早年就曾行文南投縣府，公告土地使用分區變更。

[第三河川局 副局長
吳瑞濱]
民眾陳情剛好是在國姓護岸的對岸，其實基本上它是，還是依照，還是維持這個９７年的公告的河川區，它沒有做變更啦，但是因為當時縣市，縣市政府沒有隨著做，使用分區的變更，以至於讓民眾誤解。

[南投縣政府地政處 處長
簡清松]
水利署雖然有把它的一個資料送到我們縣政府來，但是有某一些區段，河川的一個河段，它有一些需要再進一步的檢討，還是做進一步的一個，變動的部分，所以他們認為說，暫且要暫緩辦理。

[立法委員
蔡培慧]
我覺得這個光是在解釋上，它就已經是便宜行事了，因為我很難想像就是說，它於法沒有一一告知，那很可能就是國家的高位權力，譬如說是徵收的時候，可是這看起來並不是啊，我們也必須要針對它，它據以的，它依據的法規是什麼，然後我們要來檢視。

南投縣政府地政處表示 ，這次的土地使用分區變更，包含位在烏溪上游南港溪和眉溪支流的埔里鎮，烏溪流域的草屯鎮三個區段，總計２００多位地主，但對此，就連埔里鎮鎮長都表示不清楚。

[第三河川局 副局長
吳瑞濱]
埔里的眉溪跟國姓南港溪的河川區域檢討的時候，我們也在當地，在在埔里也辦了地方說明會，但是，因為我們的發文都是由縣政府轉知，當地的鄉親來參加，但是這地方(說明會)，所以當時大部分只有部分的里長有來，民眾大都沒來，所以這執行上，也事實上也有困難啦。

[埔里鎮 鎮長
周義雄]
所以說這個都有，都可以查，不是用嘴講說，欸，我有講說要開，我有通知要開，結果你來的人不多，那如果三河局，真的它有盡到告知公告通知的責任，那結果地方來的鄉親少，那責任就不在河川局，(那所以鎮長對這件事情知道嗎)，我坦白講我不清楚。

但不論是政府的哪個環節出了問題，終歸受害的還是老百姓。

[埔里鎮 鎮長
周義雄]
說我的這個私有地，我被你劃入行水區之後，那，好，你說你還不使用，不徵收，沒有就沒有所謂的徵收補償的部分嘛，但是我請問啦，那你現在今天，這一個月把我劃定下去之後，我這塊地有使用上有沒有受限，第一個，我的種植類別，有沒有因為行水區法，來受限。

[南投縣政府地政處 處長
簡清松]
劃為河川區喔，到目前跟不劃為河川區，在我地政單位來講，我們完全是依照，它的一個用地類別來作管制嘛，假如說是你農牧用地的話，當然是種植你的一個農作物為主嘛，你假如說是林用地，當然是那個種植那個林木為主，你說它未來，劃分為河川區，但是它的使用地類別並沒有劃分，並沒有再做改變啊，所以在我主管的法規裡面，對他們並不影響，並不會對他們有所裁罰。

[第三河川局 副局長
吳瑞濱]
依照水利法、河川法，這必須限制使用，這個也請民眾多多擔待，這規定是這樣啦，主要是為了水道防護跟防洪的安全啦，這也為了大家公共安全的問題。

耕作權受限，直接受衝擊的就是農民的收益，是否能有更周全的配套呢？

[立法委員
蔡培慧]
這個土地擔負了兩個功能，一個是你自己要做農耕，不管你要種小麥什麼的，第二個是，你要承擔公共的責任，也就是我的河川有時候如果，大水的時候可能會淹過來，那在這個淹水的時候，他們是注意到他的地役權，所以針對這個地役權，就今年有什麼樣的損失是要給予補償的。

[草屯鎮 鎮長
洪國浩]
那我也希望，政府能夠編列預算，或者用另外一種方式，譬如說，因為河川有時候要，要這個所謂疏浚，那疏浚有些的砂石，它可以販賣，得到的一個利潤，是不是要成立一個基金，那這些的經費呢，作為我們這個徵收土地以及河川的治理的費用。

對此河川局表示，並無補償配套，而更令村民不解的是，劃入河川區的標準為何，怎麼同一個河段命運卻大不同。

[第三河川局 副局長
吳瑞濱]
涉及到管理治理有三條線，管理就是所謂的綠線，所謂河川區域線啦，那治理的部分就有兩個線，一個是紅線，一個是黃線，紅線就是用地範圍線，水道治理是黃線，那所謂的堤防，九十七年它烏溪做治理規畫以後，它依照治理規畫的水道用地範圍去調整前，變更它的河川區域線，那後面，因為有，陸續有堤防護岸施作完成了，國姓護岸它施作堤防護岸以後，會把它調回來到用地範圍線，那這邊，原來畫河川區的部分土地就解除列管了。

也就是說，１０３年烏溪水系主流右岸國姓護岸，及支流眉溪左岸向善橋上游堤防河段，護岸增設完成，因此部分私有地得以解除河川區域管制。

[柑林村 村民
何全益]
護岸是它們河川局做的啊，我們也可以要求說，這邊的護岸一視同寬這樣子啊，你們跟我們護岸做起來啊，而不要把我們的土地一直劃進去河川區域線裡面啊，而且，你們這邊都從來沒有疏過浚對不對。

地基掏空，只得抬高橋墩確保橋樑安全，這裡是國姓橋，是國姓鄉１３個村交通要道，由於右岸溪床長年淤積，當地居民多次陳情要求疏浚，始終沒有改善。村民質疑，河川局不清淤卻要擴大河川區，是便宜行事。

[第三河川局 副局長
吳瑞濱]
河川裡面其實樹木它是有豐枯期它本來變化，多樣變化，因為這個是，這個議題要討論實在很多元，因為NGO的團體或環境保育的(團體)，覺得要維持生態自然保育，這個是動植物的休憩的環境。

[立法委員
蔡培慧]
基於你的職責你要做什麼，那容或有人給你質疑，你也要一個個好好地解釋啊，而不是自己去架空說，我會被質疑啦，我會怎麼樣，我不要做，我覺得那其實是，在把一些它應該做的事情給，給推卸責任啦。

面對諸多的質疑，河川局表示，將在八月份辦地方說明會，讓村民表達意見。

[第三河川局 副局長
吳瑞濱]
不過現在還有機會啦，因為我們的水利規畫師，目前也在做烏溪的治理規畫檢討啦，八月份辦地方說明，你可以去裡面充分表達你的意見，他會納入治理規畫檢討裡面去參考。

但是居民擔憂，八月份才開公聽會，早就過了３０天的公告期限，屆時木以成舟。

[國姓鄉柑林村 村民
廖一仲]
不過我一個比較質疑的地方就是，可能對我自己的農保有關係，有關係，不過它不敢跟我說，說我的農保，連以後的災損，風災啦、水災這些災損，會影響嗎?它這些都不敢跟我保證啊，所以我最後我才會連署，寫這張請願書出來。

村民表示，國土規畫為了防洪需要擴大洪氾區，這是公共利益，當然可以討論，但是他們希望政府，有要跟他們討論，而不是像現在這樣，人民突然發現自己的土地被劃為別的用途，得用連署的方式表達訴求，政府才願意聽他們的心聲。

採訪/撰稿　邱月華
攝影/剪輯　陳靖維
旁白 吳詩禹