客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

花蓮往返台北，目前除了航空還有鐵、公路，不過飛機班次少、火車票一票難求、蘇花公路遇大雨、颱風就坍塌、中斷，讓花蓮人常感嘆，回家真難。為了改善東部交通問題、更重要的是在蘇花公路中斷期間，減低對在地居民和觀光等產業的衝擊，有立委和花蓮縣政府極力推動蘇花藍色公路，今年五月，交通部以「交通備援」同意華岡集團所屬麗娜輪試航，八月開始營運，每天各一班次行駛於蘇澳港到花蓮港之間。不過可以搭載七百多人和幾百台小客車、大貨車的麗娜輪，目前的定位則是觀光船，七百元的票價也比鐵、公路還要貴，這樣一條藍色公路，能否符合花蓮人的需求？以「交通」出發，卻以「觀光」經營，是否有違初衷？想要永續經營還需要哪些政策和法令配合？一起來探討。

鳴笛聲響徹雲霄，蘇花藍色公路在今年八月七日熱鬧開航，大家帶著興奮的心情登上這艘麗娜輪，從宜蘭蘇澳港航行到花蓮港。

[華岡集團
董事長 洪清潭]
麗娜這條船本身來講它是世界上，投入這個整個商業行為的，最高速的客輪，因為台灣是個海洋國家，它本身，它存在的，應該在，我認為在海上這一塊的觀光資源，是有潛在的市場，非常有潛力的。

麗娜輪今年五月，以「交通備援」獲得交通部同意試航，八月開始每週六天，當天往返蘇澳、花蓮各一班次，九月中後一週航行四天，途經東澳灣、烏石鼻、清水斷崖等著名景點，讓大家有機會，從不同的角度，在太平洋上遠眺東台灣山海美景。

[遊客]
山啦、海啦，還有一些，就是我們船經過的景這樣，有大船、小船經過可以看，很好這樣，對，(以後如果要妳再坐)，(會再坐嗎)，要，要再坐，這再坐十次也很愛坐，很舒服。

[遊客]
自從花蓮輪沒有開之後呢，我第一次搭麗娜輪，它開起來很平穩、很舒服，而且景觀很美，在路上感受的是兩邊的景觀，可是這樣遠遠望之，峰峰相連，別有一番的情趣這樣子。

說到這條藍色公路，其實早在六○年代，就有基隆往返花蓮的花蓮輪，這也是花蓮人共同的記憶。

[文史工作者
黃家榮]
蘇花公路，當時是很難走的，道路比較崎嶇，而且就是怎麼講，那時候並沒有蘇花鐵路，我們講現在的北迴鐵路，所以當時就是說，花蓮人要到台北，這個非常地辛苦，所以那時候他們就是船公司就覺得，看在這個立場上，會覺得說，那我們是不是就是來弄一艘這個花蓮輪，藍色公路，對，那當時也是造成一股轟動。


花蓮輪能搭載轎車、遊覽車等，曾帶動一陣東部海上觀光熱潮，但１９８０年北迴鐵路通車後，東部陸運交通獲得大幅改善，花蓮輪終究敵不過，１９８３年吹起熄燈號。二十年後，２００３年，也曾有天王星號航行在基隆到花蓮間，因為噸位小，不敵東北季風，得營運半年休半年，後來也黯然停航。在民意代表和地方政府等單位，多方協調與推動下，一直到今年，這條藍色公路航線，再度復活，也讓許多花蓮人和觀光業者充滿期待。

[花蓮名產店業者
劉瑞祺]
我們花蓮的這個火車票一票難求，因為蘇花公路的路況並不好，所以大家買車票也買得很辛苦，而且也聽說，它可以運送車輛，所以我覺得太棒啦，我們，如果花蓮有多一個這樣的一個運輸工具，我認為對花蓮人來講，是真的有點雪中送炭啦，因為我們花蓮人長期交通狀況非常差。

[立委
蕭美琴]
我想多一些選項，畢竟對於花東居民的聯外交通來講，是有幫助的，那第二個呢，其實，這個路線本身，它是一個從海上來看台灣，那是早期這個葡萄牙人，驚嘆台灣的美麗，稱福爾摩莎，也是從海上看到台灣，那我相信它是有它的觀光價值。

