客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

總長度３８.８公里的蘇花公路改善工程，由於工程延宕，目前預計１０８年底完工。為了紓解預期可能湧入的龐大車潮，花蓮縣政府預計耗資七億，將１９３縣道北段０到８公里路段，從原本的兩線道，拓寬成２０米，讓未來的觀光車流可以從台９線直接轉進１９３縣道，一路往南到達七星潭風景區，紓解交通，也帶動地方發展，拓寬範圍主要多在新城鄉。但花蓮地區的NGO團體和學者專家卻有不同的看法，他們認為道路拓寬不但無法解決交通問題、發展經濟，反而會讓新城鄉付出更大的環境成本，到底１９３縣道的拓寬會為地方帶來正面效益，還是負面衝擊，請看我們的報導。
新城鄉，位於花蓮縣北部，是經由蘇花公路進出花蓮市必經的鄉鎮。早在１８７５年，福建陸路提督羅大春，率兵開鑿蘇澳到花蓮的道路時，這裡就是進入花蓮的第一城 ，因此稱之為「新城」。

[新城鄉 鄉長
錢自立]
新城鄉有很漂亮的風景區，有七星潭風景區，外鄉鎮人，或是大陸客來到我們新城鄉的時候，必定，會到我們的七星潭來參觀==ns==

這裡就是七星潭風景區，有著２０公里長的月牙形海灣，是新城鄉最著名的景點，極具觀光發展潛力。

[陸客
王小姐]
我們從北京來的，然後就是因為時間比較短，然後大概只有３、４天，所以就想在花蓮這個地方度度假，然後看到好多人推薦說，風景很美，所以就過來看看。

七星潭，一直以來都是國人喜愛的觀光景點，而自從９７年，政府正式開放陸客來台觀光後，這裡更是陸客必訪。根據花蓮縣府觀光人數統計，１０２年造訪七星潭風景區有１５７萬人次，也就是說，一天約有４３００多人到此一遊。這麼多的遊客量，是否有為在地創造實質的經濟效益呢==ns==

[七星潭居民
劉星]
現有的道路現況跟，就是遊覽車的停車位的現況來看，大家下，下車的位置，它是沒有可以擺攤，而且附近也是沒有店家的，對，在向日廣場那裡是沒有店家的，所以，就是人潮很多很多很多，就是一直沒有錢潮。

為了實際帶動七星潭的觀光產能，同時提早因應蘇花改１０８年底通車後，可能湧入的龐大車流和人流，花蓮縣政府計畫，將１９３縣道０到８公里路段，從原本的兩線道，拓寬成２０米道路，如此一來，觀光車流將可以從台９線直接轉進１９３縣道，一路往南到達七星潭風景區，既可以把觀光的餅做大，又為交通瓶頸解套，因此整個拓寬案從縣府縣議員到鄉鎮長，不但推動積極，甚至期盼能在向北延伸。

[花蓮縣 議員
何禮臺]
因為這條道路的拓寬不只在地人的一個希望，觀光客未來到這個地方，對於它的訴求也好，對於在地的一個民生訴求、商業需求，以及觀光需求，尤其七星潭風景特定區，它是我們花蓮縣的縣級公園，緊鄰我們太魯閣國家公園，而這兩個腹地的一個面積並不都是很大，而且它的遊客量非常的大，所以未來這條道路的急迫性一個需要。

[新城鄉 鄉長
錢自立]
未來還希望說，繼續將這個１９３縣，一直拓寬到清水斷崖，因為這條線，是我們以後蘇花替通了以後，直接從清水斷崖，就可以從七星潭，然後１９３就直接到清水斷崖，就離開花蓮，是一個打通我們花蓮縣的任督二脈的一條主要的線路。

不過一些在地民眾、業者與遊客，卻不是如此樂觀看待。

[自行車業者
吳先生]
(拓寬)那就會變成說，造成七星潭這邊更塞啊!這邊已經夠塞了，如果你今天停車場不蓋多一點，那你遊覽車進來了結果沒地方停，然後停在路邊，然後大家就一樣，就一直卡卡卡卡，最後會越塞越多。

[陸客
王小姐]
就是台灣的特色在於它的那種，原始這種風貌還保留著，如果說太多的大巴車過來的話，我覺得就不太好，而且人擠人也不太好，如果說再把路稍微再拓寬一點點，但是在保留現在，現有的風景的情況下是OＫ的。

[花蓮市民
吳先生]
我一直覺得說，來這邊的遊客，絕對不是只是一個族群是，坐遊覽車的族群來，還有很多自由行的觀光，他們的玩法都不一樣，那我們的設計好像都是，在滿足這些大客車的，的遊客，那這樣的話，其實對當地居民並沒有很大的助益，因為陸客開放以來，那麼多年，我們知道，當地居民好像，都沒有受惠的方式。

