客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

二月二日是國際濕地日，對台灣來說，更重要的意義是，國土新三法第一部通過的濕地保育法，也將在這天正式實施，相當難得的是，在台灣眾多法案當中，濕地法是極少數由下而上促成，也高度採納民間版本，得到掌聲比噓聲多，當年催生濕地法的環保律師詹順貴，給了八十分的評價！然而從前年立法，到今年實施，這一年半裡，有若干濕地的開發與範圍劃定，引發對立，政府似乎有理說不清，反倒引發誤解！到底濕地，對我們有什麼影響？有沒有濕地法，差別又在那裡？我們將連續兩週深入探討，本週的專題，我們首先來理解什麼是濕地？濕地法又是什麼？我們應該如何看待濕地和人的關係？

好像變成很多隻腳，在支撐植物，所以台語叫「五梨跤」，像不像很多隻腳？主幹只有一隻哦，其他都是吊在半空中的氣根延伸下來！

五梨跤就是紅海欖，是台灣數量最為稀少的紅樹林植物，台南四草濕地的這條竹筏港水道，有全台最豐富的紅樹林林相，相較於北部僅見的水筆仔，台灣四種耐鹽的樹種，包括水筆仔、紅海欖、欖李和海茄苳，在這裡都看得見==ns==

這是海茄苳，那一棟是海茄苳，哇，你們好，有一艘越南來的船！

這時，對向駛來一艘觀光船，全船戴斗笠，導覽員逗趣地說，會打招呼的是觀光客，不會打招呼的是偷渡客，船上又是一陣笑聲，寓教於樂，也是生態導覽的一部分，當船行駛進入綠色隧道，美麗景緻倒映水中，遊客讚歎不已==ns==

這裡只是它的一部分而已，總面積呢，台江國家公園總面積有三萬九千三百一十公頃，它有水域跟陸地，那這一條河道是人工開發的，它是在清朝道光年間，由我們府城的交商，結合民間力量共同籌資開發，它的目的是為了搬運物資。那什麼叫釐金局？是為這條河道設置的一個徵收稅金的地方==ns==

四草濕地與曾文溪口濕地，是台灣唯二的國際級濕地，面積加起來超過三千公頃，這一整片，位於四草野生動物保護區內的濕地，俗稱A1區，有五十幾公頃，相當於一個關渡自然公園，目前由台灣濕地保護聯盟認養，設置了一座生態監測塔。

[崑山科大環工系 教授
翁義聰]
台灣濕地保護聯(盟)進駐這裡的時候，是工作站沒有，就是一片荒蕪，會進來，是因為(前台南市長)許添財，在濕盟的這個拜託之下，他就把它弄成，一起弄成保護區，那附近的居民說，那一塊土地，你看，鳥不生蛋、花不開的地方，那你就把它變更成工業區啊！

翁教授是濕盟的常務理事，負責規畫A1區濕地==cg in==四草濕地劃分為A1、A2和A3三個區域，除了靠海的A3區完全未開發，就在緊鄰A1區，和三百多公頃的A2區中間，就夾了一座，經濟部工業局開發的台南科技工業區==cg out==也幸好當初及時阻擋成功，讓這一整塊原來不是保護區的素地，在濕地復育過程中，變成候鳥的棲息地，和大台南的都市之肺！

[崑山科大環工系 教授
翁義聰]
如果一個池塘推土推好了，有了雨水，那你就說，怎麼都沒有鳥啊？其實，你要讓鳥先下來便便，然後(欖李)它的孢子，它的種子，就會掉下來，然後隔一年的，它才會長出來，所以我們現在的、需要的，所有的濕地的經營管理方式的管理者，要有一個概念，我們土地做好了，我們需要等待==ns==

一個生態區，要先有環境的多樣性，才會有生物的多樣性，這些都需要時間，比如說，岸邊要先育成蘆葦和紅樹林，鳥類和雁鴨才能隱蔽，一個棲地就要有不同的生物，長期以來，國人對於濕地的認識不足，不是太急，就是認為它不重要。

[崑山科大環工系 教授
翁義聰]
當時在推動濕地環境保護的時候，是沒有濕地法這個概念的，它是一個行政命令，它是一個政府的執行政策的方針，所以那時候，就會把一些私有地、公有地，私公私有夾雜的土地，河床地，通通納進來，因為它是沒有嚴格管制的。

[內政部營建署城鄉分署 副分署長
姚克勛]
如果沒有濕地法的實施，那我們大都把濕地當作是一個，就是沒有很多，沒有經濟價值，經濟價值比較低的土地，那甚至我們去破壞它、填平它，那其實濕地它本身其實它在農業上，所以它有很重要功用，然後它對於生物多樣性的保護，還有一些，我們基本的一些固碳。

