客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

然而對弱勢的照顧，總是僧多粥少，針對不同的需求得有不同做法，甚至排出優先順序。日本的社會住宅，針對不同社會階層與需求，住宅類型與優惠也有所不同。為了照顧到特別貧困階層，公營住宅分為「第一種公營住宅」和「第二種公營住宅」。第二種公營住宅租金更為低廉，房屋品質也相對降低標準。日本大阪主要是以貧困地區的改良住宅，作為公營住宅建設的基礎，我們就從最貧困的部落地區看起。
[淺香社區協議會 會長
山本義彥]
那邊有一個小樹叢的地方，是我以前住的地方，這些長樹的地方，以前全部都是部落的房屋。

[影像提供 淺香社區]
大概半世紀前，淺香部落四百多戶的居民就住在這條大和川旁，那時的房子破舊簡陋，居住環境相當惡劣，藉著部落解放運動，他們才要求政府要改善他們的居住環境。

[淺香社區協議會 會長
山本義彥
這邊(以前)路幅太窄消防車進不去，所以才把道路拓寬，建設公營住宅。

[影像提供 淺香社區]
位於大阪市住吉區的淺香社區也是部落民居住地區，所謂「部落民」指的是封建制度賤民階級後裔，雖然早在１８７１年，日本就廢除封建階級制度，但部落民仍是一群被身分制度壓制於社會底層的人，不管是就業、教育、通婚都遭受不平等待遇，居住地區建設不足，經濟處於劣勢，以拾荒、打零工維生。

[大阪市立大學都市研究中心 教授
全泓奎]
這種不安定狀況造成後代一直在持續這種貧困的循環，也因此他們的小孩可能會蒙受自己是部落出身生的污名化，教育程度無法提高，導致工作不穩定進而也造成結婚姻狀況的不穩定。

[影像提供 矢田社區]
廢除封建制度近一個世紀後，淺香社區附近的矢田部落１９５９年組織起來，加入１９２０年代開始的「部落解放運動」，努力爭取人權、消除歧視，進到大阪市政府靜坐，要求改善住宅環境，興建公營住宅，１９５９年矢田社區就有了第一批公營住宅。

[部落解放同盟矢田支部 部長
戶田寬]
部落歧視之所以會存在，是因為中央沒有負起責任去解決問題，因此社區居民開始擁有要改善社區環境的意識。

[影像提供 淺香社區]
受到矢田激勵，淺香居民不願再忍受種種的不平等，要求改善居住品質、爭取受教權和工作權。終於在１９６９年，日本政府制定專法，力求改善部落地區的不平等。

[大阪市立大學都市研究中心 教授
全泓奎]
這種問題的解決，利用《同和對策特別措施法》，對各個地區施行居住環境改良，例如將過去在河川地的住宅拆除改建為公營住宅。

[影像提供 淺香社區]
當時淺香社區八成以上老舊房屋適用《改良住宅法》，就直接改建為公營住宅，河川地的部分則由政府徵收，但政府一開始開出的徵收價碼低得誇張，淺香居民透過集體交涉，成功將地價拉高一百倍。

[淺香社區協議會 會長
山本義彥]
當時河川地的徵收價碼一坪３０００日圓，我們花了半年跟政府交涉，我們在這住了２５０年的土地，為什麼只值這個價格，最後決定的價格是每坪３０萬日圓，３０萬日圓，並與政府約定於５年內全數徵收，實際上的徵收作業花了８年。

部落地區的公營住宅大量興建，於１９８２年左右到達高峰。

[大阪市立大學都市研究中心 教授
全泓奎]
作為人的生活基礎，住宅應該要是穩定的，不然上面縱然有各種社會福利制度，只要住宅本身不穩定的話，都將瓦解，所以如何確保穩定的居住空間，再配合提供各種支援，也正是我們重要的目標。

照顧弱勢，日本政府興建只租不賣的公營住宅，讓人安穩入住，滿足居住人權。

採訪/撰稿 宋宇娥
攝影/剪輯 蔡裕昌