沿著１９３縣道走著，眼前綠意盎然，這是木以成林的保安林所形成的綠色廊道，走進村子裡，電線桿上的標語寫著慢，有貓請減速，而小黃狗、小花狗在大街上行走，一派悠閒，一樣是進入花蓮市，行走在１９３縣道，與台九線車水馬龍的擁擠景況，有著不同的風情，因此在地團體建議縣府，比起拓寬加速車流，更應該珍惜，１９３縣道沿線的寧靜優閒，因地制宜適性發展。

[黑潮文教基金會
賴威任]
因為１９３現在它本身就是一條，尤其是０Ｋ到４Ｋ的這一段路，它其實是非常的清幽，那它其實真的適合人用，不管是用步行的，甚至用腳踏車的方式來到這個地方，那他隨時隨地都可以穿越保安林，進入到海邊去，那所以他可以享受的其實就是，觀光所帶來的，所謂的安寧、那個慢的這個部分。

[地球公民協會花蓮分部 主任
蔡中岳]
那你開更多的馬路，多半是使得車流越來越快這樣子，那車流大的情況下，然後如果這個停車場本身的空間又，腹地又有限的話，其實你最後的結果是，大家慢慢的開車經過，看完這個美景就離開了，你連停下來的機會都沒有。

然而縣府認為拓寬工程勢在必行，且一再強調，主要目的是交通安全。

[花蓮縣府建設處 代處長
鄧子榆]
在１９３縣道的拓寬上，當然我們第一個目的，是為了交通的安全，還有行車的安全，那我剛剛有提到說，因為它路幅小，而且它，它彎彎曲曲的，那所以這是我們第一個目的，那第二個目的當然就是配合蘇花改的通車，做這個計畫之前，我們也做了一個可行性評估的分析啦，那也有做了一個初步的，初步的調查跟分析 針對這個車流的部分，(所以它預估)，(它可能會成長幾成嗎)，(有做這樣的預估嗎)，這個部分我們，當初在評估裡面都有，都有相關的資料啦，對，那詳細的數字可能要再看一下我們那個，評估報告裡面的內容，是。

但對於未來流量的推估或是環境評估細部的規畫，卻未能清楚說明，也讓公民團體質疑拓寬的必要性。

[黑潮文教基金會
賴威任]
其實，我們並沒有辦法去想像說，路拓寬之後，那當然我們相信啦，就是伴隨著人潮，那觀光的產值當然會更高。但是只是說我們，到時候相對應所支付的成本，我們是不是有辦法去負荷，對，那所以，在交通的部分，其實我們有更多其他可以解決的方法，那拓寬，似乎變成了公部門，它們所能夠想到唯一的解決的方法。

對於縣府的執意開發，公民團體也提出了適度改善交通，且相對友善的折衷的動線調整==cg==也就是從台九線轉接四線道的民有街，直接進入七星潭風景區，再經由高架橋，從華西路進入花蓮市==cg==不但可以達到分流交通的目的，維持居民現有的居住品質，也更能保留１９３線道０到４Ｋ，防風固砂的綠色廊道，降低環境成本的付出。

[花蓮縣府建設處 代處長
鄧子榆]
其實我們，我們現在整個路線的規畫，那這中間很重要的一段就是，有關於那個公墓的部分，那個公墓的部分，我們現在就是規畫一個外環道，那但是因為公墓它的外環道的部分，整個外環道過去之後大概剩下銜接到０Ｋ就是，大概距離剩下２、３公里啦，那後面過了公墓之後，就是再銜接到七星潭風景區大概也是，也是２、３公里，對，那所以我們在整個計畫裡面，我們就是依據以前，舊的公路局的這個拓寬規畫，那整個一次把它拓寬而已，那對整個路線的調整的部分，以最安全來做一個考量。

對於民眾的建議，花蓮縣府仍是不動如山，同時表示，整個計畫，交通部核定就是這條路線，一再強調以安全是最大考量==ns==

氣笛聲一響，漆彈隊員在草地上敏捷的移動，琵琶湖裡鐵人三項熱鬧的展開，五顏六色的花海，令人驚豔，遊客輕鬆的在木麻黃森林內騎著自行車，這裡是台東市舉辦各類活動重要的場域，森林公園==ns==這裡是入秋後，東北季風長趨直入台東市區的景象，早年為了防風固沙，台東市中華大橋附近有一大片木麻黃，又被稱為黑森林，後來政府為了開發觀光，闢建了森林步道和人工湖，把木麻黃「整理」掉了。少了防風林的屏障，也讓位在卑南溪口東北季風強勁，原本風沙問題就很嚴重的「沙城」台東市，為了觀光，而付出了每年風沙更加嚴峻的代價。

