客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

2008年全球金融風暴後，不到兩年，全球糧食原物料又再度上漲，國際糧食消費指數更超過2008年的新高點，國內糧食物價也隨著水漲船高，年初開始，政府陸續召開跨部會糧食安全會議，希望能提出因應對策。以農立國的台灣，為何會變成糧食大量依賴進口，甚至糧食安全遭受威脅的地步，面對全球性糧食恐慌，台灣又該何去何從？

小朋友高興的在地上打滾，用身體感受著難得一見，金黃中透著綠的麥粒

<這個打下去就碎掉了，(躺在上面有什麼感覺)，好軟，我打下去皮就飛走了。>

拿著穀耙，耙著第一次種植收成的小麥，苗栗縣後龍的農民洪箱也興奮不已。

[後龍鎮灣寶社區發展協會
理事長 洪箱]
根據我的瞭解以前是說無法種小麥，但是現在事實證明，這個土地，台灣這塊土地可以種小麥

四年前開始，台中一間麵包坊，陸續在宜蘭、苗栗、美濃等地，與農民契作小麥，今年並收成產出了４０公噸的麵粉，但相較於台灣每年約９０萬公噸的麵粉消費量，這些台灣麵粉可謂杯水車薪。但推動者認為，台灣農田應生產更多元的作物，未必只能依賴進口。

[台灣小麥推廣人
施明煌]
因為我們政府就是管理主義作祟嘛，越單一越好管理，越多元它就越複雜越難管理，要投入的管理成本(就)越高，所以我們就捨，捨掉多元而單一，就是什麼我們就從國外進口。

<畫面提供　國家電影資料館>
早在１９６０年代，全台便曾有一萬多公頃的小麥田，但當時農政單位評估認為，台灣所產小麥成本高、品質差，而美國又以半買半相送的美援方式，將一包包的麵粉運抵台灣，因而放棄了小麥品種改良或種植計畫。

[中華穀物食品研究所
副所長 施坤河]
因為小麥要做麵包，它的品質要求就比較高，比如說它蛋白質的含量，還有蛋白質的筋線，那事實上呢，我們台灣種的這個小麥，以它的質來講，它是還沒有辦法達到，像我們進口美國小麥的品質。

<畫面提供　國家電影資料館>
由於１９２０年代以後，美國便急於處理糧食生產過剩問題，因此不僅是台灣，歐亞非各國都曾接受美國低價糧食援助，為了多賣一點美國農產品，甚至允許各國以各自貨幣購買，而不需用外匯。

[台灣百年農業史
主編 劉智偉]
很多政府也會配合美國麵食推廣運動，主要原因就在於說，我政府，只要請自己的中央銀行多印一點鈔票，我就可以進口非常便宜的糧食，就可以解決國內糧食問題何樂而不為。

[台大生物傳播暨發展系
助理教授 賴守誠]
(美國)用非常低的價錢送去給這些國家，台灣那時候開始，台灣那時候經濟不是很好，所以很多人其實他是很關心說．他吃的東西價格能比較低，所以美國那時候用非常低的價錢進來做麵粉。

但當時台灣仍以米食為主，美國為了吸引更多人食用麵粉，便出資在台灣各界推動麵食運動，讓台灣人慢慢習慣，這個來自遠方卻難以自行生產的食物。

[台灣百年農業史
主編 劉智偉]
美國在推麵食推廣運動的時候，它最主要目的就是要，讓大家開始認為麵食是可以當正餐的，讓小孩子從小就認為說，我只吃麵包或吃麵條，或饅頭就是可以飽的，那這一個部分基本上嚴重的，大大改良了後來整個台灣人的飲食習慣。

除了麵食外，美國更大力在台灣等開發中國家，教導民眾應多攝取肉食，以增加蛋白質營養，進而改變畜牧業的型態，從農家副業轉型成專業養殖戶，也因此，從美國移植了整套畜牧養殖方式。

[屏東縣內埔黑豬產銷班
班員 邱文雄]
以前養豬的就是規模沒這麼大，種玉米的也比較少，大部分的都有，以前人養豬都比較勤儉，就種番薯葉、香蕉莖，反正有青菜的東西或是吃剩的飯菜丟給牠吃，飼養的規模沒這麼大，還可以，但漸漸的，大家的規模比較大了，為了循環性快一點，當然用(玉米)飼料去養比較快。