麗娜輪第１、２層為貨艙，可裝載小汽車３５５輛，或是１９８輛小汽車加上３３輛大貨車、遊覽車，而第３、４層為客艙，載客量７７４人。目前麗娜輪定位為觀光船，由旅行社承攬票務和包團行程，三天前就得訂票，無法在現場買票登船，航班也不多，港口交通接駁不易，大多是由旅行社包團，由遊覽車直接載走，港口周邊設施和配套政策不足，其實在在都是問題。

[花蓮名產店業者
劉瑞祺]
因為我們現在花蓮港，也沒有那個所謂的旅客休息的地方，待的地方，大家都是在帳篷裡面上、下船，我們(花蓮港)幾乎是完全沒有硬體設施啊，很多人一下船說，欸 怎麼那麼荒涼，欸 怎麼好像這個地方，好像是沒有政府的狀態啊，那我覺得這樣就很糟糕啦。

[花蓮旅遊業者
陳義正]
因為等候船隻也需要一段時間，那能夠在那個地方讓等候的旅客，可以在那個地方，有一些在地的產業的消費啊，或者是可以逛逛我們的手工藝品，但是就是硬體設備還是需要再加強。

[飯店業者
鄭明岡]
我的覺得它的行銷還是太弱，所有的人搭麗娜輪來，到我們譬如說所謂的觀光飯店、一般旅館，所謂的合法民宿，全部可以優惠多少錢，憑著我們的發票，再去搭麗娜輪回去的話，麗娜輪也做一個回饋。

[花蓮縣政府觀光處
處長 蘇意舜]
在短時間之內，我們一般的店家，沒有很深刻的感覺的話，其實我想，這個不用特別擔憂，因為我們在暑假的一個末端才開始在做啟航，所以是在宣傳的部分，可能是需要再加把勁。

從八月試航至今四個月，確實還有許多花蓮人，或外地遊客，並不清楚有這條航線或相關資訊，而比較一下，從蘇澳到花蓮的交通方式。

以鐵路來說只需花費１小時，自強號票價１８０元，開車走蘇花公路約要兩個半小時，油錢約３００元，搭船走藍色公路，航程２小時，若加上提前登船查驗和下船等程序，約要３小時，票價７００元。

雖然鐵路是最快速又經濟的交通方式，但一票難求的苦，每個花蓮人都有深刻體會，而蘇花公路又常因大雨颱風阻斷；據統計，從９８年到１０２年，這５年之間總共就阻斷了１０４次，阻斷日數８１天，造成居民及觀光客的不便及損失。

藍色公路的啟航，就是希望能改善東部交通問題，剛起步的麗娜輪，８到１０月，平均載客率是５２.３％，若以定期航線試算成本，業者一年可能會虧三億。而且同樣受限天候因素，浪高超過５公尺、風力超過９級，就會停駛。要當主力交通工具，許多人還在觀望。

[花蓮居民]
麗娜輪我坐過的感覺是，它也是滿舒適啦，就是說它噸位也有那麼大，(但)對一般人來說，就是說他坐船會暈船比較多啦，像我們這樣坐，十人有六人暈船。

[花蓮居民]
蘇澳到花蓮這麼近，票價又這麼貴，對不對，現在時機又不好，對不對，不然你就基隆到花蓮。

[花蓮居民
黃文欽]
替代性還好，要是颱風天沒有交通工具的時候，可能有人會去坐啦，但是那費用還是滿高的啦。

[花蓮縣政府觀光處
處長 蘇意舜]
就我們以一個，以現在的一個營運的方式來講的話，大概會定義在觀光輪，(所以平常的那種常態性的)，(交通運輸的這部分的功能)，(可能還是比較其次的是嗎)，以目前來講是比較其次的，以營運的部分的話，那我們還是要尊重那個航運公司，看他們未來的定調是什麼，但是如果以觀光的角度來講的話，它是的確是大大的加分。