[花蓮高中 退休老師
廖美菊]
防風林它，它要讓這個東北季風定下來，讓它風勢減弱，讓鹽霧下降，對內陸的生態大概就會發揮保護的效果，所以它要選那種耐風、耐鹽的樹種，不是所有的植物都能夠當防風林的，那它如果退縮的話，它就，這風沙也容易被吹起來，因為沒有森林的庇護的話，風速很高、很乾燥，那風沙就很容易瀰漫，所以那個微細顆粒就很容易往內陸帶，對整個空氣品質的危害就很大。

公民團體擔憂的，便是環境成本。我們面臨的氣候挑戰越來越嚴峻，海岸倒退的狀況也日益嚴重，會不會還沒帶動經濟，卻先輸了環境？

其實整個七星潭這一整段的地方，就是像有防風林啊，它自然就可以保障到裡面的公路這樣子，可是其實我們這幾年可以看到就是，台灣的颱風越來越大，像現在我們這個木棧道的部分，就是今年蘇迪勒把它打壞的，那也在七星潭，就是我們一般大家印象，有印象那七星潭有公園的地方，其實那個浪會整個打到公園、打到馬路，甚至打到那個空軍的圍牆。

[花蓮縣 議員
何禮臺]
所以這次我建議花蓮縣政府，在開拓這條道路的時候，整個２０米的拓寬案，盡量往西側移，就是能夠徵收到民有的這個區塊，民有地的區塊，不要去碰觸到防風林地，讓防風林的原始森林能夠繼續存在，維護地方的安全。

[花蓮高中 退休老師
廖美菊]
就是，這個現在的路本來是窄窄的，所以它西側的這一個林帶呢，就是居民留下來這些樹木呢，跟它(路)其實有點像是一體的，那我們把它拓寬以後呢，這個，西側的這一個樹林帶就沒有辦法跟它結合在一起，所以這個，路的那個通風效應越強的時候，對這個防風林的效益就會相對變少，所以，這個拓寬本身，就是增加了一個風廊，風廊就是說，風很容易在這裡通過，它這個地方就容易，日照下來蒸發很快、乾燥，在變乾燥以後對整個林帶的影響，還是會發生的。

台灣今年３月通過了海岸管理法，第一條就是要維繫自然系統、確保自然海岸零損失、因應氣候變遷、防治海岸災害與環境破壞、保護與復育海岸資源、推動海岸整合管理，並促進海岸地區之永續發展，緊貼著太平洋濱，與海岸保安森林的１９３縣道拓寬計畫，是否與之背道而馳？

[地球公民協會花蓮分部 主任
蔡中岳]
我們其實已經相對整個國家花了很多預算在做，海岸線的保護，或者是在做海岸工程，海岸內陸人民，他們居住，或者是生活品質，或生活財產的保護的工作，那你今天又要再把馬路給拓寬，其實，然後你要可能花更多的錢來做保護這個馬路，不要被因為這些砂石而有一些影響，所以，其實它其實是非常非常本末倒置。

[花蓮縣府建設處 代處長
鄧子榆]
我認為這個大概就是一個，一個互相衝突的一個問題，確實啦，你改善道路，拓寬道路的話，對於既有的這樣的一個，一個地景的維持當然會有一部分的影響，但是因為我們基於的是一個交通的安全為優先，我們１９３縣(道)它是委託交通部公路總局，那以前省交通處在代為管養，那他們已經，以前曾經就有做過一個３０米拓寬的計畫，那也做過了環境影響的評估，那事實上我們這一次拓寬為２０米，是降低了開發的規模。

對縣府來說，拓寬工程利大於弊，對議員、鄉鎮長來說，可能更巴望著地方發展。但是真的路開到哪，就發展到哪嗎==ns==有學者表示，拓寬馬路，讓大型遊覽車能夠更輕鬆迅速的離開，對地方發展無異是殺雞取卵。花蓮的濱海公路，台１１線的拓寬就是一個鮮明的案例。

[水漣住民
吳小姐]
(以前這邊)，(這一邊路還沒開以前)，(這邊都是村子嗎)?對啊，因為這個村子被截兩半，就一邊，本來就比較集中一點，路開了之後就剩，就變成兩半，(這樣子有比較好嗎)，(就是說地方上會比較)，(就人家說開路地方會比較有發展)，(你覺得開了路以後地方有比較繁榮)，我覺得差不多，其實人，人口也沒有變比較多，車子流量也差不多，(車子流量也差不多)，有啊，陸客來的時候有，車子流量有比較多，(那對你們的生意有幫忙嗎)，沒差，(所以路開通對在地沒什麼影響嗎)，沒有，車子比較多啦，或噪音會比較多而已。