[台灣百年農業史
主編 劉智偉]
因為美國幅員廣大，它的玉米整個收成，從最南的佛羅里達一直收到中北部的玉米帶，可以收大概半年，那再加上它有很良好的倉儲技術，所以就意味著美國有能力每天都出口玉米，那它要讓它每天玉米都有出口需求，最好的方法是什麼，我在全世界都鼓勵大家去發展畜牧業

美援後的台灣，雖然開始陸續出現西式餐飲，畢竟仍是少數，但隨著跨國飲食集團進入台灣餐飲市場，西式速食文化，如漢堡、麵包等被形塑成時尚、流行代表，等於間接、直接鼓勵青少年去享受外國飲食，而帶動新一波的飲食潮流。

[台大生物傳播暨發展系
助理教授 賴守誠]
差不多在１９８０年代中期以後，台灣的整個，有關飲食方面的整個型態就變得越來越像歐美，西化，當然日本的影響也很大，但是整體來說，我們對稻米整個需求量消費量就逐年快速下滑。

<我的鍋貼呢，鍋貼還沒好，稍等一下，在煮了。>

這樣的飲食風氣，也連帶的讓市面上傳統飯館減少，麵食館增加==CG==１９６７年，台灣每人每年稻米的消費量，約１４１公斤，經過四十年，到２００９年，已降到４８公斤，而個人對小麥的需求，卻從１３公斤，增加到近３６公斤，而肉類的攝取，也從２６公斤，增加到近７４公斤，足足增加了兩倍，麵粉及肉品早已成為台灣人的主食。

[民眾
林建弘]
(一星期)吃一、兩次飯然後早餐就三明治，都是吃麵、吃水餃、鍋貼等等。

[麵店老闆
鍾承泰]
以我們(現在)業界賣吃的來說，現在賣麵的比賣飯的還多，因為吃飯，大部分是工人(比較)會去吃便當這些，但一般人吃麵食，公司行號吃麵食的人比較多，大部分吃麵粉比例比較高

[台大生物傳播暨發展系
助理教授 賴守誠]
他們這些其實都有強勢力量去主導這些跨國飲食集團企業，就是說非本土農業能夠支持的飲食活動，就會慢慢的占上風，他們其實有比較大的資本，廣告做比較多，店面也開很多，讓我們的下一代說，我其實吃那個很好，吃那個是很大的夢想。

飲食習慣的巨變，也讓國內糧食生產結構改變，由於稻米生產過剩，在加入世界貿易組織ＷＴＯ的規範下，政府一方面鼓勵農民休耕，以減少國內稻米生產==CG==另一方面，每年以低關稅，進口１２０多萬公噸的小麥，及做為畜牧飼料用，４６０多萬公噸的玉米、２３０多萬公噸的大豆等，以供應民需==

[台灣百年農業史
主編 劉智偉]
現階段台灣的稻米生產已經是過剩了，因為我們現階段，台灣稻米生產差不多一年１００多萬噸而已，可是你知道１９７７年的時候，台灣生產是２７０萬公噸，那現在為什麼，政府一直在休耕，現在台灣人吃不了這麼多米

由於人口急速增加，飲食習慣改變，台灣綜合糧食自給率也就逐年下滑，從１９６０年代百分百的糧食自給，下降至今僅剩３２％，也就是說，台灣有近七成的糧食需依靠進口，也讓國內糧食成本，隨著國際原物料價格大幅波動。

[屏東縣內埔黑豬產銷班
班員 邱文雄]
現在所有的飼料倍數，最起碼漲了一半以上，以前一包飼料大概４百多、５百多，現在要８百多、９百多，有些要１千多元，漲一倍的都有，變成說成本增加，其實豬價沒有漲多少，就是說，以目前還有一些利潤，不是說沒有，但是沒有以前好了

礙於飼料價格，許多農民就只好設法改善生產環境，讓換肉率能夠提高，像屏東縣佳冬鄉的雞農，便採用密閉全自動溫控的雞舍，讓飼料換肉率提高一成五。

[屏東縣白肉雞聯誼會
會長 陳習志]
(水簾式雞舍)一般用溫控２５度，從小到大都不會感冒，吃了飼料以後就在這邊睡覺，飼料效率會比較好，那傳統的(雞舍)，一般傳統的因為熱，冷熱交替，有時候轉換的熱能會跑掉，這就不會，這會轉換到肉上。

