客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

七星潭是花蓮最有名的風景區，更是東海岸的重要定置漁場，不過就像其他許多美麗的海岸，矗立了一棟棟華麗的建築，最近花蓮縣政府也核定財團在離七星潭海岸不到100米的國有保安地上，興建一座擁有120間客房、游泳池、SPA、遊艇碼頭的高級度假村，消息傳出，地方上當然有人贊成，但是反彈聲浪也很大，有人質疑此舉是賤賣國土，讓美麗的七星潭為富人私有，此外，縣政府認為這個案子不需要環評，也引起爭議。海浪聲不停的在耳際拍打著，海的味道從遠到近在鼻尖飄散，一望無際的盡是藍天白雲與大海，七星潭，花蓮有名觀浪賞星的風景區，每年吸引國內外上百萬的遊客，到此一遊。

[七星潭社區發展協會
理事長 唐鵬飛]
整個海岸，海邊都是人，遊客來花蓮市或哪裡，來這邊吹海風的，一大早看日出，日出的、拍照，都在這邊。

遊客以外，更有一群人，踏著浪在這片大海中求生存，上百年以前，七星潭引進了定置漁網，可以說是花蓮定置漁業最盛的地方。

也由於七星潭特殊的海岸地形，讓這裡的漁民仍以「衝浪」的方式出海，因此漁船出海或靠岸，也成為一種景觀。

[七星潭社區發展協會
總幹事 游煌明]
(七星潭)它浪大、又深，這裡也不適合建簡易的港口，所以我們漁民都是用衝浪，直接看著浪，直接這樣衝進衝出的，保留那種最傳統的方式。

這樣富有傳統漁村文化的小村落，最近卻很不平靜，椰子樹上掛著，寫上反對政府賤賣國土的布條，在社區居民的聚會裡，也聽得到居民的怒吼與質疑。

<我們來這裡住５、６０年的土地，不能買賣，財團一來就OK了。>
<你政府是怎麼做這一個投資案，怎麼來做這個審查，你又有什麼規劃，你縣政府是不是要做一個說明。>

還有學生，在七星潭附近的東華大學校園裡，發起搶救七星潭連署運動。

<各位同學，我們在這邊搶救七星潭，七星潭以後會被財團拿去開發。>

花蓮縣政府在９６年初，核定通過派蒂娜公司，在七星潭社區和賞星廣場之間，籌建濱海度假村，占地約４．５公頃，規劃１２０間客房、游泳池、ＳＰＡ、遊艇碼頭等相關設施，一座有美麗海灣的國際級觀光旅館。

[花蓮縣觀光處
副處長 郭俊傑]
海岸就是最好的景觀，如果有相關的觀光飯店在海岸，如果能夠吸引更多的觀光客、遊客到花蓮來，當然是一個好事。

<就是這塊土地，它度假村的預定地在這。>

這塊地目前仍是國有的國土保安地，不過現在是什麼用途，竟然有不同說法。

[七星潭社區發展協會
理事長 唐鵬飛]
定置漁場的補網場在這，遊客來，你如果夏天來看，遊客看他們補網，也是這樣問來問去，問得那些漁民也很快樂。

[花蓮縣觀光處
副處長 郭俊傑]
這個七星潭濱海度假村，它靠海那一邊，現在我們縣政府已經做了很多停車場，它現在是一片荒蕪，雜草叢生的一片地。

官民認知十萬八千里，也難怪七星潭社區居民氣憤難平，認為花蓮縣政府不了解也不尊重他們。

[七星潭社區發展協會
總幹事 游煌明]
你既然資訊都不透明，你的所有想法都沒有尊重到居民，你只是蠻著幹，那當然居民反對聲浪就相當大。

撇開資訊不公開不說，七星潭居民對度假村興建與否，也是意見相左。

[七星潭社區居民
關添財]
它來這邊建度假中心，會很多人潮，有人潮就會有錢潮，

[七星潭社區居民
徐貴枝]
你這是這麼自然的東西，讓人做度假村以後，就變成說他們(財團)有好處，我們住在這邊的人就變成說沒有(得利)。

[七星潭社區居民
游春梅]
你不認為台灣只剩這邊比較漂亮，對不對，找不到這麼美的地方了，你如果做下去，破壞了，不就很可惜，我們下一代就看不到了，自然的美景就看不到了。