[東華大學自然資源與環境學系 副教授
戴興盛]
台１１線拓寬，它穿過很多的社區跟部落，那這些穿過的社區跟部落，沒有一個地方是因為這一條路，因此現在發展起來的，最明顯的例子是那個水漣部落，它村莊整個中間被穿過去。

[黑潮文教基金會
賴威任]
當初(台)１１在拓寬的時候剛好就是沿著社區的中間，那也因此，因為這一條的拓寬之後把社區分隔了兩邊，那對社區居民的凝聚力其實是有大大的降低，那也導致說，在水漣社區這裡來講的話，人口其實現在外移是越來越嚴重。

大馬路上車子急駛而過，幾串香蕉零星的在攤子上吊掛著，等待上門光顧的客人，進到水漣社的村子裡冷清得連隻狗影子都看不見，更別說車子==ns==

海風吹著，海水來來回回的拍打著，居民一派輕鬆天南地北的聊，遊客也在這裡找到舒適的角落，這是花蓮的北濱街，很難想像，１０年前社區居民也經歷過道路拓寬的噩夢。同樣希望藉由道路拓寬能帶來地方繁榮，沒想到來的卻是連綿不絕的砂石車。

[東華大學自然資源與環境學系 副教授
戴興盛]
像花蓮市北濱街，它先前是砂石車、大型車經過的道路，居民的生活品質非常的惡劣，所以那個地方毫無發展可言，那後來呢，大家想了一個辦法，把大型車引導到別的地方去之後，然後把車子的速度限制在時速４０公里以下，然後現在的北濱街居民的生活品質也改善了，然後整個民宿通通起來了，那邊變成現在一個花蓮新興的民宿街，你可以看到很多的觀光客去那邊住宿，然後去海邊散步，還有騎腳踏車，我用這個例子來告訴大家說，其實觀光客他要的是一個比較悠閒的，比較美麗的生活的環境，是這個地方才會吸引觀光客。

[地球公民協會花蓮分部 主任
蔡中岳]
回過頭來是，我們一直在講說地方要發展，對不對，因為很多人說，你觀光客來這地方你又不來跟我買東西，你怎麼會讓我有機會這樣子，所以為什麼我們講說慢比較有機會，大概從來都不會是把車大量送進來是好事情，而是把人留在這個地方才是好事情==ns==

然而，後山交通相對不便是事實，有些在地人，對於花蓮就應該要慢活的說法，實在無法苟同。但是把東部弄得跟西部一樣，真的就會比較好嗎？不少居民也存疑。

[花蓮縣 議員
何禮臺]
我也希望，我們台灣的人，鄉親啊，也不要把花蓮當成是你的後花園，只要我們要開發一條小馬路也好，要做什麼事情，你們都反對，我覺得對花蓮非常的不公平。

[七星潭居民
劉星]
拓寬道路並不會讓這個地方更繁榮，在地人沒有辦法去從這個道路拓寬上面，獲得有實質的利益在，那有沒有增加就業機會，沒有啊，對啊，這些建設，這些相關的事情跟新城鄉的在地民眾沒有關係。

[花蓮縣府建設處 代處長
鄧子榆]
主要原則還是局限在我們的公路拓寬的範圍內，那如果能夠提供一些，就是我們額外能做的，對於未來這個整個發展，譬如說，能夠留出一些路幅，或者是留出一些，跟未來路幅能，還有它空地能銜接，銜接的一個區塊，那我覺得我們在公路拓寬的部分，很願意來，來去配合啦。

[花蓮市民
吳先生]
當然最憂心就是說它沒有辦法恢復，如果我們蓋了以後後悔了，發現說它會造成很多，原來我們沒有辦法預期的負面的影響，可是它是沒有辦法恢復的時候，我覺得是最憂心的。

１９３縣道的拓寬工程，在地方政府與民意代表的支持下，年底的土地徵收是最後一哩路，但在地公民團體仍不放棄，希望縣府能改弦易轍，提高大眾運輸的效能來取代拓寬工程，免得經濟、環境兩頭空。然而，道路開發雖然不見得能繁榮地方，在一直以來被視為「邊陲」、「後山」的花蓮，或許不少人仍願意賭一把。

採訪/撰稿 邱月華
攝影/剪輯 賴冠丞