為了確保花東地區聯外交通通暢，立委蕭美琴，主張應將蘇花藍色公路，落實為常態性聯外途徑，且由中央專案補貼票價，以確保航線長久經營，也吸引更多航商投入。

[立委
蕭美琴]
(希望)把這個價位能夠拉到比較接近現在的火車、或者是客運的一個票價，那因為目前是沒有這樣的一個法源，那我們希望以特別條例的方式，那當然交通部可能，目前他們是採取一個比較抗拒的態度，也就是為什麼，我們還是要用條例的方式來予以授權。

「蘇花藍色公路特別條例草案」，今年六月一讀通過，補貼機制也明定落日期限，規定「在蘇花改通車以前」，由政府提供經常性的補貼，估計期限約三、四年，經費上限二十億。

[立委
蕭美琴]
他們也許擔心這個補貼，這個長期來講，是個，這個對政府財政支出是一個負擔，但是我必須要說的是，政府長期以來的交通建設是，重西部輕東部，對於東部居民一些微薄的交通上面的補貼，我覺得這是一個最基本，應該要這個回饋、甚至是國家對不起東部居民，長期飽受交通不便之苦。

除了觀光、交通上的需求，其實最重要的是希望，能在蘇花公路遇緊急災害時啟動備援機制，作為農產品運輸或緊急救助之用，而麗娜輪可大量搭載小客車、大貨車、遊覽車等的特性，更是現有鐵路運輸無法達成的。

吉安蔬菜全台有名，農會共同運銷產量一天就有二、三十噸，每天得出動兩、三台冷藏蔬菜車，將農產品新鮮直送台北果菜拍賣市場，要是遇到蘇花公路不通，車太大無法經由鐵路運輸，只能往南走，繞過大半個台灣到台北。

[花蓮吉安農會
總幹事 徐永滿]
像去年，蘇花公路曾斷掉，中斷有一個月的時間，所以我吉安鄉的蔬菜要運到台北，只好經由南迴公路，就繞台灣一周，送到台北去，不但時間上、人力、油錢各方面，運費增加非常地多。

這樣來回一趟就要廿四小時，等於冷藏車完全沒有休息時間，運到台北，馬上又得趕回花蓮再載送下一趟。

[花蓮吉安農會
總幹事 徐永滿]
萬一這個(蘇花)公路中斷以後，這船要是有到花蓮港，我們的蔬菜，菜車直接上船，到蘇澳以後再下船，到台北，這樣的情形可能就可以改善很多啦，就不會說，像往年來說，要繞台灣一周這樣，當然我們非常希望有這樣的，將來有這樣的服務。

[花蓮飯店業者
鄭明岡]
這條藍色公路，我們花蓮已經叫了很多年，這條(蘇花)公路一受損，大家就說，啊，所有的觀光產業，包括運輸通通都完蛋了，那大家就那時想，要是有一條藍色公路，可是你平常沒有去培養，沒有去養活一條藍色公路，你到那時候哪裡去找，所以這一條呢，我們是非常地希望期望能夠成功。

[華岡集團
董事長 洪清潭]
在這個備援是在準備支援，而不是天天在發生這個公路崩塌，所以我們為了備援，所以我們要做常態性的一個運作，維持海上的這個通路要暢通，要不然備援來講，譬如說我的船跑到別的地方去，蘇花公路斷了，那我這個備援還要從別的地方把船調過來，這個碎地來跑，那這是比較不務實的。

[立委
蕭美琴]
當然在路斷期間，我們從備援機制的概念是需要增加班次，因為這樣一天一班是必然是不夠的，(這可能都要後續在立法之後)，(然後再做後續的配套)，對。

隔了十年，蘇花藍色公路終於再有船隻悠然航行，也讓遊客從海上欣賞東海岸美麗景緻，為東部海洋觀光開啟新契機。但除了觀光功能，蘇花藍色公路更是重要的運輸工具，非常時期，還得擔負交通備援的重責大任。無論在觀光或交通，都尚有許多問題需要解決，這次能維繫多久，還是很難說，能否成為花蓮人平時出入的交通替代，也還看不出成果。但它的啟航，促使宣示「海洋立國」的台灣，有重新審視、討論國內海運發展的機會。

採訪/撰稿 林秋伶
攝影/剪輯 洪炎山