部分民眾的擔憂，並不是無的放矢，在更南端的台東，太平洋海浪拍打著的另一個美麗海灣，就是因為度假村的興建，造成生態環境的浩劫。

[環保聯盟台東分會
秘書 林雲閣]
你放眼望去，整個都是硬土，連鋼筋都這樣從沙灘裡面倒叉出來。根本拉不起來，表示這個鋼筋很深埋得很深，根本拉不起來，連垃圾也在裡面。

台東卑南鄉杉原灣，是台東唯一的沙灘，更是民眾唯一可以親近海洋的海水浴場，四年前，台東縣政府引進美麗灣財團，以ＢＯＴ方式營運杉原灣海水浴場，更在離岸不到１、２００公尺處，興建１４０間客房、５層樓高的旅館大樓，開發時廢棄物卻隨意傾倒掩埋，整個海岸慘不忍睹。

[環保聯盟台東分會
秘書 林雲閣]
今天整個沙灘，遍布了工程廢土硬塊，你想想看一個小小的沙蟹，如何在布滿工程硬土的地方，再掘洞做家。珊瑚礁和潮間帶，是被海洋生態學家稱為，「海洋的熱帶雨林」的地方，是生態最豐富的地方，這個都是這個開發案，毀壞了這個海岸生態，幾個最明顯的地方。

由於杉原美麗灣度假村開發案，未經環評就動工，民間團體憤而提出公民訴訟，２００８年，經高等行政法院一審判決，「違法開發、建照無效，全面停工」，甚至在台東縣政府後來有條件通過，美麗灣度假村的環評後，仍被法院判定環評違法，這棟五層樓高的旅館，便只能繼續當個空殼。

[全國律師公會環境法委員會
主任委員 詹順貴]
明明簽約是六公頃，但是(美麗灣)他為了規避山坡地超過一公頃就必須要做環評，故意切一個０．９９９７公頃這樣土地，就先讓他把飯店結構體蓋起來。當初他搶蓋的結果，沒有評估到這種事後的居民抗爭的這種風險，他現在錢都已經投進去了，反而兩三年不能營運。

而七星潭，也出現是否需要環評的爭議，花蓮縣政府早在８６年，便曾提出開發七星潭沿海風景區的計畫，當時也依台灣省環保處要求，提出了環境影響說明書，而花蓮縣政府，如果超過三年才開始這項計畫案，就要再提出環境差異分析，後來這個案子未獲中央核定，不了了之。一直到９６年，花蓮縣政府核定了財團興建度假村的計畫，並認為既然十多年前的開發計畫沒被核定，相關環境影響說明書應當廢止，現在的濱海度假村也就不適用以前的計畫範圍，而且因為度假村開發面積未達１０公頃以上，所以不需進行環評。

[花蓮縣觀光處
副處長 郭俊傑]
這個開發計畫有沒有通過，從(９７)年１月，交通部觀光局正式函文給環保署，確定這個計畫沒有通過，所以在(９７)年１０月，我們縣政府才希望說，既然這個８６年的環說，因為我計畫沒有通過，所以８６年的環說就沒有效力了，不能規範，所以我們希望廢止掉。

不過環保署１１月公告表示，若花蓮縣政府變更開發計畫繼續實施開發行為，就要依原來的環境影響說明書執行，並進行環差分析，換句話說，由於濱海度假村，仍在縣政府８６年的，沿海風景區開發建設計畫範圍內，當然要做環差分析。

[全國律師公會環境法委員會
主任委員 詹順貴]
在這個區域之內，因為整個大(開發計畫)的要做環評，我環評已經同意你整個用地的使用方式是什麼，你要變更就要做環境影響差異分析，做環差，不可以單獨的切割一塊。

除了環評爭議以外，民間團體也擔心，未來度假村，會像其他國家風景區委託經營案一樣，原本全民共享的美麗月牙灣，最後成為少數富人的私房景點。

[環保聯盟花蓮分會
會長 鍾寶珠]
這邊就接近海邊，每次颱風來的時候，比較大颱風會沖過來，你在這建度假村，其實我們很擔心，它以後會被海浪打到，裡面的東西被沖壞，我們政府，業者說，我受損嚴重，你要幫我做堤防，做消波塊，政府要做嗎。