但這種雞舍投資動輒數百萬，一般雞農未必負擔得起，而且設備投資根本趕不上飼料價格的飛漲。

[屏東縣白肉雞聯誼會
會長 陳習志]
我以前剛養的時候，飼料一公斤８元，現在漲到，一公斤飼料１７.８元，漲到一倍還多，農民受不了了，沒辦法。

=CG==在２００８年，全球金融風暴時，台灣也無法倖免於難，國內糧食物價漲了一到兩成，==CG==而據聯合國農糧組織，ＦＡＯ的資料顯示，當時全球糧食價格更飆漲了一倍以上，這也讓國內民生成本暴增，而最明顯的消費者吃一碗麵，五年來就要多付１０元。

[麵店老闆
鍾承泰]
麵粉從五年前開始漲，我們吃一碗麵會飽就是肉絲麵，肉絲麵五年前左右，一碗麵大約４０元，現在原物料一直漲到現在五、六年，差不多一碗肉絲麵５０元，漲幅大約２０％，那２０％裡面有原物料的比例差不多５％。

但國際糧食漲勢未歇，除了部分糧食轉作生質能源以替代石油外，主要糧食生產國俄羅斯、澳洲等地，又陸續受到天災侵襲，造成國際主要糧食供應短缺，==CG==也就成為，許多相對貧窮國家動亂的導火線，２００８年，全球有二十幾個國家因而暴動，更促使埃及等地的茉莉花革命，不到兩年，國際糧食價格卻再度飆漲，甚至超過２００８年的水準。

[台灣農村陣線
發言人 蔡培慧]
也就是說呢，糧食危機的源頭沒有解決，那個源頭是什麼，石油危機，那個源頭是什麼，人口增加，那個源頭是什麼，肉食增加嘛，所以這些源頭的危機沒有解決的話，我們這樣子的３２％，全世界先進國家中最低的糧食自給率，就永遠受制於這個遠端的貿易結構。

==CG==據能源局的資料顯示，２００８年，全球原油每桶高達１３３美金，當時進口糧食成本，運費便占了一半以上，如今原油價格雖有回跌，也維持在每桶８０多美金，==CG==因此像國內進口最大宗的穀物，飼料玉米，更從每公斤６元左右，漲到１１元，幾乎等於國內飼料玉米主要產區，嘉義縣義竹鄉的玉米收購價。

[嘉義縣義竹鄉農會
總幹事 翁永寧]
我們一般來講就是說，今年比較好一點，農民可以，一公斤(玉米)可能可以賣到１０塊半左右，１０元到１０塊半左右

[嘉義縣義竹鄉埤前村
村長 呂權智]
我們義竹鄉漸漸不休耕了，因為農會有輔導玉米就不想休耕了，休耕以後會長草，你休耕，種玉米多少有得賺

即便國產飼料玉米價格不再高於進口，但由於國內契作面積僅有２３００公頃，年產量也只有２萬５千公噸，遠水救不了近火，農糧署近來也陸續釋出公糧碎米，以降低畜牧產業飼料成本，但碎米仍需要再加工才能餵食，因此替代性仍有限。

[屏東縣內埔黑豬產銷班
班員 邱文雄]
用糙米來是有幫助不是沒有，要幫助很大是有限，那在幫助上要粉碎磨成粉吸收度才有辦法，還要就是把它煮過才有辦法吸收，如果你只有把它粉碎跟玉米一樣去混合的話，它是沒有辦法吸收的，所以說它的價值就沒有這麼好。

[屏東縣白肉雞聯誼會
會長 陳習志]
我從以前到現在都用玉米，不知道要用什麼來代替，你說用米，用米，那就需要做飼料的人去研究，看(雞)可不可以吃，我們養雞的農民不懂這些。