濕地保育法是在前年、２０１３年六月三讀通過，今年二月二日正式上路==cg in==總共有八十三處納入國家重要濕地，包括國際級兩處、國家級四十處，和地方級四十一處，總面積約５萬６８５８公頃==cg out==

[內政部營建署城鄉分署 副分署長
姚克勛]
如果說今天我們在實施那個濕地保育法的時候，我們就有法令的依據，然後可以說，第一個，政府可以投入更多的資源，針對這個濕地來做一些復育的工作。今天有了濕地保育法以後，其實對我們台灣的生態復育其實是跨進一個，我認為是一個歷史的里程碑啦。

[惜根台灣協會 祕書長
林子凌]
當年在２０１１年的時候推濕地法版本的時候，因為那時候剛好，國光石化的案子沸沸騰騰嘛，然後我記得同時間就是，大埔的徵收案，所以其實在２０１１年的五月份的時候，我們民間是同時送進了兩個版本，一個是土地徵收條例的修法版本，一個就是當初最早的，第一版的濕地法草案的版本。

林子凌和環保律師詹順貴，原本是知名的社運情侶，也是台灣濕地法的推手，當年還立下重誓，「濕地法不過，就不結婚」，力推所謂「國土新三法」，也就是國土計畫法、海安法和濕地法，積極遊說朝野立委，結果第七屆立委擱置了第一版的草案，由於屆期不連續，一直到現在的第八屆再送一次，到２０１２年底行政院版本也進來，甚至逐條協商，也因為馬英九總統，當年站在大城濕地親口說，應該要盡快推動濕地法，才有２０１３年中，朝野通過立法的共識，當然兩人事後也結婚了。

[惜根台灣協會 祕書長
林子凌]
當時就是，因為那個時間點剛好是四月份的時候，馬總統他到那個彰化，因為國光案去現勘，那在那一天，他其實也對著媒體公開承諾說，要盡快推動濕地法嘛，所以相對地，那時候濕地法的阻力就比較小。甚至比我們民間預期的腳步還要快。

[環保律師
詹順貴]
我們最擔心的不是說，法剛要施行，還沒上路之前，它有什麼樣子的不足，當然我們有更理想的版本，但是，畢竟還是要整合多元的意見，至少現在的版本，我們看到它有八十分，也大概是一個相當，可以令人期待的法制。

[台灣濕地保護聯盟 副祕書長
鄭仲傑]
你有像濕地法這樣一個直接，它是很明確的對濕地這樣的一個生態環境的規範，其實已經是一個很大的進展，在保育工作上來講其實都是一個很大的進展，因為，至少至少有時候我們在碰到一些，實務上的課題的時候，你有知道說，好，你在法令上，你應該是要去遵循，哪一個規則，這個其實是就會變得比較明確==ns==

NGO團體當初在盤點台灣既有、所有的法律，發現有關保育的相關法律裡，不管是國家公園法，還是野生動物保護法，都有它特定的保護對象，過去也因為沒有針對濕地保護的專法，濕地才會被污染、破壞，甚至是填平或者是變更使用，有了法源依據，像是二仁溪，就有機會回復百年前的風貌。

[台灣濕地保護聯盟 副祕書長
鄭仲傑]
二仁溪它從早期的一個污染，然後到後來，政府跟民間的一個整治的過程，那再加上說，像白沙崙濕地，舢筏協會那邊，他們開始投入去，經營這樣的一個濕地的生態環境，那我們也是希望說，我們利用濕地的一個復育過程，讓不管是社區也好或說一般的民眾也好，他去了解到說，它這裡其實是有一個很好的環境，它已經出來了==ns==

你可以看對面，看對面，看對面那邊就有招潮蟹了。

這個地方喔，這個地方原來都堆了很多的那些，廢棄物，那個，廢五金時期留下來的那些廢棄物，那清掉了以後，我們再把它認養，變成營造成這樣的一個濕地。

由於嚴重污染，二仁溪曾經是台灣的黑龍江，在地的蘇水龍回憶，十幾年前，二仁溪裡什麼都有、也什麼顏色都有，經過這幾年，政府與民間協力整治，復育紅樹林，招潮蟹、彈塗魚在濕地彈跳，反而變成生態復育的指標。

[高雄市茄萣舢筏協會 總幹事
蘇水龍]
像我們今天看到這一個，白沙崙這個自然濕地，當初呢，這裡也堆了很多的廢棄物，那個廢五金的廢棄物，那清掉了以後，我們也怕說，人家又來丟廢棄物，我們也怕說，這一個，或是說又被占用去當魚塭。同時現在我們也在推動這一個生態旅遊，對，生態旅遊，讓更多的人又跑進到二仁溪來。