[七星潭社區發展協會
理事長 唐鵬飛]
你做了堤防圍起來之後，那我們，這個步道，這條是自行車步道，老人每天早上散步的地點，以後變成沒有路的話，那要怎麼辦。

而花蓮縣政府則強調，這個開發案，僅是七星潭風景區的一小部分，不至於讓七星潭變成財團私有。

[花蓮縣觀光處
副處長 郭俊傑]
我一直強調，七星潭風景特定區是７千多公頃，它的陸地面積是２千２百公頃，你看看這個(度假村) 開發案占的比例，才千分之二。

不過再看看杉原海水浴場的例子，度假村開發公司在海灘旁豎立標示：非營業時間禁止進入，更豎起圍籬讓海灘遙不可及。

[環保聯盟台東分會
秘書 林雲閣]
當初縣府和財團簽的合約，也規定這個海水浴場儘管在施工期間，隨時維持民眾有出入的通道，從財團進來開發，這三年多以來，這個海水浴場，不管本地的人，外地的人來，常常都非常失望的離開，因為發現找不到地方下到海灘。

爭議那麼多，但花蓮縣政府早已核定度假村的開發計畫，正在進行地目編定變更，變更完成後，便將和國有財產局申購這筆，約４．５公頃的土地。但這塊國有地可否讓售，又有不同的說法。

[花蓮縣觀光處
副處長 郭俊傑]
(開發公司)是應該取得國有財產局同意，這塊地以後會賣給它，據我瞭解是(已經)取得它的同意。

[國有財產局花蓮分處
主任 陳泰楠]
它目前這塊地是花蓮縣政府公告的，海岸一定範圍內不得私有的土地，土地法第１４條的規範內不得私有的土地，所以它目前申請讓售的話，因為既然是不得私有的話，我們這邊大概也沒辦法說同意辦理讓售。

花蓮縣政府公告不能私有的海岸地區，如今卻准財團開發，今年另提出類似都市計畫的，新訂七星潭風景特定區計畫，又出現矛盾。計畫裡，甚至將七星潭濱海度假村基地，劃設為海域資源保護區，在政策評估說明書裡，更建議劃為海岸資源保護區。

[花蓮縣觀光處
副處長 郭俊傑]
一個七星潭風景特定區裡面，你真的要做一個開發，真的要把相關的分區做出來，可是因為分區還沒弄出來之前，你相對的我們剛剛談的七星潭濱海度假村，你要不要讓人家來投資。只要符合相關的規定，你該投資的還是要讓人投資。

[全國律師公會環境法委員會
主任委員 詹順貴]
你不能弄一個資源(保護區)，給中央看，這好像還是一個天然資源要保護的地方，結果不是，弄出來是一個度假飯店。

七星潭的開發不僅牽涉自然資源的存續，更攸關人的生命安全，長期研究東海岸地形的地質學家李思根就指出，七星潭有美崙斷層、七星潭斷層等四個斷層通過，地殼變動能量巨大，早在１９５１年，便曾發生高達７級的強震。

[七星潭社區居民
劉秋松]
那時候也不知道幾級，聽到轟一聲，就來了，恐怖，花蓮市不知道死了多少人。我所知道是，我們村裡面房子倒了很多，剩沒幾間沒倒的。

[東華大學退休教授
李思根]
有些活動能量、活動頻度很大的，那種斷層，我們要盡量不要去惹它，尤其是在斷層線的附近，限建，因為這個損失，到時候不是任何人可以承受的。

密集的斷層，又有少見地殼隆起與海浪沖刷的階岩，這樣特殊的景觀，更是文化資產保護法所定義，應該保護的自然景觀。

[東華大學退休教授
李思根]
既然它(七星潭)是一個斷層密集，然後大地構造來講很特殊，地震的隆起量這麼快，所以最好，上上之策，應該把它列為一個自然保護區，或者是一個地質公園。

就像許多其他的開發案，七星潭濱海度假村即使有爭議，一旦業者取得土地，可能就成為另一個杉原美麗灣度假村，先蓋再說，到時沙灘早已破壞，月牙灣也缺了角。為了經濟發展，我們還要讓生態環境、在地文化甚至人身安全，繼續退讓嗎？台灣到底還有多少地方，能繼續讓我們這樣賭一把？

採訪/撰稿 陳君明
攝影/剪輯 洪炎山