由於國內畜牧業，長久以來依賴美國建立的體制，因此若要研究發展出其他替代飼料，以減緩國際原物料的衝擊，勢必須重新投注龐大資源。

[台灣百年農業史
主編 劉智偉]
你要用什麼去養豬，不是說我隨便丟個東西給牠牠就吃，事實上豬農在餵飼料的時候，那裡面的各種包括，蛋白質、鈣、鐵什麼成分都算得很精準的，你要有這麼精準的數據能夠知道我飼料配方，前提就是，我要有一個很強的科學研究背景

而民間業者所嘗試的小麥種植，也由於種植面積小，不僅沒有專業收割機，只能以割稻機代替，造成農田滿是遺留麥穗，甚至也因為收成少，而沒有製粉廠願意磨粉。

[台灣小麥推廣人
施明煌]
有了製粉廠(配合磨粉)，你才能夠再做其他用途，對不對，所以小麥它的問題就在這裡，它一定要有加工業者進來，不是只有需求端。

不僅是週邊配合缺乏，由於台灣小麥種植成本，普遍高於國際主要出口國２.５倍至３倍，因此這些麥農即便有契作保障，卻也是不敷成本。

[苗栗縣後龍鎮灣寶里
農民 吳光男]
現在是第一年推廣還不會，還不是很瞭解，還不瞭解，要不然這樣成本也不夠，(這樣成本不夠)，(差不多要多少成本才夠)，這最少差不多要有４百斤，(要４百斤喔)，對，(那差很多)，(才１百斤而已)，對 就差很多，成本不夠，(兩分地要４百斤)，(還是一分地要４百斤)，一分地要有４百斤，(一分地)，一分地要３百斤到４百斤，(那兩分才１百斤)，這很差

[台灣百年農業史
主編 劉智偉]
我們要改善台灣的糧食自給率，不應該是從小麥或者是玉米去進口，進口這部分來處理，我們應該是試著透過米的問題來處理，我們應該重新(再)多種米，然後想辦法，讓米去替代掉對於原先小麥的需求。

也因此，農政單位早在三十年前，就開始呼籲國人，「多吃一口飯」，以減少對小麥的依賴，但國人稻米食用量卻依然一路下滑。

[農委會副主委
黃有才2011.02.17 ]
每人每年的消費量就可以增加一公斤，以提升我們綜合糧食自給率０.２４％。

有學者便指出，飲食習慣要逆轉很難，但並非沒有機會，而是政府部門缺乏實際的配套措施，像從前早餐之一的飯糰，早在二十年前便逐漸消失，但隨著便利超商引進日本飯糰的包裝與行銷，卻成功的締造每年１.５億個飯糰的銷售量。

[台大生物傳播暨發展系
助理教授 賴守誠]
１９８０年代中期的時候，那時候有一個判斷，飯糰那東西可能會消失，因為塑膠袋裝一裝，年輕人覺得不怎麼乾淨，結果就因為便利超商的操作，讓飯糰這東西起死回生，變成說今天基本上它還是我們，甚至是大都會年輕人，有一個簡單的米食產品可以當選項

也有學者認為，要改變民眾飲食習慣，倒不如效法日本，鼓勵業者，把產品部分麵粉原料改用米穀粉，讓民眾在日常飲食中，不經意的改變對小麥的依賴。

[台灣百年農業史
主編 劉智偉]
政府推廣叫大家多吃一口飯，已經推了三十年，是沒有任何用的，所以我們知道說，我如果去參照年輕人的飲食習慣，如果我要叫他多吃一口飯，那是做不到的事，那為什麼我不在他既有的飲食中摻入，有含飯成分的元素進去呢。

近來也有民間業者，開始陸續研發米麵包、米土司或是米餅乾，但礙於，稻米與小麥的蛋白質成分不同，加入過多的米穀粉容易老化，因此目前米穀粉僅能替代部分麵粉。

[糕餅師傅
曾德興]
一般來講在，做餅乾上是可以百分之百的來取代麵粉，但是在做蛋糕和麵包方面大概只能用到，３０％到４０％，這是因為蛋白質含量的不同。

[中華穀物食品研究所
副所長 施坤河]
他們(日本)從磨粉到粉的顆粒，到整個銷售的路徑都已經建立，而且他們米麵包的米穀粉，到２０１０年，也將近有２、３萬噸的一個生產量，那麼這２、３萬噸的生產量，就大概將近到５千公頃(稻米)的種植面積

