客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

台灣雨量充沛，卻是全世界排名第18的缺水國家，因此每逢枯水期，往往傳出限水危機，近年來，政府為了工業的經濟產值，一旦缺水，常強制農民休耕，縮減灌溉用水，以供應民生及工業用水，然而，環保團體認為，農用灌溉用水的環境、社會效益比工業用水更大，不應該重工輕農，到底缺水時，誰應該優先使用水資源？加上水怎麼都不夠用，台灣對水資源的循環利用，甚至水價政策，是不是該有不同的思考？豔陽高照，台南後壁鄉的崑濱伯，並沒有到田裡巡視，而是在街道旁的空地，用耙子翻動著剛收成的黑豆。

[台南縣後壁鄉
農民 黃崑濱]
今年曾文水庫沒有水，所以就種黑豆，因為黑豆不需要水，黑豆的水分只要在種的時候有水分，可以發芽出來。

由於強制休耕，農民都改種綠肥，而崑濱伯則部分改種黑豆，不僅可以申請綠肥休耕補助，收成也多少有點補貼。

<記者stand>
因為南部乾旱，你可以看到水圳都乾的沒有一滴水，所以嘉南平原今年，第一期總共有１萬９千公頃休耕，因無米樂而聞名的後壁菁寮村，也看不到整片金黃色的稻浪，看到的幾乎是綠肥。

去年底開始，從南到北陸續限縮農業灌溉用水，差點就引爆各縣市的搶水戰爭，甚至連總統都跳出來，重提頗受爭議的美濃水庫興建案。

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[總統
馬英九]
美濃水庫又反對，但曾文水庫又碰到這樣的情況，所以地方上恐怕在這個議題上，現在我們還沒有開始討論，不過，我想也許將來這個議題也會變得有爭議，因此是不是也請不管是中央或地方，恐怕都要面對。

水圳沒水來，有些農民又不願休耕，便紛紛改用馬達抽地下水灌溉，然而若長期抽取地下水，而沒有充分補足，勢必會衍生出更嚴重的問題。

<這個就是水利會的灌溉渠，(不曾有水來)，(現在有水)，水就是我們抽的，(排水)，這個本來是汲水，現在變成排水了。>

由於濁水溪豐枯懸殊，雲林縣的主要水源，幾乎都依靠抽取地下水，據水利署９７年的統計，雲林縣因為超抽地下水，每年地層下陷平均達７.１公分，是全台最嚴重的地方，甚至土庫、虎尾段更下陷到超過高鐵警戒值，未來也將威脅高鐵的行車安全。

<99.4.1資料畫面>
[交通部高鐵局
局長 朱旭]
對高鐵沿線在一定範圍內的這個地下水抽取，要做一些限制的動作，不然這個沒有控管的話，我想可能造成更嚴重威脅狀況。

水利署原本今年也已經規劃，封閉一千多口灌溉用井，以減緩地層下陷，但農民認為，原有可灌溉的地面水被引走了，他們才不得不鑿井抽取地下水。

[雲林縣崙背鄉蔬果產銷班
班長 林金龍]
水利會規劃的水路每塊田地都有，但是就是沒有水來，像這一陣子，這邊又沒有下雨乾旱都沒有水，從以前到現在，我們這一區，像我們虎尾高鐵這附近，西螺、二崙、崙背這些，都沒有水可用，變成說我們都鑿井。

水會被截走，主要是為了穩定離島工業區民生及農業等供水，才在濁水溪上游設置集集攔河堰，但長期關心水資源議題的學者指出，濁水溪被截流後，少了溪水補注地下水，讓地層下陷更嚴重，甚至也是近來沿岸沙塵暴的主因。

[環球技術學院環資系
助理教授 張子見]
集集攔河堰開始運作之後，它下游的斗六的水井瞬間下降了兩米，那從這邊可以看得出來，一個錯誤的水資源開發，它對於地下水跟地層下陷的影響是更大的。

[雲林縣崙背鄉27產銷班
班長 林金龍]
因為濁水溪沒有水，風一吹風飛沙就滿天飛，濁水溪早期都有水，就沒有這麼嚴重。

開發新的水資源，就是為了因應日益增加的用水需求，據水利署自８７到９７年的統計，雲林縣工業用水量一路攀升，十年足足增長到三倍之多；而另一項統計卻指出，中部地區的工業用水，有八成以上，都是自行取水，而非倚賴自來水供應，而抽取地下水，更是工業用水的主要來源之一，因此水利署也在斗六山區，著手興建湖山水庫，希望引入豐水期餘水蓄存，並在枯水期提供穩定的供水，以替代抽用地下水的情形。