[內政部營建署城鄉分署 副分署長
姚克勛]
(濕地)現在有五萬，大概五萬八千多公頃，那其實這個是滿大的部分，那這個部分，它將來會變成台灣的肺，我們將來就是說，因為我們講說樹，森林愈來愈少了，樹種也愈來愈少了，可是它這個，這個水，它濕地裡頭有水、有土，它可以做對於，對於這空氣的涵養是有幫助的。

濕地可以涵養水源與空氣，高雄市有廿一處重要濕地，甚至利用現況去營造都市型濕地，形成特有的濕地廊道。

[高雄市養工處 副處長
許瑞娟]
在八十九年的時候，我們就有開始著手做濕地廊道的建構，那高雄市由北到南，比如說有茄萣濕地，往南一直到林園濕地，這樣總共有廿一處，那為什麼高雄要去建構這個濕地廊道呢？因為主要是要「去工業化」，那也一方面，濕地在沿海本身，它就有一些自然的濕地。

去工業化，最明顯的案例是在中都濕地，它在日治時期是磚窯廠，後來變成貯木池，沒落後廢棄木料淤積河道，還淪為垃圾山，綠化回填成復育島，才三年就吸引候鳥過冬，現在還是高雄市拍攝婚紗的熱門景點。

大概(民國)六十年的時候，這邊就是離愛河會，愛河河口非常近，所以它們那個原木，原木的運送就是說，我們，我們台灣慢慢地就是那個禁止伐木嘛，那我們的木材就要從外面進來，那從外面進來的時候，它就必須藉著這個愛河，然後這邊就是變成一個低窪地點，然後它們就是變成類似把它做成一個貯木池。

[高雄市養工處 副處長
許瑞娟]
濕地法的一個上路，事實上我們已經開始做，濕地的保育利用計畫，那我們每個濕地，比如說中都濕地，我們洲仔濕地、永安濕地、茄萣濕地，都在製作當中，那目前其實保育計畫，保育利用計畫己擬定好了。

濕地保育要落實，從政府端來看，要有一個利用計畫做規範，反過來看，從前年立法到今年施行，長達一年半時間，政府有沒有做好法令宣導和對民眾的教育？針對劃入濕地範圍，民眾的疑慮，是否事先做好溝通？

[環保律師
詹順貴]
用一個台語的講法，魚塭照養、船也能照走，魚照樣抓，都不會受到影響，那這一部分其實就是在濕地保育法，跟一般的那種，所謂保護區概念的法律，比較不一樣的就是說，它有考慮到說，濕地的多樣性，那它可以適度容許人為活動更多。那很遺憾，我們看到政府機關去那邊，幾乎說不清楚，還是刻意地沒有想要說清楚，三，沒幾下，就被人家轟出去。

還有一項，就是人為的破壞，更足以說明濕地教育的不足，國家級的台中高美濕地，就因為人為踩踏嚴重，去年初完成木棧道，情況才加以改善，問題是：木棧道本身就是一種破壞，只不過是兩害相權取其輕的結果。

[台灣省野鳥協會 總幹事
吳自強]
為什麼要建這個木棧道的原因就是說，在之前還沒有建造木棧道，我們就發現說，有一些新聞會報導，整個一堆人進去，兩、三千人、四、五千人進去，那整個踩踏的結果，會讓我們整個高美濕地變成，會慢慢會陸化，甚至還有之前的，我們有幾位明星，在這邊比方說燒鋼琴啦、飆沙等等這些。

最起碼，高美濕地往好的方向發展，但附近靠彰濱工業區的大肚溪口濕地，以前還有導覽解說，現在情況惡化，解說員已經解編了，政府一手推濕地保育，另一手還在蓋工業區的結果，就是讓濕地悄悄然消失。

[台灣省野鳥協會 總幹事
吳自強]
整個濕地裡面，其實最怕的就是，類似像工業區的進駐，因為工業區的進駐以後會讓整個濕地的，它的生態浩劫會慢慢地，愈來愈嚴重，愈來愈嚴重，像其實，大肚溪口就是一個比較，比較明顯的例子，它整個地方的鳥類的狀況，一些生物相的部分都，幾乎都減少了。

[惜根台灣協會 祕書長
林子凌]
我們希望濕地(法)，它能夠落實的是一個跨領域的，把保育跟這個經濟那一條，一刀兩刃的那一條線呢，其實是把它抹平的。

採訪/撰稿 鍾雄秀
攝影/剪輯 蔡裕昌