由於國內關於米穀粉的技術才剛起步，研磨出的米穀粉較粗，無法像日本可以大量摻入麵食製造中，而國內米穀粉的價格，每包２２公斤要９００元，高於每包６００元的麵粉價格，因此研發業者，勢必得以獨立品牌來推銷米製麵食。

[食品業者
吳官明]
我們當然會有一個新的路線就是說，比如說這個是稻米，這個是在地國產稻米開發的一個新的商品系列，當然價位有可能會有一點點的高，因為主要是稻米粉的這部分成本比麥的粉來得高。

[台灣百年農業史
主編 劉智偉]
政府要主動開創出一個誘因，讓業者很樂意主動去使用米穀粉，當然最主要就是價格問題，如果說政府願意主動釋出公糧，讓它磨成米穀粉，賣給業者，而且那價格是低於麵粉的話，那業者當然會很樂意使用。

除了價格誘因外，消費者接受度也是一大考驗，因此也有人建議效法日本，讓民眾從小習慣不同口感的米麵包。

[中華穀物食品研究所
副所長 施坤河]
假如說我們現在把這米麵包，我們能夠從，我們學童的營養午餐開始，那可能他們將來就能夠接受新一代的米麵包產品，因為日本呢，從２００３年開始，他們全國有三萬多間的學童午餐的學校，他們開始從１０幾個百分比到，２０１０年，他們將近有３９個百分比，一萬多間的學校，都提供了米麵包的學童營養午餐。

按照國內，每年約９０萬噸的麵粉使用量，若有三成以米穀粉替代，預計可增加２０幾萬噸的稻米使用量，民間團體更指出，若能同時把３０萬公頃的休耕地，輔導種植其他國內所需的玉米、大豆等雜糧，更能強化糧食自給。

[台灣農村陣線
發言人 蔡培慧]
我們(其實)還有很多土地在休耕，所以其實是我們本地放棄了我們的糧食自主，所以如果，我們現在開始要思考說，我們要恢復糧食自主，我們怎麼增加雜糧生產，我們怎麼樣增加飼料的替代，換句話說我們開始替代，那也很可能要五年、十年甚至二十年，才會達到一個平衡，可是如果我們不開始，我們就永遠受制於這個波動。

在政府的休耕政策下，超過一半以上的耕地休耕，長期造成生產設施無人維護，進而廢耕，另外，隨著農民老化及農業收入不足，大部分耕地，又普遍用化肥農藥等慣行農法耕種，因此有學者認為，應該採用ＷＴＯ架構所允許的直接給付，來鼓勵農民投入耕作，不僅可減少休耕面積，增加糧食自給，更能增加農民收入。

[台大農經系
教授 林國慶]
那如果有這些給付制度的話呢，也同時可以降低休耕給付，那這樣的休耕面積相對的就會減少，那我們本國的生產成本(也)降低。

[台灣農村陣線
發言人 蔡培慧]
其實應該鼓勵多樣化的生產，然後這個多樣化的生產，政府給你環境補貼，就你種的是對環境比較友善的，就給你補貼，那為什麼要在前期給補貼，因為我前面已經給你補貼了嘛，你的收入不完全依賴價格，那這樣到終端的產品，你才會形成一個不會太貴，那對一般消費者才有利。

學者更認為，農業不只是單純的經濟行為，農田更能提供氣候、水文等環境益處，因此環境補貼也是鼓勵農民維護生產環境與整體生態。

[台灣農村陣線
發言人 蔡培慧]
比如說它的環境效益，就不只是種出稻子來，它形成一個溼地的生態，它(可以)保水，那這樣它的地下水補助就透過水田來發生，水田也是一個溼地的生態，它就會帶來微氣候降溫的影響，換句話說，農業耕耘的環境效益是全民共享的。如果我們已經承認這個環境效益是全民共享，我們就應該來做環境補貼。

面對全球糧食危機，政府罕見的召開，跨部會國安層級會議商討對策，然而目前仍停留在，以降低關稅等方式來穩定物價，在全球極端氣候及石油產量有限下，台灣若無法提高糧食自給，在全球搶糧大戰中，勢必有一番廝殺，也將付出龐大的代價。

採訪/撰稿 陳君明
攝影/剪輯 徐偉文