客家新聞雜誌HAKKAWEEKLY

清境地區民宿違規的狀況，已經很嚴重，土地超限利用的問題也存在已久。另外，清境地區沒有污水處理廠，當地的民生和農業的污廢水，就直接排入溪流，日積月累，對生態一定會有影響。南投縣政府希望以都市計畫的方式，把清境分區管理，但這樣是否就能遏止過度開發，還是引起質疑，繼續來看。
在清境地區，除了民宿違規使用外，一直以來，也存在著土地超限利用的問題，而且占的面積還不小

[南投縣副縣長
陳志清]
超限利用的土地是有２２９筆。從民國８２年列管到現在，大概有些已經改正了，那到目前為止，我們列管的大概還有１９０筆，大概剩１９０筆，所以清境地區假如，所有的超限利用的土地來算的話，我有給它算出來，大概占清境的土地的１６％

土地超限利用，其實就是違反適地適作的規定，因為政府之前就按照地形的坡度，編列哪些地方可以進行什麼樣的農業行為。但清境地區，卻有將近２成的土地被不當使用，長久以來已經對環境造成影響

[中興大學水土保持系
教授 段錦浩]
清境那個萬大水庫，算我們大型水庫它是已經淤了一半以上，很誇張的，全台灣比較大型水庫它是第一個，淤得最慘的一個。

[南投縣副縣長
陳志清]
它編訂就是宜林地就是要種樹，那你把宜林地拿來過去也有這種情況，宜林地他把它墾平以後比較平坦，他就種高麗菜啊，那宜林區又不能種蔬菜啊。種蔬菜你常常要翻耕嘛，一個產季過了就要重新種，所以他反而是年復一年地一直在等於在翻耕，你翻耕完，如果下大雨、颱風來的話那些泥土容易流失啊

雖然萬大水庫主要是提供發電，但是淤積嚴重畢竟影響其功能和壽命，所以南投縣政府這兩年，積極查緝和改善土地超限利用的問題。

[南投縣副縣長
陳志清]
對新的(違規)我們會比較積極地去取締，那舊的我們現在都已經列管，列管以後我們會看，有沒有優先順序，就像我們這兩年，已經改正了，２２９筆裡面這兩年我們就要求已經改正，已經解除列管的就有３９筆了

<再繞過來，上面那邊都摘完了，摘完了，那邊都摘完了，這邊還沒有。>

南投縣政府也坦承，要改善土地超限利用的狀況其實並不容易，他們更希望，有業者的自覺和配合一起保持水土。像種茶面積頗大的李明芳，這幾年寧可花多一點的成本盡量對土地少點破壞

[清境農場茶農
李明芳]
我的(茶)園裡盡量不要去用到除草劑，用刀子除一除，不要因為要省去用到除草劑，這樣土質比較不會鬆掉。坡度很大的有些像順向坡那些這樣地方，盡量就不要去開發它，可以做的地方，你就要去保持它這的水土，不要隨便去改變它的地貌

清境地區還有一個問題也必須正視，那就是農民、業者和遊客共同製造的，污廢水排放問題。

[中興大學水土保持系
教授 段錦浩]
廢水有家庭廢水，還有旅遊這些廢污水，那再來還有一個非常嚴重可能是那個農藥跟肥料，這些廢水通通下了，因為清境農場這邊絕大部分都下濁水溪(上游)

清境地區將近２００家的民宿，每年有超過上百萬的遊客，加上農業污廢水，想必很可觀，迫使南投縣政府必須提出解決的方式。

[南投縣副縣長
陳志清]
我們將來當然希望人多的話總是要污水處理，那有污水處理廠的話，將來就是一些比較大型的民宿都要接。所以這個部分將來就是，都市計畫通過以後就有污水處理廠，也有公共的那些公共設施所在的，像自來水啦、電信啦。

混亂、污染與危害越來越多，因此南投縣政府提出的都市計畫，最重要的就是希望把清境分區管理。

[南投縣副縣長
陳志清]
那我們今年已經委請顧問公司，在做都市計畫的編定，那這個編訂將來報到中央核定以後，我們就變成說，清境地區是一個特定專用區的一個都市計畫，那變成都市計畫以後，就有就像我們一般市區也有都市計畫，有商業區啦、有住宅區一樣，那將來清境就有旅館區，有其他的商業區啦、住宅區這樣，那將來就用分區管制。

[中興大學水土保持系
教授 馮正一]
就算你要讓它開發要有一個限量，總量一個控制，譬如說達到某一個量，例如百分之十，超過那就不行，就好像都市裡面要建築也有一些容積率的規定，那如果到達這個量就不應該再繼續。

都市計畫後，位於旅館區的民宿，如果安全結構沒有問題，將盡速輔導合法，若不在旅館區內就是以農舍標準來規定。

[南投縣副縣長
陳志清]
如果是在旅館區的話，將來你可以根據那個區的建蔽率跟容積率，可以去改啊，可以再增啊，對不對，你建蔽率如果是４０％，那你(原來)蓋的只有２０％。如果你的民宿是不是在旅館區的話，也不是在住宅區的話，那它只能做原來的使用，將來就變成，它(可以)修建，不能夠再增建啦，不能再擴建那些都不行。

大部分民宿都有違章，因此都市計畫難免被質疑為違法解套。此外，有沒有被劃為旅館區，是截然不同的命運，許多業者當然希望，將來在旅館區外的民宿也能夠就地合法

[清境農場民宿業者
陳金塗]
就地合法來用一個輔導，包括在環保、消防種種的，我們的應該有的一個策略，我們這些業者，我剛剛講過，循規蹈矩來配合。

[南投縣副縣長
陳志清]
你本來是１５間(房)的話，你那１５間是合法啊，那你如果多了１０間，那１０間將來要拆掉啊，對不對，而且你那１５間，只能維持１５間，你不能增建，不能擴建，你原來兩層樓就兩層樓啊，原來如果只有１００平方公尺，就１００平方公尺，不能再擴大啊。

[中興大學水土保持系
教授 馮正一]
特別有危險的區域，那可能政府要以公權力的這個方式，來使他遷移或是安置之類的

未來都市計畫誰可以在旅館區，誰又不行，將相當棘手。不過都市計畫還是沒有解決最基本的問題，那就是清境地區還可以有那麼多的建築物嗎

[中興大學水土保持系
教授 段錦浩]
建築技術規則，建築設計方面第２６２條規定，百分之３０，原始坡度百分之３０以下才可以蓋(建築物)，那些絕大部分都不合規定。

[中興大學水土保持系
教授 馮正一]
因為地層會有可能慢慢地風化，是需要時間的，也不是說OK，我現在現在今年(民國)一百年，沒問題，搞不好五年後有問題。

不過這個問題，看看絡繹不絕的人潮就知道，其實沒太多人在意。

[清境農場民宿業者
陳金塗]
這個地方已經擁有那麼多年的一個所謂的名氣。全台灣省那麼多的人，包括國際的，我們也是在為國爭光啊，也是台灣之光啊，那麼多的，在東南亞地區那麼多人喜歡(住)清境農場

為了生計與享樂，人們一步步對大自然蠶食鯨吞，政府放任、民眾無感，導致清境恐怕「回不去了」。不過在災難發生前，我們還是會一心嚮往清境在鋼索上，享受人為築出的夢境。

採訪/撰稿 羅弘昇
攝影/剪輯 羅應展