[成功大學水利系
教授 詹錢登]
比如說當地的用水方式，從地下水方式，轉換成地表水,地表水的用水方式，不要說我一定要用地下水，我可以做地表水(儲存)。

同樣考量到苗栗地區工業區的開發，預計未來每日將增加５到２０萬噸用水，因而規劃開發天花湖水庫，但要從公館、銅鑼地區，引後龍溪水的源頭也就是穿龍圳入水口，把水引到水庫蓄存，讓後龍溪中下游的居民，害怕灌溉用水就此被搶走。

[苗栗縣銅鑼鄉中平村
村長 溫元喜]
你像明德水庫的水，下游的灌溉，因為工業用，現在就要停止、休耕，休耕以後它要工業用水優先，我們這些農民，吃虧的還是農民。

[苗栗縣河川生態保育協會
理事長 陳秀雄]
枯水期你把水拿過去，不是只有河川下游的，所有河川裡的生物需要這些水，農民也需要灌溉。

農民擔心，政府重工輕農的政策，將犧牲他們的用水權益，但天花湖水庫規劃單位卻一再保證，未來會優先保留農業灌溉用水量。

[水利署水利規劃實驗所
所長 陳弘凷]
原則上我們會保留，就下游這個所有這個水利會的水權量，這是沒有問題，絕對沒有問題，管理這部分，我們都會組一個調配小組，由我們中水局管理水源單位，它可以做一個統籌的調配。

[苗栗縣河川生態保育協會
監事 金建國]
實際的水分配根本不夠，不夠到了枯水期大家要搶水的話要怎麼辦，是不是，就會像頭前溪一樣，全部攔起來，農業用水或什麼用水都不給，全部進水庫，供應工業用水或是民生用水，那下游全部不用生活了。

不過也有環保團體指出，水利法第１８條就已明文規定，農業用水優於工業用水，但缺水時，主管機關還是可以為了工業犧牲農業。

[地球公民協會
執行長 李根政]
依照水利法應該是第１８條的規定，民生用水、農業用水都優先於工業用水，可是現在其實，我們都是違反了這個法令的操作，我們只要，碰到枯旱的時候，就叫農地先休耕，先供應給工業用。

[經濟部水利署
副署長 楊豐榮]
你要以國家政策原則來看，那你限定另外其他工業用水，當然它的產值是比較高，對我們整個國家產業(有幫助)，它也有那個考量就是說，你的水萬一停的話，整個經濟的損失是非常大的，兩權相害取其輕，這個原則之下，有時候會做休耕的考量。

由於政府政策認為，工業產值比農業更高，因此在面臨缺水危機時，往往就以調撥農業用水來因應，但有學者指出，這樣的思維忽略了更重要的環境效益。

[環球技術學院環資系
助理教授 張子見]
包括它(農業用水)可以調節地區的微氣候，它有地下水補注的功能，它有很多社會的功能，那這些呢，事實上都要去考量，不能用經濟的帳面上去評估。工業或是民生用水，通常我們是把它用過之後，通過下水道系統處理之後，就直接海洋放流，它是沒有辦法再回歸到環境裡面。

水不夠用，就要想辦法一用再用。許多國家都努力加強民生及工業用水的回收，讓水資源能更有效的循環運用。

[地球公民協會
執行長 李根政]
到目前為止，我們的工業廢水的回收率實在是偏低，我們大概只有５０％以內，那像德國、日本大概都有９０％以上，單單這個省下的水，也是一、兩座曾文水庫。

[成功大學水利系
教授 詹錢登]
以後我們用水的方式可以調整，水的再利用回收，水不是用一遍，是用兩遍、三遍，那個技術提高，就不會依賴這麼多水庫。

台灣雖然也鼓勵企業及全民節約用水，成效卻很有限，許多學者更指出，問題在於水價偏低，台灣平均水價，不僅低於亞洲新興國家，只有歐洲主要國家的十分之一不到，甚至也僅是水源開發成本的一半而已。

[地球公民協會
執行長 李根政]
關鍵其實是好的水價政策，那些水價政策也許是應該要照顧那些，就是弱勢家庭，第二是照顧那些，省水沒有浪費水的民眾，但是對那些浪費水的這些使用者，包括工業用水、或包括家庭用水，都應該給予懲罰性的水價。

[成功大學水利系
教授 詹錢登]
我們常常說要節約用水、節約用水，你如果沒有透過適當的水價來管理，我們節約用水(就)會流於口號而已，因為它不痛不癢。

[經濟部水利署
副署長 楊豐榮]
每次要提說這水價要反應成本，這已經專家、學者或是民間，大家都已經形成共識的問題，可是每次一提到立法院，就是提不過，因為那些立法委員，他們都認為，我要為民看緊荷包，他們的立場，如果你漲價我對選民就無法交代。

為了害怕民意反彈，台灣一直無法調漲水價、以價制量，開源便成為水利單位的主要政策，然而在全球極端氣候影響下，水庫也未必能裝那麼多水了。

像主要供應南部用水的曾文及南化水庫，在莫拉克颱風時，大量泥沙及漂流木沉積，光曾文水庫淤積量就增加了９千萬立方公尺，有效庫容少了八分之一左右，而南化水庫也多了３６００萬立方公尺的土石。

[成功大學水利系
教授 詹錢登]
我們為什麼要一個水桶，一個水庫在山裡面，目的是什麼，目的就是裝水，裝水就是一個桶子，桶子就會有一個年限，那個桶子不是說永久都裝清水，一定會裝到泥沙，做水庫的時候就知道了。

[地球公民協會
執行長 李根政]
曾文水庫大概完工，只有３０幾年，３６年左右，那它已經淤積了２２.３％的樣子，這告訴我們什麼，告訴我們說，只要這個水庫的壽命撐不過１００年，假設再來幾個這種莫拉克９１００萬立方(淤積)，基本上再三、四次就再見(無效)了，所以水庫的壽命變成如此之短。

不到４０年的時間，曾文水庫的有效蓄水量就少了兩成多，因此為了清除曾文、南化及烏山頭水庫的淤積，今年四月，立法院也通過了，六年５４０億元的，「曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水特別條例」，然而高達數千萬立方公尺的淤積量，即便日夜趕工，保守估計，也需要２００年的時間才能清除完畢，有反水庫團體認為，主要就是因為台灣許多地方根本不適合建水庫。

[美濃田野學會
理事 溫仲良]
今天你看到(那個)水庫淤積量，是誰造成的，其實就回應到就是說台灣這種脆弱、軟的地形，所產生這麼大的淤積。

[經濟部水利署
副署長 楊豐榮]
(台灣)比較新生代的地質，而且又是在，歐亞板塊和菲律賓板塊擠壓出來的，所以它整個上面擠(壓)起來的時候，整個這邊破碎、斷層，這個地質構造非常發達，所以它的，要找到好的壩址不是很容易，有好的壩址，而且台灣這地方好的壩址，差不多都被我們選光了，所以對這些水庫要怎樣讓它永續，讓它怎麼能夠延長它的壽命，這就是我們台灣水利最重要的課題。

[成功大學水利系
教授 詹錢登]
我們的水庫現在裝了泥沙以後，有沒有可能將這泥沙拿走，恢復我們水庫本身的大小和功能，萬一說這個是短時間做不到這個程度，我們是不是要調整方式說，我們在別的地方再裝一些水。

[地球公民協會
執行長 李根政]
如果一個水庫蓋了壽命只有５０年，前置作業加上環評，加上興建要花上２０年，然後只用５０年，然後就把一個壩址用完了，你可以接受嗎，人民可以接受嗎。

現有的水庫裝不了多少水，而新建水庫更往往有安全疑慮，難免遭受民意反彈。一旦連水庫所在地的縣市都缺水，便開始把矛頭指向毗鄰的供水目的縣市，於是又掀起一波區域搶水戰。面對全球天氣異常，取水將越來越困難，政府對水的運用與分配，若沒有更彈性、宏觀的思考，未來因水資源產生的競合與對立，勢必在旱澇交迫下，更形激烈。

採訪/撰稿 陳君明
攝影/剪輯 徐偉文

水怎麼都不夠用，然而建水庫除了面臨在地民眾反彈，近年來也不斷受到質疑：這是唯一的解決之道嗎？除了水庫，我們還有沒有別的選擇？下一集的「水庫‧水枯」系列報導，我們一起關心。